◎ 王可達 王云峰 吳兆春 康達華

黨的十九大報告強調(diào)：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。改革開放以來，廣州科技創(chuàng)新取得了巨大成就，國家創(chuàng)新中心城市地位日益突顯，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成有力支撐。當前，廣州正圍繞國家創(chuàng)新中心城市的目標，通過實施國際人才戰(zhàn)略、突出企業(yè)創(chuàng)新主體、完善優(yōu)勢轉(zhuǎn)化機制、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)樞紐、完善創(chuàng)新驅(qū)動制度，積極探索推動科技創(chuàng)新的具體路徑。未來，廣州將深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐，為廣州邁向引領(lǐng)型全球城市提供動力源泉，為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大支撐。

一、改革開放以來廣州科技創(chuàng)新的基本歷程

改革開放以來廣州科技創(chuàng)新已走過40年的歷程，大體上可劃分為四個階段。第一階段是1978年到1990年，廣州科技創(chuàng)新工作得以全面恢復；第二階段是1991年到2004年，廣州確立了“科技興市”目標；第三階段是2005年到2011年，廣州正式提出建設(shè)創(chuàng)新型城市；第四階段是2012年以來，在新發(fā)展理念指引下，廣州圍繞國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)，國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)大幕就此拉開。

（一）科技戰(zhàn)線撥亂反正，開啟科技工作新局面（1978-1990）

1978年3月召開的全國科學大會，開啟了科技創(chuàng)新?lián)軄y反正的新局面。廣州對科技體制進行了大膽改革和探索，1987年制定了《廣州市科技體制改革試點方案》《廣州市科學技術(shù)撥款管理暫行辦法》，1988年形成了《廣州市1988年深化科技體制改革意見》。“星期六工程師”名聞遐邇，建立了技術(shù)市場，實施了“火炬”“星火”等科技計劃，開啟了科技工作新局面。

（二）完善科技創(chuàng)新政策，確立科技興市目標（1991-2004）

1991年中共廣州市委五屆八次會議通過《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國民經(jīng)濟發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》，正式把“科技興市”列入十年規(guī)劃和“八五”計劃。1992年9月廣州市人民政府頒布《廣州“科技興市”規(guī)劃（1990年—2005年）》，提出要全面貫徹“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的基本指導思想。這一階段，在“科技興市”目標指引下，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持政策、知識產(chǎn)權(quán)保護與技術(shù)市場管理政策為重點，廣州科技創(chuàng)新政策建設(shè)全面推進，形成了一個內(nèi)容豐富、覆蓋廣泛的政策體系。

（三）增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市（2005-2011）

2005年12月廣州市召開提高自主創(chuàng)新能力工作會議，提出要堅定走自主創(chuàng)新之路，努力提高自主創(chuàng)新能力，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市，為加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)不斷增添新的動力。自主創(chuàng)新成為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略核心，對廣州經(jīng)濟社會發(fā)展具有里程碑意義，意味著拉開了經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的大幕。廣州圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，加大重點支柱產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拖動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自主創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市建設(shè)不斷取得新突破。自2004年起，廣州已經(jīng)邁進了工業(yè)產(chǎn)值年增1000億元，年總量超過5700億元的工業(yè)化新階段，按照國際經(jīng)驗，廣州市的經(jīng)濟發(fā)展動力由要素推動階段進入了創(chuàng)新推動階段，技術(shù)創(chuàng)新也相應地從技術(shù)引進、改良創(chuàng)新進入自主創(chuàng)新階段，自主創(chuàng)新能力成為科技競爭力的核心。

（四）堅持新發(fā)展理念，打造國際科技創(chuàng)新樞紐（2012-）

以新發(fā)展理念為指引，在國家、廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大背景下，廣州圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市，加快珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗核心區(qū)建設(shè)，嵌入全球創(chuàng)新鏈條、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造國際科技創(chuàng)新樞紐。在當前階段，廣州深入貫徹落實習近平總書記對廣東經(jīng)濟工作重要批示精神和十九大精神，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展核心戰(zhàn)略和總抓手，以建設(shè)具有國際影響力的國家創(chuàng)新中心城市為總目標，發(fā)揮建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的龍頭作用，努力把廣州建設(shè)成為珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎、建設(shè)世界科技強國排頭兵、國際創(chuàng)新人才基地、國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，推動創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。2017年12月廣東省委、省政府印發(fā)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，推動沿廣深軸線形成高度發(fā)達的創(chuàng)新經(jīng)濟帶，廣州將在其中承擔“創(chuàng)新大腦”的重要角色，并且發(fā)揮“主引擎”的帶動引領(lǐng)作用。

二、改革開放以來廣州科技創(chuàng)新的基本成就

經(jīng)過改革開放40年的努力，廣州的科技創(chuàng)新工作取得長足進步，實現(xiàn)了從依靠技術(shù)引進到堅持自主創(chuàng)新的鳳凰涅槃。尤其是十八大以來，廣州將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，創(chuàng)新型城市建設(shè)取得重大進展，城市創(chuàng)新體系逐步完善，創(chuàng)新文化環(huán)境不斷優(yōu)化。

（一）國家創(chuàng)新中心城市地位凸顯

廣州市委、市政府長期高度重視科技創(chuàng)新工作，將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略，并提出打造國家國家創(chuàng)新中心城市，這是國家重要中心城市的基本特征之一。在堅持市場導向，更好地發(fā)揮政府作用下，廣州的自主創(chuàng)新能力不斷增強、科技創(chuàng)新資源不斷集聚、科技創(chuàng)新平臺不斷提升、科技創(chuàng)新制度不斷完善、科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，國家創(chuàng)新中心城市地位日益凸顯。

1.自主創(chuàng)新能力不斷增強。2016年全年全市地方財政科技投入經(jīng)費達112.87億元，占本級財政支出比例的5.81%，提前完成在2013年基礎(chǔ)上實現(xiàn)倍增的發(fā)展目標，使廣州的自主創(chuàng)新能力不斷增強。一是高新技術(shù)企業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。2016年廣州市凈增高新技術(shù)企2820家，居全國第二，是2015年凈增數(shù)263家的10倍多，增速居全國副省級以上城市首位，目前全市高新技術(shù)企業(yè)累計達到4740家。2017年全市預計凈增高新技術(shù)企業(yè)4000家以上，總數(shù)超過8700家，已經(jīng)連續(xù)兩年實現(xiàn)高企數(shù)量的突破性增長。二是創(chuàng)新型企業(yè)不斷涌現(xiàn)。廣州入選中國最佳創(chuàng)新公司50強企業(yè)數(shù)量連續(xù)三年居全國各大城市前三(2014年、2015年分別為8家、13家，均居全國第二；2016年9家，居全國第三)。億航智能、芬尼克茲、巨杉數(shù)據(jù)等一大批模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的創(chuàng)新型企業(yè)快速成長。三是專利申請量質(zhì)齊升。2016年全市專利受理量達99070件，同比增長56.35%，增速在全國19個副省級及以上城市中排名第一位。其中發(fā)明專利授權(quán)量為7669件，同比增長15.8%。PTC國際專利申請量1642件，同比增長163.6%，為2012年的5倍增速在全國19個副省級及以上城市中排名第二位。

2.科技創(chuàng)新資源不斷集聚。隨著樞紐型網(wǎng)絡(luò)型城市的建設(shè)逐步深化，廣州的科技創(chuàng)新資源不斷集聚。一是高端創(chuàng)新要素加速集聚。中國海外人才交流大會、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會、廣州國際城市創(chuàng)新獎、小蠻腰科技大會等大型會議和活動陸續(xù)舉辦，吸引了全世界的關(guān)注。二是實施羊城高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計劃。目前在穗工作的諾貝爾獎獲得者6人、“兩院”院士77人，國家“千人計劃”專家281人、“萬人計劃”專家95人。在全國率先實施人才綠卡制度，累計頒發(fā)人才綠卡3300張，遴選珠江科技新星904人。三是科技創(chuàng)新走廊和珠江創(chuàng)新帶空間集聚效應初顯，廣州高新區(qū)、中新廣州知識城、科學城、智慧城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、生物島、大學城、國際創(chuàng)新城、民營科技園、南沙明珠科技城和南沙灣科技創(chuàng)新集聚區(qū)等創(chuàng)新板塊緊密聯(lián)系。

