韓嘉彬

深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、優(yōu)化營商環(huán)境，既是省委做出的重大決策部署，也是建設(shè)現(xiàn)代化牡丹江的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記在對我省重要講話中，多次指出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的極端重要性，強調(diào)“要堅持把改進(jìn)干部作風(fēng)作為振興發(fā)展的重要保證”。省委對作風(fēng)建設(shè)、發(fā)展環(huán)境問題高度重視，持續(xù)深入落實總書記重要指示精神，把整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上升到攻堅戰(zhàn)的高度來推進(jìn)。2017年省委部署開展了省直機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動，對樹立“五個好作風(fēng)”做出了具體部署;今年春節(jié)后上班第一天，省委就召開深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境大會，推動作風(fēng)整頓向全省覆蓋;今年3月8日，在十三屆全國人大一次會議黑龍江代表團(tuán)媒體開放日上，慶偉書記接受采訪時明確表示，要用“鋼牙啃硬骨頭”的決心抓作風(fēng)，這些都充分表明了省委整頓作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的堅定態(tài)度和決心。我市堅持向省委對表，去年與省委同步開展了全市機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作，今年組織召開全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境大會，市委書記馬志勇在會上強調(diào)，發(fā)展環(huán)境是一個地方干部作風(fēng)的“晴雨表”，機(jī)關(guān)干部是發(fā)展環(huán)境的“締造者”，干部作風(fēng)越過硬，發(fā)展環(huán)境就越優(yōu)越?？梢哉f，沒有過硬的工作作風(fēng)，沒有優(yōu)良的營商環(huán)境，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展就無從談起。正是基于牡丹江發(fā)展的現(xiàn)實需要，今年我市按照省委統(tǒng)一部署，站在推進(jìn)現(xiàn)代化牡丹江建設(shè)的高度，對機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作再認(rèn)識、再部署、再深化，進(jìn)行一場自我革命，向作風(fēng)上的頑瘴痼疾“開戰(zhàn)”，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的深層次問題，為建設(shè)現(xiàn)代化牡丹江營造聚心聚力、聚才聚智的優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

市委高度重視深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，將其作為一項重要政治任務(wù)擺上日程，先后召開兩次市委常委會議、三次專題會議，專門聽取情況匯報，專題研究部署。市委書記馬志勇多次做出批示指示，對深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作提出明確要求。在制定出臺《全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的過程中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次就《實施方案》提出具體修改意見，并在市委常委會上進(jìn)行研究討論。為確保全市作風(fēng)整頓活動取得實效，我們主要采取以下幾項措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委成立了全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和政法專項組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室包括綜合協(xié)調(diào)、作風(fēng)評議、監(jiān)督問責(zé)、流程再造、宣傳報道5個工作組。同時，各縣（市）區(qū)和各單位也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實加強對作風(fēng)整頓的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是壓緊壓實責(zé)任。市級班子以上率下，一級抓一級、一級帶一級，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實責(zé)任，同頻共振、整體推進(jìn)。市直各單位堅持上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、系統(tǒng)延伸，一個標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)作風(fēng)、一把尺子推動整改，確保上下一盤棋、系統(tǒng)同創(chuàng)優(yōu)。各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境第一責(zé)任人職責(zé)，身體力行、率先垂范，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成“頭雁效應(yīng)”。三是強化督查指導(dǎo)。印發(fā)了《重點工作任務(wù)分解》、7個專項清理整治方案、2個專項工作方案和《全程指導(dǎo)計劃》等系列文件，確定了“時間表、路線圖、任務(wù)書”，逐月逐項明確各責(zé)任單位工作任務(wù)、工作要求、工作時限，確保工作有標(biāo)準(zhǔn)、督查有抓手。同時，建立了定期報告制度、重要事項通報制度、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會制度等，確保各項工作協(xié)調(diào)有序、落實有力。四是營造輿論氛圍。充分運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，開專欄、設(shè)專題、通熱線，多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送，形成強大輿論聲勢。在宣傳過程中，注重培樹正面典型、先進(jìn)標(biāo)桿，曝光反面案例，持續(xù)警示告誡，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立人人都是環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境人人有責(zé)的強烈意識，營造了良好輿論氛圍。

