江西寧都：嚴(yán)把 “四道關(guān)口”構(gòu)筑國(guó)有資產(chǎn)安全屏障

為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，近年來(lái)，江西省寧都縣財(cái)政部門嚴(yán)把“四道關(guān)口”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督職能，筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全屏障。

嚴(yán)把使用關(guān)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)嚴(yán)格管理，要求實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批程序，市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借，必須報(bào)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)；統(tǒng)一合同文本，市財(cái)政局印制 《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃合同書》，合同簽訂采用財(cái)政規(guī)范文本；統(tǒng)一公開招租，單位資產(chǎn)對(duì)外出租出借原則上一律公開競(jìng)價(jià)招租，競(jìng)租底價(jià)不得低于中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)；統(tǒng)一非稅票據(jù)，出租出借收入統(tǒng)一使用非稅收入專用票據(jù)；統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)，所有出租出借資產(chǎn)收入全部繳入財(cái)政專戶。

嚴(yán)把處置關(guān)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。結(jié)合該市實(shí)際，制定國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則，明確資產(chǎn)處置責(zé)任主體和審批權(quán)限，規(guī)定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)等處置流程。單項(xiàng)賬面原值在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的資產(chǎn)（土地、房屋、車輛、無(wú)形資產(chǎn)和貨幣性資產(chǎn)除外）處置，由單位提出申請(qǐng)報(bào)主管部門審批；10萬(wàn)元以上的資產(chǎn)以及車輛的處置，由單位報(bào)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批；土地、房屋等重大資產(chǎn)報(bào)市政府審批。

嚴(yán)把收益關(guān)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益應(yīng)收盡收。堅(jiān)持公開原則，重大資產(chǎn)處置和資產(chǎn)出租出借，要求納入單位“三重一大”事項(xiàng)，通過集體研究決定。按照“中介評(píng)估，公開競(jìng)價(jià)”方式，確保資產(chǎn)收益最大化。嚴(yán)審租賃合同，市財(cái)政部門對(duì)單位簽訂的租賃合同進(jìn)行逐一審核，實(shí)行備案制度，合同備案要經(jīng)資產(chǎn)使用單位、承租方、主管部門、財(cái)政部門四方簽字蓋章，確保合同金額與公開招租價(jià)格一致。將收益納入預(yù)算管理，所有資產(chǎn)收益必須繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理，列入單位部門預(yù)算后才能使用。

嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，堵塞國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市財(cái)政部門將資產(chǎn)管理監(jiān)管作為年度財(cái)政監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，使資產(chǎn)監(jiān)管成為常態(tài)，成立專項(xiàng)檢查小組，對(duì)于資產(chǎn)出租出借問題情況嚴(yán)重的單位進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)檢查。對(duì)市直10多家存在房屋租賃管理問題的單位下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位按要求整改到位。通過多種監(jiān)督檢查方式，全面梳理問題清單，以問題為導(dǎo)向，有針對(duì)性地制定整改措施，堵塞監(jiān)管漏洞，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（羅道勝）

山東莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管

近年來(lái)，山東省莒縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村實(shí)際情況，堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新精神新要求，采取多項(xiàng)措施，全面理清了村集體家底，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，促進(jìn)了集體“三資”保值增值，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

一是配套聯(lián)動(dòng)，做好政策宣傳。管委會(huì)、社區(qū)、村三級(jí)組織協(xié)調(diào)配合，通過宣傳車、微信平臺(tái)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、明白紙等多種形式，結(jié)合全區(qū)開展的專項(xiàng)行動(dòng)，大力宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策，做到家喻戶曉。村集體層層召開黨員、村民代表、小組長(zhǎng)會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，贏得廣大基層干部群眾的支持和配合。

二是摸清家底，核實(shí)債權(quán)債務(wù)。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)近三年的賬務(wù)進(jìn)行了審計(jì)。按照清理范圍，組成清產(chǎn)核資小組，分門別類對(duì)村集體所有的資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行逐一清點(diǎn)，登記造冊(cè)。對(duì)村集體債權(quán)債務(wù)進(jìn)行核實(shí)，包括姓名、住址、具體內(nèi)容、發(fā)生時(shí)間、形成原因及現(xiàn)狀等，對(duì)確需調(diào)整的債權(quán)債務(wù)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整到位。同時(shí)，對(duì)村集體各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行規(guī)范完善，對(duì)未確權(quán)到戶的承包項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查，徹底解決村集體與農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