3.科技創(chuàng)新平臺不斷提升。以廣州為核心的珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務(wù)院批準建設(shè)，標志著廣州的科技創(chuàng)新平臺不斷提升。一是廣州擁有的省級新型研發(fā)機構(gòu)已達44家（截至2016年），占廣東省總量的25.9%，處于全省領(lǐng)先地位。擁有重點實驗室357家，國家級19家、省級191家、市級147家。二是科技企業(yè)孵化能力位居全國前列，廣州在全國率先制定孵化器績效評價指標體系，國家級科技企業(yè)孵化器優(yōu)秀數(shù)量連續(xù)兩年居全國前列，2016年新增孵化器73家，累計192家，孵化總面積840萬平方米；新增眾創(chuàng)空間80家，累計115家。三是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟組建運作，產(chǎn)學研一體化機制不斷完善。中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、廣州中科院工業(yè)技術(shù)研究院等一批重大科技創(chuàng)新平臺加快發(fā)展。

4.科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。一是構(gòu)建了支持科技創(chuàng)新的政策體系，形成了以《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》為主體，含金量較高、處于國內(nèi)前列的科技創(chuàng)新政策體系(“1+9”系列政策)。二是科技金融效益逐步顯現(xiàn)。2016年新增新三板掛牌企業(yè)203家，其中高新技術(shù)企業(yè)、小巨人企業(yè)占比達80%，新增掛牌企業(yè)凈資產(chǎn)均值在4個一線城市中居首位。截至2017年底，全市各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、私募基金機構(gòu)達4500多家，股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)8098家，包括為全國青年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供綜合性金融服務(wù)的“中國青創(chuàng)板”，實現(xiàn)融資和流轉(zhuǎn)交易額近2000億元。三是公民科學素質(zhì)快速提升。通過開展有效的科普活動，廣州公民科學素質(zhì)達標率明顯提升。按中國科協(xié)發(fā)布的《中國公民科學素質(zhì)調(diào)查研究報告（2015-2016）》顯示，廣州公民科學素質(zhì)達標率已達到25.59%，排名全國第三，僅次于北京（30.69%）、上海（28.8%）。

（二）對經(jīng)濟社會發(fā)展形成支撐

科技創(chuàng)新對廣州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了強大支撐作用?？萍紕?chuàng)新是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)廣州經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑。同時，科技創(chuàng)新在廣州的城市建設(shè)、改善民生等方面也發(fā)揮了重要作用。

1.科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟增長。廣州全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、增添經(jīng)濟發(fā)展新動能的強大支撐。根據(jù)2016年廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，全年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值664.55億元，增長7.5%，連續(xù)多年保持高速增長。2017年，廣州陸續(xù)引入了多個IAB（新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥）、NEM（新能源、新材料）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大工程，全市先進制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重提高到64%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到66%，全市六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%。按照《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十三個五年發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到4000億元規(guī)模，占GDP 比重超過15%，形成5個超兩千億級產(chǎn)業(yè)集群等目標。

2.科技創(chuàng)新服務(wù)城市建設(shè)。廣州市“十三五”規(guī)劃提出，廣州將打造三大戰(zhàn)略樞紐，國際科技創(chuàng)新樞紐是其中之一，“創(chuàng)新”將成為廣州新的城市名片。2018年1月市委第十一屆四中全會提出建設(shè)引領(lǐng)型全球城市的目標。這些目標的完成，都是以創(chuàng)新驅(qū)動為基礎(chǔ)的。一方面，科學技術(shù)被應用于城市建設(shè)的各個領(lǐng)域，另一方面，依靠科技創(chuàng)新構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，提升城市整體實力。國家外國專家局發(fā)布“2016魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選結(jié)果，廣州連續(xù)五年獲評“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

3.科技創(chuàng)新改善民生福祉。廣州的科技創(chuàng)新不僅在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)領(lǐng)域取得了成績，而且在民生領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。通過在一系列民生工程中應用科學技術(shù)，人民生活得到極大改善，獲得感得到提升。例如，通過在環(huán)境領(lǐng)域推廣新型科學技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，廣州的環(huán)境質(zhì)量得到提升。2017年廣州市PM2.5(細顆粒物)年均濃度為35微克/立方米,首次達到國家二級標準。廣州成為國家中心城市及地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億、常住人口超千萬的省會城市中率先實現(xiàn)PM2.5達標的城市，全面完成了國家“大氣十條”空氣質(zhì)量改善終期考核目標任務(wù)。

（三）科技樞紐作用逐步顯現(xiàn)

中共廣東省委、廣東省政府要求廣州在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中走在前列，在服務(wù)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大局中擔負更大責任。廣州不負囑托，敢于擔當，積極作為，成為科技創(chuàng)新區(qū)域龍頭。廣州的科技創(chuàng)新樞紐功能日益增強，帶動輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，并逐漸走向國際。

1.廣州已經(jīng)成為科技創(chuàng)新區(qū)域龍頭。在廣東省委省政府規(guī)劃的“1+1+7”珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中，廣州市被賦予“創(chuàng)新發(fā)展的龍頭”定位。在珠三角甚至粵港澳大灣區(qū)整體空間布局中，廣州與周邊城市產(chǎn)業(yè)互補性強，能夠為周邊制造業(yè)城市提供科技服務(wù)，承擔著向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型和帶動全省創(chuàng)新發(fā)展的重任。素有“千年商都”之稱的廣州，已然成為全國創(chuàng)新資源最密集、產(chǎn)業(yè)發(fā)展最先進、創(chuàng)業(yè)孵化最活躍的發(fā)展高地之一。從載體、平臺的建設(shè)到產(chǎn)業(yè)、項目的加速崛起，廣州正在擔起國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心龍頭的重任，全速發(fā)動全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“主引擎”。

2.國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)初顯成效。國際科技創(chuàng)新樞紐重要的是強化樞紐功能，推動開放式創(chuàng)新，這是建設(shè)引領(lǐng)型全球城市的關(guān)鍵。經(jīng)過幾年的積累，廣州國際科技創(chuàng)新樞紐戰(zhàn)略建設(shè)已初顯成效。廣州在美國硅谷、波士頓和以色列特拉維夫辦事處均設(shè)立辦事處，與國際創(chuàng)新平臺交流合作深化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與國際接軌。國際創(chuàng)新論壇在廣州連續(xù)舉辦，不僅成為科技信息交流的平臺，更成為科技要素流動的窗口。此外，隨著廣州城市環(huán)境改善、城市實力提升，不斷集聚著國際科技創(chuàng)新人才資源。

三、改革開放40年廣州科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗

改革開放40年來，廣州在科技創(chuàng)新的頂層制度設(shè)計、科技管理體制、科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面取得了成功經(jīng)驗。

（一）全力構(gòu)建科技創(chuàng)新制度

1.建立市場配置資源的創(chuàng)新制度。改革開放40年來，廣州的科技創(chuàng)新也是牢牢依托市場建立起配置科技創(chuàng)新資源的機制，取得了三點經(jīng)驗。一是突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。二是科技創(chuàng)新發(fā)展資金由國家獨攬轉(zhuǎn)向“政府引導+社會參與”的機制。三是科技創(chuàng)新獎項更加符合市場需求，惠及民生，科技成果轉(zhuǎn)化水平大幅提升。

2.健全激發(fā)科技創(chuàng)新的人才制度?？萍紕?chuàng)新歸根結(jié)底是人才的創(chuàng)新，加強科技人才引進和培育顯得尤為重要。為此，廣州市不斷健全激勵科技創(chuàng)新的人才體制。一是創(chuàng)新人才流通機制，構(gòu)建人才吸引體制。二是創(chuàng)新廣州市科技人才培育機制。廣州市在發(fā)揮人才培訓中心、廣州軟件人才培訓基地等人才培訓基地的基礎(chǔ)上，發(fā)揮企業(yè)第三方人力資源企業(yè)的優(yōu)勢，加強人才培訓。同時，通過“訂單教育”等多種形式，構(gòu)建“企業(yè)+高?？蒲性核薄捌髽I(yè)+政府+企業(yè)”“企業(yè)+科研院所+政府”“國內(nèi)高校+國際高效+政府+企業(yè)”等多種培養(yǎng)人才模式，培育出一大批高尖端人才。