作風(fēng)問題既具有一定的共性表現(xiàn)，也有一個地區(qū)的個性表現(xiàn)。為找準(zhǔn)找實、查深查透牡丹江在作風(fēng)建設(shè)上存在的突出問題，2月24日市委召開常委（擴(kuò)大）會議專題研究部署，查擺我市作風(fēng)突出問題。會后，市委作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室利用一個多月時間，采取既“面對面”聽取意見、又“背對背”征求意見的方式，通過梳理市委常委會市級領(lǐng)導(dǎo)討論發(fā)言，組織召開統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、重點企業(yè)、中小企業(yè)、社區(qū)干部群眾、行政審批部門科所隊（站）長等6個層面座談會征集意見問題，共梳理總結(jié)出了205個問題和建議，據(jù)此，在細(xì)化省委提出的“政府失責(zé)失信、不依法行政”“政策梗阻、弄權(quán)勒卡”等5方面整頓重點的基礎(chǔ)上，我市結(jié)合實際又新增了“行業(yè)壟斷、部門利益至上”“思想解放不夠、觀念陳舊”“擔(dān)當(dāng)精神不足、工作不在狀態(tài)”3方面整頓重點，最終確定了8個方面整頓重點，既有作風(fēng)建設(shè)共性問題，也包括一些具有牡丹江地域特點的個性問題。

針對這些問題，我們采取了如下措施：主要從加強能力建設(shè)、開展專項清理整治、再造和優(yōu)化流程等方面入手，持續(xù)深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部能力素質(zhì)。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“全黨來一個大學(xué)習(xí)”的要求，堅持把學(xué)習(xí)教育貫穿機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的始終，圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、總書記對我省重要講話精神、省市重要會議精神、黨紀(jì)法規(guī)等內(nèi)容，大力開展黨員干部“基本理論+”、“基本業(yè)務(wù)+”學(xué)習(xí)測試，做到全覆蓋、無死角，打造業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)好的干部隊伍。目前，我市已經(jīng)制定了服務(wù)牡丹江振興發(fā)展大學(xué)習(xí)和大調(diào)研實施方案，在全市開展全覆蓋的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動，開展全員崗位業(yè)務(wù)測試活動，著力提高機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。二是聚焦突出問題，開展專項清理整治。聚焦企業(yè)反響強烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾，啟動開展政府失信違諾、機(jī)構(gòu)編制專項清理和司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”、壟斷行業(yè)、窗口服務(wù)突出問題專項整治等7個專項清理整治。在專項清理整治中，堅持開門查擺，對照整頓重點，抓住要害，精準(zhǔn)發(fā)力，集中突破，從嚴(yán)督查問責(zé)基層“微腐敗”。目前，已印發(fā)7個專項清理整治實施方案，各專項活動已全面鋪開、有序推進(jìn)。三是優(yōu)化服務(wù)管理，推動工作流程再造。堅持以“放管服”改革為牽動，以“改”為先激發(fā)活力、以“放”為要清除障礙、以“管”為重優(yōu)化流程、以“服”為本務(wù)求實效，對工作流程進(jìn)行優(yōu)化升級，讓權(quán)力在監(jiān)督下運行，建設(shè)便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。在行政審批上，積極學(xué)習(xí)借鑒浙江“最多跑一次”模式，完善“一個窗口受理、內(nèi)部審核流轉(zhuǎn)、一個窗口出證”的“一站式”辦結(jié)服務(wù)流程，實現(xiàn)“馬上辦、一次辦”;在窗口服務(wù)上，按照“優(yōu)化辦事環(huán)境、規(guī)范服務(wù)流程，完善制度建設(shè)、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)、提升服務(wù)質(zhì)量”的總體要求，進(jìn)一步深化拓展“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建工作，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù);在政務(wù)體系建設(shè)上，構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，力求更多事項審批“不見面”、群眾“少跑路”，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。目前，《牡丹江市窗口工作人員選派管理辦法》已出臺，切實加強全市窗口工作人員的選派和管理，不斷提升服務(wù)質(zhì)量;正在研究起草我市深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案，加快推動機(jī)構(gòu)編制清理;組織“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對接學(xué)習(xí)，加快推進(jìn)復(fù)制浙江“最多跑一次”工作模式。