三是公示確認(rèn)，做好清理回收。根據(jù)摸底核實(shí)情況，分類形成明細(xì)表，在村公開欄張榜公示，公示時(shí)間不少于3天，接受群眾舉報(bào)監(jiān)督，并保存好相應(yīng)的公示影像資料。同時(shí)，對(duì)往來(lái)清單逐一入戶簽字確認(rèn)。按照先清收債權(quán)，后處理債務(wù)的順序，對(duì)村集體為農(nóng)戶的各種墊付款、拖欠承包費(fèi)、借款、欠交“一事一議”籌資款等各種債權(quán)，逐戶形成清單，以書面形式通知本戶，限期到指定地點(diǎn)交清。

四是分類歸檔，建立長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮“一村一法律顧問”的作用，依法規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)合同，做好總結(jié)歸檔工作。以村為單位建立經(jīng)濟(jì)合同登記簿，監(jiān)督合同履行，將相關(guān)材料整理歸檔備查。以社區(qū)為單位認(rèn)真總結(jié)，形成書面總結(jié)報(bào)告，找出存在的問題，制定近期整改措施。同時(shí)，將清理清查結(jié)果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)情況，在每月25日舉行的“黨員議事學(xué)習(xí)日”活動(dòng)中討論研究，規(guī)范完善規(guī)章制度和村規(guī)民約，建立農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（管仁花）

江蘇灌南：構(gòu)建立體式社會(huì)救助保障體系

近年來(lái)，江蘇省灌南縣不斷完善政策制度、健全工作機(jī)制、整合救助資源、創(chuàng)新服務(wù)方式，著力保障困難群眾基本生活安全的底線，注重發(fā)揮教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療等專項(xiàng)救助功能，強(qiáng)化各項(xiàng)制度中的“救急難”內(nèi)容，使各單項(xiàng)救助制度之間互通互補(bǔ)，建立了以完善城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等最低保障政策為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救災(zāi)救濟(jì)等專項(xiàng)救助為輔的立體式全方位救助體系。

一是生活救助保生存。堅(jiān)持社會(huì)救助“應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退”原則，建立健全及時(shí)受理、實(shí)時(shí)辦理、城鄉(xiāng)一體的救助申報(bào)審批制度，全面做好城鄉(xiāng)五保、孤兒、低保、低保邊緣重病困難對(duì)象、特殘、重殘等人員的生活救助工作；落實(shí)價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼發(fā)放等機(jī)制；落實(shí)孤兒、五保等特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

二是臨時(shí)救助解急難。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车慕o予臨時(shí)救助，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持量力而行，盡力而為，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；規(guī)范救助程序，縮短受理時(shí)間，提高救助的快捷性、及時(shí)性。

三是醫(yī)療救助渡難關(guān)。加強(qiáng)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等相關(guān)制度的有效銜接，充分發(fā)揮制度合力；落實(shí)保費(fèi)減免、實(shí)時(shí)醫(yī)療救助、“大病保險(xiǎn)”；完善慈善大病救助，有效發(fā)揮慈善救助作用；進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺(tái)建設(shè)，確保平臺(tái)運(yùn)行連續(xù)性，提升醫(yī)療救助時(shí)效性。

四是就業(yè)救助增收入。加強(qiáng)低收入家庭成員的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，對(duì)低收入家庭中有就業(yè)愿望的，開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，并實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹一條龍服務(wù)。優(yōu)先安排低收入家庭就業(yè)困難高校畢業(yè)生進(jìn)入青年見習(xí)基地見習(xí)。落實(shí)企業(yè)吸納困難家庭成員就業(yè)的各項(xiàng)政策。