3.構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新獎勵制度。1978年廣州組織成立市科技獎勵辦公室，逐步形成廣州科技獎勵體系的雛形，設(shè)立獎項超過20多項。1986年廣州市人民政府頒布《廣州市科學技術(shù)進步獎勵辦法》，并于1992進行修改。1996年廣州市人民政府又頒布《廣州市科學技術(shù)突出貢獻金鼎獎獎勵辦法》。2001年廣州市人民政府頒布《廣州市科技獎勵辦法》，設(shè)立突出貢獻類、科技進步類。同時，此次改革將原有的大小獎20多項予以撤銷，只保留廣州科學技術(shù)獎，每年評選一次。2014年廣州市人民政府制定《科技創(chuàng)新獎勵項目申報辦法》《廣州市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵制度》等一批獎勵規(guī)定，逐步實現(xiàn)獎勵項目、獎勵范圍、獎勵對象、獎勵方式、獎勵標準、獎勵成果應用的精準，保障獎勵政策能夠發(fā)揮成效，迅速落地。

4.強化科技創(chuàng)新的財稅金融制度。廣州始終探索科技創(chuàng)新與財稅金融融合發(fā)展的路徑，積極推進財稅金融與科技合作，圍繞科技財稅金融風險管理、科技擔保體系建設(shè)、貸款服務(wù)等金融創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新發(fā)展。2014年廣州市創(chuàng)新科技金融服務(wù)品牌，組建科技金融綜合服務(wù)中心，不斷聯(lián)合金融機構(gòu)和高?？蒲性核?，為科技發(fā)展提供財稅金融服務(wù)，構(gòu)建全市科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立以來授信資金超過60億元，打造出科創(chuàng)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)新三板發(fā)展促進會等服務(wù)。2015年廣州市人民政府印發(fā)《促進科技與金融結(jié)合意見》，通過設(shè)立風投基金、科技信貸水平提升、科技信貸產(chǎn)品研發(fā)、信貸專營試點、融資擔保服務(wù)、證券市場融資等方式推進科技金融融合。截止2017年6月底，廣州市科技金融授信穩(wěn)居全國第一，并設(shè)立了財政投入科技成果轉(zhuǎn)化的引導資金，財政資金投入50億元，帶動社會資金。

（二）著力完善科技管理體制

1.以國家創(chuàng)新中心城市標準統(tǒng)領(lǐng)科技管理。廣州市在2015年出臺了“1＋9”創(chuàng)新政策，涵蓋企業(yè)創(chuàng)新主體、科技成果轉(zhuǎn)化、財政科技經(jīng)費和科技孵化器雙倍增計劃、科技金融發(fā)展等多方面，為國家創(chuàng)新中心城市建設(shè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，正形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。出臺《廣州市系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革三年行動計劃（2016—2018）》，強化中心城市的示范帶動輻射引領(lǐng)作用。力爭每年培育新增1500家科技小巨人企業(yè)和10家以上上市科技企業(yè)。到2017年，高新技術(shù)企業(yè)達2500家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過47%，推動全市現(xiàn)有超過50%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，60%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應用工業(yè)機器人及智能裝備。

2.建立容錯補償機制破除發(fā)展瓶頸。容錯機制對于科技創(chuàng)新尤為重要?！坝掠趧?chuàng)新，寬容失敗”的容錯機制是構(gòu)建廣州創(chuàng)新型社會、創(chuàng)新型城市的必要之舉。改革開放以來，廣州市通過建立科技創(chuàng)新容錯機制，促使科技企業(yè)和科技人員不會因為創(chuàng)新失敗而蒙受難以承受的損失或社會壓力，從而激發(fā)企業(yè)或個人的再創(chuàng)新行為。一是廣州市政府構(gòu)建創(chuàng)新失敗補償?shù)脑u估機制。二是創(chuàng)建廣州市科技創(chuàng)新失敗補償?shù)倪\作機制。廣州市政府是科技補償?shù)慕M織實施者，制定補償標準和相關(guān)政策，明確了補償時序與方法。三是構(gòu)建廣州市科技創(chuàng)新容錯補償?shù)谋Ｕ蠙C制。廣州市政府聯(lián)合國家發(fā)展銀行等政策性銀行和中國銀行等商業(yè)銀行，建立了銀行補償機制。四是構(gòu)建廣州市容錯補償監(jiān)督機制。廣州市按照系統(tǒng)、公平、分級監(jiān)督、多元主體參與等四大原則，構(gòu)建廣州特色的科技補償監(jiān)督體系，有效地抑制了欺騙性創(chuàng)新行為的存在。

3.創(chuàng)新運營管理方式促進科學管理?？萍紕?chuàng)新是一個系統(tǒng)化的工程，包括了科技創(chuàng)新觀念、科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新成果推廣、科技再創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，其間設(shè)計政府、企業(yè)、科研院所、科技開發(fā)人員、市場消費者等多元主體，要想保障科技創(chuàng)新后勁強，必須創(chuàng)新運營管理方式，促進科學管理。改革開放以來，廣州市做了如下努力：一是轉(zhuǎn)變政府職能，明確角色定位，發(fā)揮多元主體積極性，實現(xiàn)共治共贏。二是鼓勵建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科學化，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。三是改革科研管理體系，完善科研管理方式，激發(fā)科研隊伍活力。

4.健全中介服務(wù)組織促進科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新中介服務(wù)組織是技術(shù)研發(fā)與擴散、技術(shù)資源配置與成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新評估與決策的專業(yè)組織。改革開放后，于20世紀80年代末進入廣州，為廣州市科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源整合和科技創(chuàng)新市場秩序維護做出巨大貢獻。一是完善科技中介服務(wù)體系。從業(yè)人員超過1萬，還有相當數(shù)量的科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全國80%的科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)在廣州為核心的珠三角。二是科技中介服務(wù)組織自助創(chuàng)新鏈完備?？萍紕?chuàng)新孵化機構(gòu)數(shù)量增加，截至目前孵化器超過百家，達到全國先進水平；科技融資機構(gòu)增加，數(shù)量較90年代初期相比增長了80%。三是積極加強科技創(chuàng)新中介服務(wù)組織，加強科技人才培育，科技經(jīng)濟復合型人才數(shù)量急劇增長，有力促進了科技中介服務(wù)的發(fā)展。

（三）強化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

1.完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。隨著廣州科技發(fā)展前沿地位越來越凸顯，廣州市政府開始重視并完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。2015年12月，廣州市政府發(fā)布了最新的《廣州市促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法》，規(guī)定：將科技成果轉(zhuǎn)化初值、收益等權(quán)力下放給科技創(chuàng)新單位或者個體，鼓勵高?？蒲性盒？萍汲晒趶V州就地轉(zhuǎn)化，增大科技創(chuàng)新企業(yè)補助金額，最高可補助500萬，科技轉(zhuǎn)化成果首先采購使用單位可獲得最高200萬元的補助?？萍汲晒D(zhuǎn)化制度的不斷完善，為科技成果轉(zhuǎn)化工作提供了正確的方向，促進了科技成果應用到民生和社會主義事業(yè)發(fā)展的方方面面。

2.打造科技成果轉(zhuǎn)化平臺。廣州科技轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺源于2002年，與科技部通過“共建共享”形式建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。2004年廣州市貫徹落實《國家科學基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要（2005-2010）》和國家“十一五”規(guī)劃國家科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)實施意見，加強自身科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。2006年廣州科技創(chuàng)新能力發(fā)展會議將科技成果轉(zhuǎn)化平臺作為廣州“十一五”要建設(shè)的“三大平臺”之一，廣州市在“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中進一步強化科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建立了廣州科技網(wǎng)，而后在此基礎(chǔ)上建立了廣州市科技成果轉(zhuǎn)化平臺。2015年廣州市人民政府印發(fā)《廣州市促進科技成果轉(zhuǎn)化實施辦法》，要求進一步利用現(xiàn)有平臺，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新平臺、高?？蒲性核脚_，構(gòu)建廣州市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺體系。