窗口單位和服務(wù)行業(yè)聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要紐帶和渠道。窗口單位工作人員的一舉一動、一言一行，看似事小，卻是關(guān)乎發(fā)展環(huán)境的大事。近年來，我市通過“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建等活動，推動窗口服務(wù)質(zhì)量有了較大改善，但是仍有一些問題和不足，需要持之以恒地抓細(xì)抓實。3月28日全省集中整治窗口服務(wù)突出問題專項工作會議后，市委第一時間召開常委會議專題研究部署。在省委確定的11個重點行業(yè)基礎(chǔ)上，我市自我加壓、延伸觸角、擴(kuò)展深化，又增加了市房產(chǎn)局、市旅游委、海關(guān)、銀行、保險等13個單位和行業(yè)共計24個領(lǐng)域作為整治重點。3月31日，市委召開了全市集中整治窗口服務(wù)突出問題專項工作會議，印發(fā)了《關(guān)于深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓集中整治窗口服務(wù)突出問題的通知》，制定集中整治檢查規(guī)范，堅決做到“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建全覆蓋、無死角。為推進(jìn)集中整治工作，市委書記馬志勇、市長高巖分別到市行政服務(wù)大廳、人力資源市場、房產(chǎn)交易大廳和東安區(qū)、陽明區(qū)、愛民區(qū)辦稅服務(wù)大廳等窗口單位調(diào)研檢查，體驗辦事感受。4月15日，市本級和10個縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志和分管同志完成了對窗口服務(wù)單位的全覆蓋檢查。在集中整治過程中，我們堅持重拳出擊、集中發(fā)力、堅決查處有關(guān)問題。通過專項檢查、征求辦事群眾意見建議等方式，對全市68個具有窗口服務(wù)性質(zhì)的部門和單位進(jìn)行了明查暗訪，對存在“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建不到位、工作流程不優(yōu)化、工作人員專注率不高等15家問題單位責(zé)令整改，并對相關(guān)責(zé)任人做出了嚴(yán)肅處理。

在前期開展座談?wù){(diào)研和征求意見過程中，企業(yè)和群眾對壟斷行業(yè)問題反映比較突出，因此，我市將“行業(yè)壟斷、部門利益至上問題”作為8項整頓重點之一，并開展壟斷行業(yè)專項整治活動，這是根據(jù)我市實際查擺分析出的個性化問題、采取的針對性措施。經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求職能部門意見，我市制定了《壟斷行業(yè)專項整治實施方案》，明確了4個方面、33項重點整治任務(wù)，主要包括壟斷行業(yè)利用自身行業(yè)地位壟斷市場、限制競爭，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;職能部門放權(quán)不到位，監(jiān)管缺位、服務(wù)錯位，涉企收費不透明、不規(guī)范;權(quán)力運行和監(jiān)督機(jī)制不完善，權(quán)力清單和責(zé)任清單不具體不明晰等問題。市政府法制辦依托全市“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺系統(tǒng)，新增設(shè)壟斷行業(yè)專項整治抽查功能，實現(xiàn)對壟斷企業(yè)監(jiān)管的全覆蓋，從源頭上避免選擇執(zhí)法和隨意執(zhí)法。市物價局聯(lián)合市審計局組成專項工作組，全面啟動了供水、供氣、供暖、供電等壟斷行業(yè)“四指定”行為專項檢查，嚴(yán)查不執(zhí)行政府定價、變相收費、重復(fù)收費、強制服務(wù)收費、擴(kuò)大范圍收費、只收費不服務(wù)等違法行為。