張浩男

摘要：青海省因位于我國(guó)西部地區(qū)，教育發(fā)展相對(duì)落后，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力在于教育的發(fā)展、人才的發(fā)展。因此本文對(duì)青海省三所高校的大學(xué)章程實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，探究三所高校的大學(xué)章程實(shí)施現(xiàn)狀，進(jìn)而根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)青海省地區(qū)高校的大學(xué)章程的實(shí)施狀況進(jìn)行分析，最終以大學(xué)章程的實(shí)施現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對(duì)民族地區(qū)高校治理提出意見和建議。

關(guān)鍵字：大學(xué)章程；依法治校；去行政化

大學(xué)章程是大學(xué)在辦學(xué)、管理以及各項(xiàng)實(shí)際工作過程中所必須遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。通過對(duì)青海省三所高校有關(guān)于大學(xué)章程實(shí)施現(xiàn)狀的調(diào)查后，經(jīng)統(tǒng)計(jì)總結(jié)教職工、學(xué)生對(duì)大學(xué)章程實(shí)施的了解程度等。

一、針對(duì)青海省三所高校的調(diào)研報(bào)告分析

（一）以學(xué)生的角度

根據(jù)青海大學(xué)、青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)官網(wǎng)對(duì)大學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)共計(jì)約為50000位學(xué)生，其中青海大學(xué)20000人學(xué)生，青海民族大學(xué)15000人學(xué)生，青海師范大學(xué)15000人學(xué)生。調(diào)查問卷制作了1000份（青海大學(xué)為400份，青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)各為300份），比例為50：1。

經(jīng)過調(diào)研報(bào)告的統(tǒng)計(jì)：1、關(guān)于“你閱讀過自己大學(xué)的大學(xué)章程嗎”這一選項(xiàng)，青海大學(xué)選擇A項(xiàng)閱讀過的學(xué)生人數(shù)為54人，選擇B項(xiàng)大概看過的學(xué)生人數(shù)為242人，選擇C項(xiàng)沒有閱讀過的學(xué)生人數(shù)為104人；青海民族大學(xué)選擇A項(xiàng)人數(shù)為37人，選擇B項(xiàng)人數(shù)為171人，選擇C項(xiàng)人數(shù)92人；青海師范大學(xué)選擇A項(xiàng)人數(shù)為42人，選擇B項(xiàng)142人，選擇C項(xiàng)116人。根據(jù)百分比可知三所高校學(xué)生對(duì)于大學(xué)章程閱讀過人數(shù)在12%-14%之間。2、關(guān)于“在校期間是否對(duì)教學(xué)活動(dòng)、學(xué)術(shù)研究等工作提出意見和建議”這一選項(xiàng)，青海大學(xué)選擇A項(xiàng)有過人數(shù)為104人，選擇B項(xiàng)沒有人數(shù)為296人；青海民族大學(xué)選擇A項(xiàng)人數(shù)為73人，選擇B項(xiàng)人數(shù)為227人；青海師范大學(xué)選擇A項(xiàng)人數(shù)為60人，選擇B項(xiàng)人數(shù)為240人。根據(jù)百分比可知三所高校學(xué)生對(duì)于提出意見和建議人數(shù)在20%-26%。3、關(guān)于“是否知道本校學(xué)生申訴委員會(huì)在哪”這一選項(xiàng)，青海大學(xué)選擇A項(xiàng)知道人數(shù)為60人，選擇B項(xiàng)不知道人數(shù)為340人；青海民族大學(xué)選擇A項(xiàng)人數(shù)為51人，選擇B項(xiàng)249人；青海師范大學(xué)選擇A項(xiàng)50人，選擇B項(xiàng)250人。根據(jù)百分比可知三所高校學(xué)生對(duì)于知道本校學(xué)生申訴委員會(huì)人數(shù)在15%-17%。

（二）以教師以及管理者的角度

根據(jù)青海大學(xué)、青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)官網(wǎng)對(duì)大學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)共計(jì)約為5000位教職工，其中青海大學(xué)2000人，青海民族大學(xué)1000人，青海師范大學(xué)1000人。調(diào)查問卷制作了100份（青海大學(xué)為40份，青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)各為30份），比例為50：1。（其中青海大學(xué)有效問卷為10份，青海師范大學(xué)有效問卷為15份）