3.構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化支撐體系?？萍汲晒D(zhuǎn)化依托于科技轉(zhuǎn)化制度和科技轉(zhuǎn)化平臺，還需要構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的支撐體系：第一，重大專項拉動成果轉(zhuǎn)化。2009年印發(fā)《廣州市科技計劃與項目管理辦法》(穗科函字〔2009〕256號)，在2012年又通過《廣州市科技促進條例》，2014年又印發(fā)《廣州市科技計劃項目管理辦法(試行)》，2015年進行了系統(tǒng)修改。第二，加強國外科技成果轉(zhuǎn)化。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，我國是后來者，科技創(chuàng)新發(fā)展很多屬于“舶來品”，同時作為最大的發(fā)展中國家，在改革開放政策下，我國必須在引進來的同時，堅持“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。先后引進了韓國LG、美國思科等先進科技項目。第三，加強金融財稅支撐成果轉(zhuǎn)化。2014年廣州市創(chuàng)新科技金融服務(wù)品牌，組建科技金融綜合服務(wù)中心，2015年印發(fā)《促進科技與金融結(jié)合意見》，2017年印發(fā)《關(guān)于進一步加強金融支持廣州科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，逐步形成科技創(chuàng)新金融財稅支撐平臺。

（四）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

1.打造區(qū)域創(chuàng)新文化系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新文化體系是指一個地域內(nèi)支撐科技創(chuàng)新的文化生態(tài)系統(tǒng)。一是按照科技部《關(guān)于加強地方科技工作的若干意見》要求，調(diào)動和組織廣州地區(qū)全社會的科技力量，投入?yún)^(qū)域創(chuàng)新的文化支撐體系建設(shè)。二是建立有利于科技創(chuàng)新的公共文化服務(wù)體系。三是構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新文化體系。改革開放以來，廣州積極支持中小企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，截止2017年，廣州中小企業(yè)突破700多萬家，企業(yè)增加值接近4萬億，占GDP的比重超過50%。目前，廣州企業(yè)文化發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮發(fā)展態(tài)勢。四是構(gòu)建多元文化“大熔爐”的市民文化體系。廣州市積極推進文化融合建設(shè)，構(gòu)建開放、共建、共贏文化體系，讓各種文化互相促進，優(yōu)勢互補，形成新的文化格局。

2.完善科技基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。完善的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是加強科技園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，改革開放初期，園區(qū)建設(shè)是廣州的空白，改革開放后，逐步建立農(nóng)業(yè)、企業(yè)、工業(yè)、科技、軟件產(chǎn)業(yè)園。廣州科學城的奠基、廣州軟件園（包括天河軟件園、廣東軟件園和南沙資訊園）的成立，留學人員創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器及其網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，國際生物島的啟動，廣州數(shù)碼港建設(shè)規(guī)劃的實施，廣州市科技信息網(wǎng)市、區(qū)兩級子系統(tǒng)及科技資源庫的建立等等，這些都是廣州市對科技基礎(chǔ)建設(shè)長期投入的結(jié)果。支持國家重點基礎(chǔ)研究計劃（973）項目、國家自然科學基金重點項目、國家自然科學基金國際合作項目、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863）項目等國家級科研項目60余項，支持廣東省和廣州市各類科研項目30余項，對支撐廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效初顯。

3.疏通整體創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈。廣州市為科技創(chuàng)新發(fā)展注入動力，不斷疏通創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)學研相結(jié)合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈科技研發(fā)子系統(tǒng)、科技銜接子系統(tǒng)和科技應用子系統(tǒng)，實現(xiàn)上游、中游、下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一是實現(xiàn)多元主體大聯(lián)合。制定《廣州市政府職能改革方案》和《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》相關(guān)制度。二是建立科技推廣隊伍。廣州市建立了形成了層次分明、責任明確、自成系統(tǒng)的政府科技隊伍；在廣州市科技協(xié)會的領(lǐng)導下，形成了非政府組織的科技隊伍推廣體系；建立了以高校科研院所為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中型企業(yè)為主體的技術(shù)推廣體系。三是完善科技轉(zhuǎn)化對接系統(tǒng)。政府、科研院所的科技創(chuàng)新成果，難以通過自身直接投入生產(chǎn)并加以推廣應用，需要發(fā)揮企業(yè)作用，實現(xiàn)“研發(fā)—應用—推廣”的有效對接。四是加強科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、廣州科技創(chuàng)新的主要目標和發(fā)展展望

當今世界，科學技術(shù)的發(fā)展日新月異，第四次工業(yè)革命已成為當前各界關(guān)注的熱點。因此，在總結(jié)廣州科技創(chuàng)新的主要成就和基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)21世紀國際科學技術(shù)發(fā)展的最新趨勢，明確廣州科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)，積極探索廣州加快科技創(chuàng)新的基本路徑特別是加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐的具體路徑，對廣州為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大支撐具有重要意義。

（一）廣州科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位和挑戰(zhàn)

1.廣州科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位。從全球?qū)用鎭砜?，廣州作為國際科技創(chuàng)新樞紐的功能定位至少應包括四個方面：一是成為世界創(chuàng)新產(chǎn)品的生產(chǎn)源地。集聚大量世界級的科技型企業(yè)和跨國公司以及風險投資公司，在知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生大量新技術(shù)、新產(chǎn)品，并通過產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶動世界產(chǎn)業(yè)變革。掌握一批前沿科學研究成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的重大科技創(chuàng)新成果，在眾多領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。二是成為新興產(chǎn)業(yè)的世界戰(zhàn)略高地。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，培育形成并集聚一批行業(yè)創(chuàng)新“引擎”企業(yè)和跨國公司，科技創(chuàng)業(yè)活躍，新的企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；科技成果與商業(yè)模式創(chuàng)新融合發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量；研發(fā)服務(wù)、科技服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)充分發(fā)展。三是成為世界創(chuàng)新文化的傳播中心。全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識強烈、文化氛圍濃郁，有利于創(chuàng)新的社會制度健全；跨國性的重大科技創(chuàng)新活動頻繁，經(jīng)常舉辦全球性科技創(chuàng)新論壇；擁有國際一流的科技期刊；具有引領(lǐng)全球的科學理念、產(chǎn)業(yè)文化和商業(yè)氛圍，成為全球新的生產(chǎn)理念、商業(yè)文化和消費觀念的發(fā)源地。四是成為全球創(chuàng)新資源的配置中樞。高層次科技創(chuàng)新人才、國內(nèi)外高端研發(fā)機構(gòu)和世界知名高水平大學集聚，擁有國際一流的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺；全球創(chuàng)新資本匯聚、科技金融有機融合。國際技術(shù)交易發(fā)達，形成多層次、多渠道、多方式的國內(nèi)外科技合作與交流格局，具有利用全球科技創(chuàng)新資源的綜合能力和多元渠道載體。

2.廣州科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)過40年的發(fā)展廣州科技創(chuàng)新取得了不少成就，但是，必須清醒地認識到：科技創(chuàng)新能力不強仍然是廣州的“阿喀琉斯之踵”。

（1）創(chuàng)新投入嚴重不足。研發(fā)投入是建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐的根本保障。多年來，廣州R&D經(jīng)費投入強度一直徘徊在2%左右。2015年和2016年分別為2.1%和2.3%，遠低于2016年北京的5.94%、上海的3.80%、深圳的4.10%、天津的3%。 廣州“十三五”時期擬定到2020年R&D經(jīng)費投入強度目標僅為3%，遠低于北京、上海、深圳等城市2015年的水平。

（2）主體作用不夠突出。深圳企業(yè)是真正的創(chuàng)新主體，出現(xiàn)“六個90%”：90%以上創(chuàng)新企業(yè)是本土企業(yè)；90%以上研發(fā)機構(gòu)在企業(yè)；90%以上研發(fā)人員在企業(yè)；90%以上研發(fā)資金來自企業(yè)；90%以上職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)；90%以上重大科技項目發(fā)明專利來自龍頭企業(yè)。廣州大部分企業(yè)并未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。根據(jù)2014年科技部國家級高新區(qū)評價結(jié)果，廣州高新區(qū)綜合排名僅為第11位，比2007年排名下降了3位。對比國家創(chuàng)新型科技園區(qū)2020年的目標要求，廣州高新區(qū)目前高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例、服務(wù)收入占營業(yè)收入比例、國家級研發(fā)機構(gòu)數(shù)和從業(yè)人員中碩博占比這4個指標均尚未達到目標值的一半。