五是教育救助送關(guān)愛。一要慈善助學(xué)。繼續(xù)圍繞“不讓一名學(xué)生因貧困而輟學(xué)”的目標(biāo)，針對(duì)低保、低保邊緣重病困難對(duì)象等家庭的學(xué)生開展慈善助學(xué)。二要積極落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)學(xué)生資助政策，進(jìn)一步強(qiáng)化“幫扶一名學(xué)生，成就一個(gè)家庭”的責(zé)任意識(shí)，加快構(gòu)建立體化學(xué)生資助和關(guān)愛體系，做好各學(xué)段困難學(xué)生的各項(xiàng)減免和補(bǔ)助工作。

六是住房救助促安居。其一是危房改造。對(duì)符合危房改造的貧困家庭，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)改造，通過“個(gè)人自籌、親友資助、政府幫扶”等方式籌措建設(shè)資金，組織重建或維修。其二，對(duì)符合住房救助條件的困難家庭，以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的方式予以救助，確保住房困難家庭“住有所居，居有所安”。

（張梅林）

湖北十堰鄖陽(yáng)區(qū)：“五個(gè)統(tǒng)一”構(gòu)筑財(cái)政大監(jiān)督格局

近年來(lái)，湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)財(cái)政局精心協(xié)調(diào)各方關(guān)系，通過“五個(gè)統(tǒng)一”構(gòu)筑財(cái)政大監(jiān)督格局。

一是統(tǒng)一規(guī)劃年度檢查任務(wù)。按照“鄖陽(yáng)區(qū)財(cái)政局監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一對(duì)外規(guī)定”，對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)實(shí)行計(jì)劃管理，財(cái)政部門各單位、各業(yè)務(wù)股室，根據(jù)各自職責(zé)、業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作需要，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金使用情況擬訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)監(jiān)督局，監(jiān)督局匯總并統(tǒng)籌編制財(cái)政系統(tǒng)年度監(jiān)督檢查項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)檢查項(xiàng)目資金、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查具體會(huì)計(jì)期間、檢查對(duì)象范圍、檢查方式方法，特別是牽頭單位、配合股室(單位)等進(jìn)行明確，形成業(yè)務(wù)股室與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同參與、明確分工，各負(fù)其責(zé)的監(jiān)督框架。

二是統(tǒng)一規(guī)范工作內(nèi)容及程序。制定《鄖陽(yáng)區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)范》，統(tǒng)一了處理處罰標(biāo)準(zhǔn)、檢查文書，規(guī)范了處理處罰流程，使操作更加科學(xué)直觀。

三是統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)工作。加強(qiáng)對(duì)檢查計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督，及時(shí)了解總體檢查計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度，掌握檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督局專職監(jiān)督職能，主動(dòng)聯(lián)系溝通，督促指導(dǎo)各業(yè)務(wù)股室科學(xué)合理安排檢查，履行監(jiān)督職責(zé)；通過查前培訓(xùn)輔導(dǎo)、查中派員參與、查后提供政策指導(dǎo)等，協(xié)助業(yè)務(wù)股室加強(qiáng)對(duì)檢查質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制；完善檢查成果利用機(jī)制，檢查結(jié)束后及時(shí)總結(jié)，積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，做到溝通及時(shí)、信息共享。

四是統(tǒng)一督查問效工作情況。依法對(duì)財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)股室、單位實(shí)行再監(jiān)督。按照相關(guān)制度，監(jiān)督局對(duì)財(cái)政內(nèi)部檢查工作實(shí)行不定期督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)“不作為、慢作為”以及工作敷衍塞責(zé)、“推拖搪”問題，填制“履職盡責(zé)督查通知書”移交局監(jiān)察室進(jìn)行再次督查，對(duì)于督查3次仍不起作用的，由監(jiān)察室直接啟動(dòng)問責(zé)程序。

五是統(tǒng)一對(duì)檢查任務(wù)完成情況進(jìn)行內(nèi)部考核。按照要求，年末依據(jù)“對(duì)各專業(yè)股室、局屬二級(jí)單位財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)完成情況考核辦法”，采用評(píng)分法對(duì)專業(yè)股室、二級(jí)單位財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核?？己饲闆r直接作為財(cái)政局機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)單位年度監(jiān)督檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況計(jì)入考核總分，并與年度獎(jiǎng)金嚴(yán)格掛鉤，以促使局屬各股室、各單位認(rèn)真履行各自監(jiān)督檢查職責(zé)。