經(jīng)過調(diào)研報(bào)告的統(tǒng)計(jì)：1、關(guān)于“你閱讀過自己大學(xué)的大學(xué)章程嗎”這一選項(xiàng)，青海大學(xué)選擇A項(xiàng)閱讀過的教職工人數(shù)為7人；青海民族大學(xué)選擇A項(xiàng)人數(shù)為24人；青海師范大學(xué)選擇A項(xiàng)13。根據(jù)百分比可知三所高校教職工對(duì)于大學(xué)章程閱讀過人數(shù)在70%-86%之間。2、關(guān)于“你是否在工作期間權(quán)益受到過侵害”這一選項(xiàng)，青海大學(xué)選擇A項(xiàng)有過的教職工人數(shù)為0人；青海民族大學(xué)選擇A項(xiàng)人數(shù)為1人；青海師范大學(xué)選擇A項(xiàng)人數(shù)為0人。比例根據(jù)百分比可知三所高校教職工對(duì)于工作期間權(quán)益受到過侵犯人數(shù)為0-3%之間。

二、青海省三所高校的大學(xué)章程實(shí)施狀況

（一）有關(guān)于學(xué)生調(diào)研所存在的問題

1、首先根據(jù)調(diào)研分析總結(jié)出青海省三所高校的學(xué)生普遍對(duì)大學(xué)章程不了解，甚至相當(dāng)一部分學(xué)生沒有閱讀過本學(xué)校的大學(xué)章程。通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)于大學(xué)章程不清楚其內(nèi)容，而大學(xué)章程的作用、意義更是不知道。通過上述情況發(fā)現(xiàn)，青海省三所高校的大學(xué)章程無(wú)法對(duì)學(xué)生起到規(guī)范作用，很有可能成為一紙空文。

2、其次根據(jù)調(diào)研分析總結(jié)出青海省三所高校的學(xué)生對(duì)在校期間表達(dá)意見和建議的途徑不了解，對(duì)于學(xué)生權(quán)益保障部門普遍不清楚。通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)于上述有關(guān)的程序、部門都是一知半解，這也體現(xiàn)出大學(xué)章程在實(shí)際實(shí)施過程中存在落實(shí)不到位的問題。

最后根據(jù)上述情況發(fā)現(xiàn)大學(xué)章程雖然已經(jīng)制定完成并且頒布實(shí)施，但是在實(shí)際實(shí)施過程中并不理想，除了學(xué)校對(duì)大學(xué)章程的宣傳以及組織學(xué)習(xí)較少以外，針對(duì)學(xué)生重視對(duì)自身權(quán)益保障的教育也是甚少。

（二）有關(guān)于教師的調(diào)研所存在的問題

1、首先根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析總結(jié)出教職工是否了解大學(xué)章程以及是否閱讀過大學(xué)章程的回答出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。通過調(diào)研結(jié)果，可以總結(jié)出學(xué)校對(duì)于教師學(xué)習(xí)大學(xué)章程過于形式化，尤其是針對(duì)一線教學(xué)的教師，對(duì)大學(xué)章程在實(shí)際中的落實(shí)較差，僅是以“知道”大學(xué)章程的目的為主，沒有達(dá)到“了解”這一關(guān)鍵目的。

2、其次根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析總結(jié)出教職工在工作期間自身權(quán)益是否受過侵害以及認(rèn)為哪些存在行政化嚴(yán)重的情況的回答。調(diào)研結(jié)果顯示，教師在工作期間不同程度的都存在權(quán)益受到過侵害，甚至有些教師因?yàn)槟承┲骺陀^原因無(wú)法回答此問題，而教師權(quán)益在無(wú)法受到大學(xué)章程保護(hù)的同時(shí)，高校去行政化也就無(wú)法從根本上得到改變，這樣大學(xué)章程無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際作用和意義。