（3）高層人才資源缺乏。廣州的國際開放程度和對外科技合作水平仍然需要提高。從國際人才集聚看，外籍人口占廣州常住人口比重約為2.5%，與世界公認的國際大都市外籍人口占常住人口比重達5%以上的標準有較大差距。廣州高層次人才總量偏少，領(lǐng)軍人才和復合型高端人才明顯不足。2017年上半年，中國各大城市紛紛出臺政策，吸引人才。人才凈流入率方面，杭州、深圳、成都三個城市位列全國三甲，恰好分別位于中國的東部、南部和西部。杭州以11.21%的人才凈流入率位居榜首。深圳、成都人才凈流入率依次為5.65%、5.53%。北京人才凈流入率為4.38%，排名第五；廣州人才凈流入率為1.42%，排名倒數(shù)第二。

（4）創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高。發(fā)明專利最能夠代表創(chuàng)新的質(zhì)量和水平。但根據(jù)2011年到2016年國內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量前十位排名，深圳有多家企業(yè)位列其中并且名列前茅，而廣州沒有一家企業(yè)能晉級2011年-2016年國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量的前十位。廣州授權(quán)專利結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)應該多的發(fā)明專利實際授權(quán)量不多、應該少的實用新型和外觀設(shè)計實際授權(quán)量不少的狀況。連續(xù)九年，廣州發(fā)明專利占專利授權(quán)量的比例沒有超過20%。從專利類型來看，深圳主導產(chǎn)業(yè)專利申請的量和質(zhì)在全國處于領(lǐng)先水平，絕大部分是發(fā)明專利，較多涉及主導產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)。廣州汽車企業(yè)的申請專利以外觀設(shè)計、實用新型為主。

（5）體制機制尚需完善。資源配置制度需要完善。市場機制在資源配置中起決定性作用的一系列體制機制被嚴重扭曲，在一定程度上影響創(chuàng)新資源配置的環(huán)境和效率。核算制度需要完善，長期以來形成的以“GDP”論英雄的制度安排尚未得到徹底改觀。知識產(chǎn)權(quán)制度需要完善，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的水平有限。對企業(yè)經(jīng)營者和研發(fā)人員的激勵約束機制，難以充分調(diào)動研發(fā)創(chuàng)新的積極性，需要不斷完善。面對創(chuàng)新人才的全球流動成為常態(tài)、人才流動將更加頻繁的趨勢，人才流動機制不完善。體制機制尚不完善影響國際科技創(chuàng)新樞紐的輻射能力。

（二）廣州加快科技創(chuàng)新的基本路徑

1.規(guī)劃廣州科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局?！笆濉睍r期，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨突破，國際產(chǎn)業(yè)分工格局勢在重塑，一批重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新將形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。國際科技創(chuàng)新呈現(xiàn)的新特征、新趨勢和新方向，與我國確立的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、進入創(chuàng)新型國家行列的目標形成歷史性交匯。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是核心戰(zhàn)略。在新的歷史時代，國家賦予廣州新的發(fā)展定位和歷史使命。廣州作為國家重要中心城市，必須著力增強創(chuàng)新實力和競爭力，著力提升在國家科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位和國際創(chuàng)新新格局中的影響力。把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為城市發(fā)展核心戰(zhàn)略和總抓手，發(fā)揮建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的龍頭作用，統(tǒng)籌推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，深化科技體制改革，完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)，順應科技創(chuàng)新區(qū)域集聚規(guī)律，打造國際科技創(chuàng)新樞紐，建設(shè)好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，促進科技創(chuàng)新能力大幅提升，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，把廣州建設(shè)成為珠三角地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎、建設(shè)世界科技強國排頭兵、國際創(chuàng)新人才基地、國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。要堅持戰(zhàn)略導向。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升的科技需求為導向，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。要堅持重點突破。聚焦科技創(chuàng)新重大目標，在若干原始創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域有所作為，瞄準科技創(chuàng)新關(guān)鍵共性難題和重大短板，整合和統(tǒng)籌各方創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新驅(qū)動重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。

2.認清國際科技創(chuàng)新樞紐的主要功能。其一是科學研究功能：科學研究是科研主體（主要是大學和科研機構(gòu)）利用特定科研手段和裝備，為創(chuàng)造發(fā)明新產(chǎn)品和新技術(shù)提供理論依據(jù)的過程。其二是技術(shù)創(chuàng)新功能：技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新主體（主要是企業(yè)）在知識創(chuàng)新的基礎(chǔ)上產(chǎn)生大量新技術(shù)，并通過產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)變革的過程。國際科技創(chuàng)新樞紐是全球新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新增長極?？茖W研究和技術(shù)開發(fā)產(chǎn)生的新知識、新技術(shù)能夠催生新的產(chǎn)業(yè)部門。其三是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動功能：新技術(shù)、新工藝能夠改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)組織模式的升級轉(zhuǎn)型。其四是文化引領(lǐng)功能：國際科技創(chuàng)新樞紐對世界文化的形成產(chǎn)生引領(lǐng)和塑造作用。科學技術(shù)不斷塑造人類新的生產(chǎn)方式和生活方式，實踐的變革必然重構(gòu)時代的主流價值觀，引導人類價值觀的嬗變和思想體系的演進。其五是輻射引領(lǐng)功能：輻射引領(lǐng)功能是對全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生和發(fā)揮的輻射引領(lǐng)作用。全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市的大小和能級取決于地域化和國際流兩種力量的共同作用。兩種力量以不同的方式影響著創(chuàng)新要素的積聚和擴散。五大功能是由低級向高級不斷升華的內(nèi)在邏輯關(guān)系?？茖W研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，技術(shù)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，輻射引領(lǐng)是科技進步的必然結(jié)果?？茖W研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動是三大基本功能，文化引領(lǐng)和輻射引領(lǐng)是兩大派生功能。產(chǎn)業(yè)驅(qū)動是國際科技創(chuàng)新樞紐發(fā)展的目的，文化引領(lǐng)和輻射引領(lǐng)是科技和經(jīng)濟發(fā)展的最終結(jié)果，也是國際科技創(chuàng)新樞紐發(fā)展的最高境界。

3.明確國際科技創(chuàng)新樞紐的組織結(jié)構(gòu)。國際科技創(chuàng)新樞紐本質(zhì)上是多要素組成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，它是多個因子共同作用、多層面相互疊置形成的結(jié)果，具體可歸納為三個要素層次八種要素。核心要素是人才。高素質(zhì)創(chuàng)新人才是國際科技創(chuàng)新樞紐形成的核心與關(guān)鍵。國際科技創(chuàng)新樞紐的人才呈現(xiàn)人才類型的科技化、人才發(fā)展的國際化和人才隊伍的年輕化等三大特征。科技化即科技創(chuàng)新人才在人才類型中占主體地位，是國際科技創(chuàng)新樞紐人才的最基本特征。國際化包括人口構(gòu)成的國際化和科技創(chuàng)新人才的國際化。年輕化包括總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)的年輕化和創(chuàng)業(yè)人才的年輕化。主體要素是企業(yè)、大學與政府。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主導者，其中的“引擎”企業(yè)對整個城市的科技創(chuàng)新活動發(fā)揮帶動和組織作用。一流大學具有知識輸出、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新實踐等三大功能。如果說企業(yè)是國際科技創(chuàng)新樞紐成長的發(fā)動機，大學就是發(fā)動機燃料的供應者和城市創(chuàng)新氛圍的塑造者。政府是“游戲規(guī)則”的制定者、創(chuàng)新環(huán)境的維護者，在很大程度上決定城市未來的發(fā)展方向。環(huán)境要素是文化、資本、設(shè)施及服務(wù)。創(chuàng)新環(huán)境涉及保證創(chuàng)新順利運行的創(chuàng)新文化、創(chuàng)新資本市場、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)等各個方面。包容、開放的創(chuàng)新文化與科技創(chuàng)新是“魚水關(guān)系”。健全的風險資本市場是國際科技創(chuàng)新樞紐形成的重要標志之一。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包含一切服務(wù)于科技創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境要素還包括規(guī)范的制度環(huán)境、完善的法制環(huán)境、怡人的生活環(huán)境等。

4.建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐的路徑。

（1）實施國際人才戰(zhàn)略。一是更新人才新理念。理念是行動的先導，必須樹立以用為本、用好用活人才的理念。樹立人才配置的全球理念。樹立人才發(fā)現(xiàn)的潛在理念。樹立人才評價的類別理念。樹立用當其時的用才理念。樹立不拘一格的選才理念。二是全球人才配置戰(zhàn)略。必須從全球人才網(wǎng)絡(luò)的視角來謀劃發(fā)展，從“集聚全球人才”向“配置全球人才”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從建設(shè)國際人才高地向建設(shè)全球人才樞紐的戰(zhàn)略躍遷。著眼于全球城市建設(shè)，實行更加開放的人才政策，不惟地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。建立具有國際競爭優(yōu)勢的人才制度和建構(gòu)符合全球城市特點的現(xiàn)代人才治理體系。要圍繞人才關(guān)心的實際問題，進一步強化利益導向和激勵機制，完善人才考評機制。以廣州主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為載體，突出重點培育人才競爭優(yōu)勢。三是率先建立適應國際化的人才管理制度。在人才管理上，應建立適應國際化的人才管理制度。重點要建立兩大“機制”：建立人才開發(fā)的“宏觀調(diào)控”機制，重點在黨管人才的總格局下，建立現(xiàn)代化人才發(fā)展治理體系；發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的決定性作用，加快建設(shè)“對接國際、銜接區(qū)域、貫通全國”的廣州人才市場體系，在廣州率先形成“市場化”的人才服務(wù)新機制。四是大力提升本土人才國際化素質(zhì)。結(jié)合廣州教育改革試點，率先推進教育培訓的國際化。加大教育向全球開放的力度。鼓勵有條件的高等院校拿出重點學科、專業(yè)與國外高校同類強項學科、專業(yè)進行國際化合作辦學;引進國際知名學校到上海來辦學;師資隊伍向國際化靠攏;學校管理向國際化接軌。加大人才國際培訓活動的參與度。繼續(xù)選送優(yōu)秀干部、人才出國進行中長期培訓，學習發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)。

（2）突出企業(yè)創(chuàng)新主體。從20世紀50年代到目前為止，硅谷地區(qū)經(jīng)歷了數(shù)次大的技術(shù)變革，而每一次技術(shù)變革都會導致該地區(qū)新的創(chuàng)新集群的形成，在一次的變革過程中，都會孕育新的“引擎”企業(yè)，成為新的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群發(fā)展的引領(lǐng)者。廣州的主要對策包括：一是培育企業(yè)家精神?，F(xiàn)代企業(yè)家精神，首先表現(xiàn)為創(chuàng)新常態(tài)，不做別人已經(jīng)在做的事，一定要找到新的市場機會；其次表現(xiàn)為對潛在的市場機會敏感，敏銳把握移動互聯(lián)網(wǎng)時代和新一代工業(yè)革命的趨勢走向；其三表現(xiàn)為企業(yè)家對市場不確定性的駕馭，具有引領(lǐng)創(chuàng)造市場需求的核心競爭力?，F(xiàn)代企業(yè)家作為國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)的驅(qū)動力的主要形式是對科技創(chuàng)新價值鏈微笑曲線優(yōu)態(tài)的貢獻，從技術(shù)研發(fā)端到市場品牌端，構(gòu)成國際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)驅(qū)動力的可能要件，能直接影響科技創(chuàng)新的價值鏈曲線的現(xiàn)實形態(tài)，擺脫向下（過分依賴低附加值的制造業(yè)）的形態(tài)，避免平坡形態(tài)（研發(fā)、制造、品牌沒能突出的附加值），促使科技創(chuàng)新價值鏈曲線的微笑向上形態(tài)（品牌端向上或研發(fā)端向上，或研發(fā)與品牌同時向上。企業(yè)家的本質(zhì)是以市場的成功與否作為其事業(yè)成功評判依據(jù)，決不能是以行政級別的提升作為其追求的目標。要構(gòu)建衡量企業(yè)家對技術(shù)創(chuàng)新貢獻、企業(yè)發(fā)展、企業(yè)品牌資產(chǎn)價值增值的人力資本貢獻的科學評價機制，充分調(diào)動企業(yè)家的創(chuàng)新積極性。二是完善企業(yè)創(chuàng)新動力機制。企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制的演化一般經(jīng)歷了技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等三個過程以及變異、復制、選擇等三個階段。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，外部創(chuàng)新動力驅(qū)動企業(yè)家推動企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)外部創(chuàng)新動力是企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制運行的“啟動電源”，保證企業(yè)自主創(chuàng)新機制啟動并運轉(zhuǎn)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新倒逼企業(yè)在內(nèi)部進行制度變革，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為作為一種動力潛能激發(fā)了企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動力，企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動力通過驅(qū)動企業(yè)完成制度創(chuàng)新行為。企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動力是企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制運行的“馬達”，為其提供穩(wěn)定的推動力，保證機制持續(xù)運轉(zhuǎn)。企業(yè)制度創(chuàng)新行為作為一種動力潛能激發(fā)了企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動力，驅(qū)動產(chǎn)學研合作共同體進行協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動力是企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制運行的“變速箱”，控制企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制的運行節(jié)奏，保證企業(yè)自主創(chuàng)新動力機制穩(wěn)定、高效運行。在三個階段的層級遞進過程中，伴隨著企業(yè)外部創(chuàng)新動力要素、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新動力要素、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動力要素與企業(yè)自主創(chuàng)新主體之間關(guān)系的轉(zhuǎn)換。三是實施國有企業(yè)創(chuàng)新工程。要完善國有企業(yè)創(chuàng)新導向的經(jīng)營者選拔任用與激勵考核機制。建議有關(guān)部門要把國有企業(yè)科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出績效作為重要內(nèi)容納入其經(jīng)營者的考核評價指標體系，并把經(jīng)營管理者和研發(fā)人員對企業(yè)、行業(yè)、國家的自主創(chuàng)新貢獻與其長遠利益和榮譽相掛鉤，建立獎優(yōu)罰劣的長效機制。要營造國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰和公平競爭的市場經(jīng)濟體制。提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，一方面要營造公平競爭的市場環(huán)境，另一方面要打破國有企業(yè)不合理、不必要的壟斷地位，引入競爭機制，讓國有企業(yè)和國有企業(yè)之間，國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間有機會展開充分的競爭，使自主創(chuàng)新成為國有企業(yè)的必然選擇。四是實施民營企業(yè)創(chuàng)新工程，著力培育本土創(chuàng)新“引擎”企業(yè)。要完善科技中小企業(yè)創(chuàng)新扶持政策。良好并能真正落到實處的扶持政策是促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要催化劑。要加快制定相關(guān)的配套實施政策，明確落實責任主體，建立部門協(xié)同機制，促進配套政策落到實處。

（3）完善優(yōu)勢轉(zhuǎn)化機制。擁有較多的大學和研究機構(gòu)是廣州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的優(yōu)勢。通過一流大學的知識輻射帶動科技創(chuàng)新中心發(fā)展是國際創(chuàng)新中心的成功經(jīng)驗。一是集聚全球頂尖科學家，產(chǎn)生引領(lǐng)科技發(fā)展方向的原創(chuàng)性成果。研究型大學是全球頂尖人才集聚的場所。廣州要吸引海內(nèi)外高端科技人才廣泛開展科技與學術(shù)交流，協(xié)作開展科研攻關(guān)，共享重大研究成果，引領(lǐng)科技創(chuàng)新思潮，不斷提高面向世界的科技影響力。二是發(fā)揮大學優(yōu)勢，對接新興產(chǎn)業(yè)。《廣州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十三個五年發(fā)展規(guī)劃》提出重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展精準醫(yī)療、高端智能機器人、可穿戴設(shè)備等前沿產(chǎn)業(yè)。建議建立廣州與廣州地區(qū)的研究型大學的對接機制，促進廣州地區(qū)的研究型大學圍繞廣州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向科技前沿和關(guān)鍵性技術(shù)問題，建立世界級的研究中心。三是完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，催生大批新興高科技企業(yè)。建議廣州地區(qū)研究型大學應設(shè)置獨立的、商業(yè)化運作的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，連接企業(yè)需求和大學科研產(chǎn)出，設(shè)計科研成果市場化路徑，保障科研成果轉(zhuǎn)化的信息暢通。四是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，輸送高質(zhì)量畢業(yè)生。世界一流大學為硅谷創(chuàng)新發(fā)展源源不斷地輸送人才。要增強廣州吸引本地大學生畢業(yè)后的留在廣州的能力。高素質(zhì)的人力資本不僅有助于提高經(jīng)濟系統(tǒng)的產(chǎn)出，而且有助于催生高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導一般性資源流向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時要提高廣州知識產(chǎn)權(quán)的運營水平。強化知識產(chǎn)權(quán)運營意識，科學掌握知識產(chǎn)權(quán)的傳統(tǒng)運營模式，靈活應用新興的知識產(chǎn)權(quán)運營模式，推動知識產(chǎn)權(quán)運營的科學化、制度化發(fā)展。