最后根據(jù)上述情況發(fā)現(xiàn)大學(xué)章程真正的作用并沒有實(shí)際發(fā)揮，大學(xué)章程在去行政化，保障教職工權(quán)益的任務(wù)沒有得到具體落實(shí)。雖然2010年頒布的《教育規(guī)劃綱要》中已經(jīng)明確規(guī)定要建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校制度，并且青海省三所高校都為了建設(shè)現(xiàn)代化大學(xué)而依法制定了大學(xué)章程。但是在教職工權(quán)益保障這一規(guī)定，并沒有按照大學(xué)章程有效落實(shí)，在現(xiàn)有的教職工權(quán)益保護(hù)機(jī)制上也沒有公正公平的監(jiān)督，可以得出大學(xué)章程的實(shí)施過程存在一定問題。

三、加強(qiáng)青海省三所高校的大學(xué)章程全面實(shí)施的建議

（一）加強(qiáng)大學(xué)章程的學(xué)習(xí)

通過上述調(diào)研結(jié)果，發(fā)現(xiàn)雖然大學(xué)章程已經(jīng)頒布實(shí)行，但是教職工以及學(xué)生普遍對(duì)大學(xué)章程內(nèi)容不了解、甚至沒有閱讀過。盡管學(xué)校有過組織教職工學(xué)習(xí)大學(xué)章程和向?qū)W生發(fā)放《學(xué)生手冊(cè)》等形式，可結(jié)果并不理想，沒有發(fā)揮出大學(xué)章程的實(shí)際作用。所以學(xué)習(xí)大學(xué)章程是首要任務(wù)，如在教職工學(xué)習(xí)大學(xué)章程時(shí)可以有針對(duì)性，在關(guān)于大學(xué)建設(shè)中的教職工參與以及學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工權(quán)益保障可以重點(diǎn)學(xué)習(xí)，組織模擬有關(guān)教職工參與的權(quán)益保障活動(dòng)。另外在學(xué)生學(xué)習(xí)大學(xué)章程時(shí)除了發(fā)放有關(guān)規(guī)范制度以外，可以在新生入學(xué)時(shí)開設(shè)《大學(xué)章程》這門課程，在課堂上以案例形式教學(xué)，讓學(xué)生全面掌握大學(xué)章程內(nèi)容等。

（二）落實(shí)大學(xué)章程的規(guī)定

應(yīng)對(duì)有關(guān)于教師學(xué)生權(quán)益、學(xué)校發(fā)展建設(shè)等一系列問題再制定具體細(xì)則，如學(xué)生規(guī)范手冊(cè)、教職工權(quán)益保障手冊(cè)等等。通過上述措施更加有利于大學(xué)章程在實(shí)際中的實(shí)施，防止大學(xué)章程成為一紙空文。除此之外還要加強(qiáng)監(jiān)督，因?yàn)殛?yáng)光是最好的防腐劑，權(quán)利如何保障？權(quán)力如何控制？這就需要民主的監(jiān)督，在保障教職工、學(xué)生職稱評(píng)定、獲獎(jiǎng)，工作、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，參與民主管理、學(xué)校改革建設(shè)等自身權(quán)利時(shí)，應(yīng)由有關(guān)部門監(jiān)督，防止行政權(quán)力插手。另外在程序上要按照規(guī)定，以保證程序公平公正防止權(quán)力濫用。

（三）重視自身權(quán)益的保障

大學(xué)章程雖然相當(dāng)于大學(xué)的“憲法”，但是大學(xué)章程并不是萬(wàn)能的，依法治校以及保障教職工、學(xué)生權(quán)益保障等不僅需要有大學(xué)章程的規(guī)范外，還需加強(qiáng)個(gè)人的權(quán)利觀念。對(duì)于青海省是多民族共同生活的地區(qū)，所以民族之間的文化有著較大的差異，并且受教育程度也有著較大的差異。針對(duì)這一因素，學(xué)校應(yīng)該重視教職工以及學(xué)生個(gè)人的權(quán)利意識(shí)，要去除落后思想，如權(quán)益若受到侵害時(shí)不去解決甚至是以武力或者不合法手段解決。并且加強(qiáng)自身法治理念，從十八大以來(lái)，中國(guó)以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)，十九大召開也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，所以教職工、學(xué)生個(gè)人更要加強(qiáng)自身法治觀念，依法辦事等。