（4）完善知識產(chǎn)權(quán)制度。一是實施知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)制度決定了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實質(zhì)內(nèi)容和性質(zhì)，是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。要制定知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略。建議適應新的發(fā)展形勢需要，在市委市政府層面出臺知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)權(quán)強市戰(zhàn)略作為廣州加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐的重要制度保障。要完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是廣州知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)和重點，主要包括商標戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和商業(yè)秘密戰(zhàn)略等。二是建立知識產(chǎn)權(quán)評議制度。建議廣州梳理不同類型活動的知識產(chǎn)權(quán)評議需求、內(nèi)容和方法，形成具有操作性的指引。圍繞“十三五”時期廣州重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項目等開展知識產(chǎn)權(quán)評議，防控重大知識產(chǎn)權(quán)風險。建議建立科技計劃知識產(chǎn)權(quán)目標評估制度。開展重大科技活動評議試點，圍繞創(chuàng)新成果優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)布局。建立重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)評議報告發(fā)布制度，推動知識產(chǎn)權(quán)評議成果運用，擴大評議的社會影響力。建議廣州盡快制定相關(guān)文件，對評議主體、評議對象、評議內(nèi)容和評議程序等給予規(guī)范。三是建立服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動的知識產(chǎn)權(quán)評價制度。建立以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價制度是大勢所趨。要與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價制度對接，完善發(fā)展評價體系，將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品逐步納入經(jīng)濟核算，將知識產(chǎn)權(quán)指標納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在對黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進行綜合考核評價時，要注重鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、保護知識產(chǎn)權(quán)、加強轉(zhuǎn)化運用、營造良好環(huán)境等情況和成效。要積極探索應用知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。四是探索建立自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)制度。完善自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)政策。抓緊研究相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)政策，盡快制定南沙片區(qū)知識產(chǎn)權(quán)體制建設(shè)和工作計劃方案，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)行政管理權(quán)責清單。完善綜合行政管理協(xié)調(diào)機制。借鑒上海經(jīng)驗，成立集專利、商標、版權(quán)“三合一”的自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政部門，履行專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理和保護、進口產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)糾紛和濫用行為的調(diào)查處理等職責。

（5）完善創(chuàng)新驅(qū)動制度。一是完善科學的核算制度。2009年，聯(lián)合國等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了新的國民經(jīng)濟統(tǒng)計國際標準。廣州應當先行先試、積極探索新的GDP指標體系，將知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)支出等納入考核內(nèi)容，并進一步引入能反映生產(chǎn)與能源消耗、技術(shù)創(chuàng)新相聯(lián)系的更具科學性的評價指標，引領(lǐng)科技創(chuàng)新。二是優(yōu)化科技資源配置制度。推進政府職能改革，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到為市場競爭主體提供公平競爭的市場規(guī)則、為市場經(jīng)濟運行提供良好的機制條件和法治環(huán)境上來。三是完善協(xié)同創(chuàng)新制度。廣州大力推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，必須堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，政產(chǎn)學研用互動。必須以企業(yè)為主體。任何一項科研成果只要通過企業(yè)的運作，才能最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成為有競爭力的產(chǎn)品。建議完善廣州科技創(chuàng)新決策機制，增加企業(yè)家在科技創(chuàng)新決策中和話語權(quán)；建議改革科技項目的生成機制和決策機制，以市場需求為導向的科技項目，主要由企業(yè)提出并牽頭;促進企業(yè)從事基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，進行原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。必須構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。建議依托企業(yè)構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能夠更有效地組織和配置聯(lián)盟內(nèi)各成員單位的優(yōu)勢資源，克服過去產(chǎn)學研合作存在的合作短期化、任務(wù)單一化等問題，因此更具有戰(zhàn)略性、長期性、穩(wěn)定性。必須以市場為導向。不斷深化科技管理體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。新型研發(fā)機構(gòu)是一種與傳統(tǒng)的體制內(nèi)科研院所不同的研發(fā)組織。四是積極探索國際科技創(chuàng)新樞紐形成機制。國際科技創(chuàng)新樞紐的形成分為自發(fā)演進模式、政府規(guī)劃模式、市場和政府相結(jié)合三種模式。要堅持市場和政府相結(jié)合的原則，根據(jù)廣州是廣東省省會、國家歷史文化名城，重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐的定位，完善體現(xiàn)地方特點與地方政策框架相糅合的機制。

（三）廣州科技創(chuàng)新的發(fā)展展望

1.科技創(chuàng)新是城市競爭能力的關(guān)鍵要素?？萍紕?chuàng)新和城市發(fā)展存在密切關(guān)系。從城市發(fā)展的歷史看，不同的歷史時期城市的功能不同，科技進步推動城市功能轉(zhuǎn)型升級?？萍紕?chuàng)新是全球城市發(fā)展的動力源泉。以科技創(chuàng)新推動全球城市發(fā)展成為世界城市發(fā)展的普遍趨勢。盡管，不同的權(quán)威機構(gòu)認定的全球城市排名有所不同，但是，在GaWC（全稱Globalization and World Cities Research Network）、美國雜志Foreign Policy以及日本森紀念財團等機構(gòu)發(fā)布的全球城市排名中，倫敦和紐約都位于前兩位。將GaWC全球城市排名和澳大利亞智庫2thinknow全球科技創(chuàng)新中心排名對比發(fā)現(xiàn)，綜合實力靠前的城市一般都擁有強大的科技創(chuàng)新能力。因此，科技創(chuàng)新引領(lǐng)全球城市發(fā)展，在全球城市體系中，科技創(chuàng)新正在成為全球城市的重要標志性功能。2018年1月，廣州市委十一屆四次全會提出，到本世紀中葉全面建成中國特色社會主義引領(lǐng)型全球城市。因此，樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市是國家重要中心城市的強大支撐，建設(shè)國家重要中心城市是廣州“十三五”時期的主要目標。國家重要中心城市的實質(zhì)是代表國家參與全球競爭。建設(shè)引領(lǐng)型全球城市是國家重要中心城市發(fā)展的必然結(jié)果。

2.人才驅(qū)動是城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實質(zhì)。人才是全球城市知識產(chǎn)權(quán)的所有者或共同所有者，知識產(chǎn)權(quán)和樞紐城市的經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展方式之間存在一定的互動傳導機制，通過人才掌握的知識產(chǎn)權(quán)的保護及其應用，推動國際科技創(chuàng)新樞紐的形成和發(fā)展。要積極順應人才流動和集聚的發(fā)展趨勢。未來30年全球城市人才的流動集聚將呈現(xiàn)四大趨勢：一是全球人才一體化趨勢增強。全球人才流動規(guī)模不斷擴大。全球人才流動速度持續(xù)提高。全球人才流動范圍不斷擴大。人才的跨國流動，既有人員流動，又有智力流動。二是全球人才雙向化趨勢明顯。全球人才將持續(xù)流向發(fā)達國家城市。全球城市人才向發(fā)展中國家城市回流的態(tài)勢將不斷增強。人才回流與國家崛起相輔相成。全球城市人才從發(fā)達國家城市向發(fā)展中國家城市流動的趨勢正在顯現(xiàn)。全球人才向中國流動以及中國海外人才回流態(tài)勢將不斷增強。三是人才引力多元化趨勢演變。經(jīng)濟收入對人才的吸引效應遞減，經(jīng)濟收入不再成為人才流動的唯一決定性因素。四是全球人才虛擬化趨勢顯現(xiàn)。人才的工作地與居住地發(fā)生分離，人才虛擬流動將通過信息通訊網(wǎng)絡(luò)來解決。廣州要真正實現(xiàn)人才驅(qū)動，必須順應人才流動和集聚的發(fā)展趨勢，不斷完善創(chuàng)新人才流動機制，既吸引國內(nèi)外科技創(chuàng)新人才向廣州流動，又促進技術(shù)人才從高校、科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定完善競業(yè)限制制度。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。近現(xiàn)代以來，先后在英國、法國、德國、美國、日本等國家形成了科技創(chuàng)新中心，究其首要原因是這些國家抓住了每一次重大技術(shù)革命及相應的產(chǎn)業(yè)革命所帶來的歷史性機遇，進而占據(jù)了世界經(jīng)濟主導地位和科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位。廣州必須牢牢扭住國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心這個核心定位不動搖。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是廣州提升全球城市創(chuàng)新地位的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是廣州建設(shè)全球城市的重要支撐，具體表現(xiàn)在四個方面：一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，強化科技創(chuàng)新中心建設(shè)的市場導向。科技創(chuàng)新中心建設(shè)要著力打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要加快構(gòu)建企業(yè)主導的協(xié)同創(chuàng)新體系，進一步完善市場化的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，營造公平競爭的市場機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要強化創(chuàng)新資源要素的吸引、集聚和配置。全球城市產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必然會帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才、資金、信息等要素的集聚，全球城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也必然會帶來與之相匹配的產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的變動。因而，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將保持城市產(chǎn)業(yè)的持續(xù)更新升級，增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建要營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的制度環(huán)境。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)要以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為突破口，推進與國際接軌的市場創(chuàng)新制度環(huán)境建設(shè)，破除制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制障礙，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺支撐，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍，充分激發(fā)社會創(chuàng)新活力和動力。四是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價值鏈跨區(qū)域布局將增強科創(chuàng)中心的輻射力和服務(wù)力。全球城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價值鏈布局往往突破全球城市市域，向全球城市區(qū)域或全球城市軸線布局。廣州科技創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價值鏈的跨區(qū)域布局，將帶動粵港澳大灣區(qū)以及“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，進一步增強廣州科技創(chuàng)新中心的輻射力和服務(wù)力。

4.無形資產(chǎn)運營是科技創(chuàng)新的重要標志?？萍紕?chuàng)新是無形資產(chǎn)的重要來源。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系密切。作為反映影響經(jīng)濟發(fā)展方式的諸多因素的綜合變量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑。需求因素決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動方向；供給因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的物質(zhì)基礎(chǔ)；體制因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的必要保障；技術(shù)因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的核心動力。在上述因素的綜合作用下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化將促進經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。反之，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也會在更廣泛的層面上影響上述四大因素，最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。另一方面，自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原始動力。一個產(chǎn)業(yè)能在現(xiàn)有相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中異軍突起并迅速成長，關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用，創(chuàng)新從新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場、新生產(chǎn)要素和新生產(chǎn)組織等五個方面直接推動和影響產(chǎn)業(yè)的升級。無形資產(chǎn)是城市科技創(chuàng)新的重要標志。無形資產(chǎn)是衡量城市經(jīng)濟實力的重要標志。在當代，衡量城市的經(jīng)濟實力，既要看其他經(jīng)濟指標，更主要的是考量經(jīng)濟主體擁有無形資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)。無形資產(chǎn)是衡量城市經(jīng)濟發(fā)展方式的重要標志。不同的經(jīng)濟發(fā)展方式依賴不同的經(jīng)濟資源。不同的經(jīng)濟時代，經(jīng)濟發(fā)展方式不同，依賴不同的經(jīng)濟資源。正如阿爾溫·托夫勒在《預測與前提》中預示的那樣：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最重要的財產(chǎn)是土地；工業(yè)經(jīng)濟時代最重要的財產(chǎn)是機器；而知識經(jīng)濟時代最重要的財產(chǎn)是知識和信息。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟均以開發(fā)稀缺資源為主旨，知識經(jīng)濟時代的第一生產(chǎn)要素是無形資產(chǎn)。因此，在知識經(jīng)濟時代，無形資產(chǎn)在整個資產(chǎn)中的比重不斷提高、作用日趨重要是知識經(jīng)濟的重要特征，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。

5.知識產(chǎn)權(quán)制度是科技創(chuàng)新的重要保障。知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵科技創(chuàng)新的重要支撐。廣州引領(lǐng)型全球城市經(jīng)濟的持續(xù)增長源于科技創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)制度通過創(chuàng)新激勵功能的發(fā)揮，促進城市技術(shù)創(chuàng)新活動，提升樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的核心競爭力。知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新資源配置的重要手段。產(chǎn)權(quán)安排驅(qū)動資源配置狀態(tài)改變或影響資源配置的調(diào)節(jié)，通過定義和保護產(chǎn)權(quán)，降低交易費用和不確定性，對資源配置產(chǎn)生根本性影響。知識產(chǎn)權(quán)制度中獨占使用、授權(quán)使用、法定許可、合理使用等制度，協(xié)調(diào)創(chuàng)造者、傳播者與使用者之間的利益關(guān)系，并通過權(quán)利交易、權(quán)利限制等形式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源要素的優(yōu)化配置。知識產(chǎn)權(quán)制度是科技輻射的重要支撐。全球城市不僅自身具備較強的科技創(chuàng)新能力，還擁有較強的科技要素及產(chǎn)品的對外輸出能力。通過輻射、滲透和擴散，全球城市將其自身開發(fā)和研制的專利技術(shù)等向其他地區(qū)推廣和擴散，使整個區(qū)域在科技協(xié)作、生產(chǎn)配套等方面不斷提升。技術(shù)創(chuàng)新成果的價值只有通過成果轉(zhuǎn)化，融入市場，才能得到體現(xiàn)和實現(xiàn)增值。知識產(chǎn)權(quán)制度的重要功能就是它同樣關(guān)注創(chuàng)新技術(shù)的應用和傳播，鼓勵和促進權(quán)利人和其他社會公眾，在法定范圍內(nèi)使用和傳播創(chuàng)新成果，從而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的良性循環(huán)。如果不對創(chuàng)新技術(shù)采取任何保護措施，將會損害創(chuàng)新主體的經(jīng)濟利益，影響它們繼續(xù)創(chuàng)新的積極性。這就需要重視知識產(chǎn)權(quán)保護，在法律許可的范圍內(nèi)，延緩技術(shù)擴散的時間。但是，知識產(chǎn)權(quán)法不僅保護專利權(quán)人的利益而且還要兼顧社會公共利益。這就要求實行專利公開并規(guī)定合理的使用方式。通過專利公開和合理使用逐步實現(xiàn)技術(shù)擴散。知識產(chǎn)權(quán)制度是規(guī)范秩序的重要支撐。合理的產(chǎn)權(quán)制度安排有利于形成公開、公平、規(guī)范和透明的市場經(jīng)濟秩序。知識產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范功能是保障知識產(chǎn)權(quán)發(fā)揮重要作用的前提，能夠有效促進城市競爭力的不斷提高。知識產(chǎn)權(quán)制度通過打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和濫用行為，發(fā)揮市場競爭秩序規(guī)制功能，促進全球城市核心競爭力的提升。城市層面的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體現(xiàn)在：制定實施知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃；為知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)運營營造良好的環(huán)境；知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法等。所有這些，都為規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)競爭秩序創(chuàng)造良好條件。

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[9]《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》(穗字〔2015〕4號).

[10]《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016—2020年)的通知》(穗府〔2016〕6號).

[11]《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市科技創(chuàng)新第十三個五年規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(穗府辦〔2017〕11號).

[12]《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案的通知》(穗府〔2017〕4號).

[13]廣州市委黨校課題組.廣州協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問題與對策[D].廣州藍皮書·科技和信息化發(fā)展報告.北京：社會科學文獻出版社,2015.

[14]廣州行政學院課題組.廣州自主創(chuàng)新的模式研究[D].廣州藍皮書·新型城市化發(fā)展報告.北京：社會科學文獻出版社,2015.

[15]馬蓉蓉.廣州建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐的挑戰(zhàn)與路徑[D].廣州藍皮書·廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報告.北京：社會科學文獻出版社,2016.

[16]王可達.提高廣州自主創(chuàng)新能力的對策研究[D],廣州藍皮書·科技發(fā)展報告.北京：社會科學文獻出版社,2010.

[17]王可達.無形資產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式[J].廣東社會科學,2008(4).

[18]王可達.自主創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)[J].西北大學學報,2008(4).

[19]王可達.論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與無形資產(chǎn)培育[J].經(jīng)濟體制改革,2010(1).

[20]王可達.低碳技術(shù)創(chuàng)新的意義及路徑選擇[J].探求,2011(2).

[21]王可達.借鑒硅谷科技創(chuàng)新經(jīng)驗建設(shè)國際科技創(chuàng)新樞紐[J].探求,2017(4).

[22]馬蓉蓉.廣州建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)樞紐城市的路徑研究[J].探求,2017(4).