●本刊評(píng)論員

黨的十八大以來(lái)，決策層圍繞政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分這一央地財(cái)政關(guān)系的核心內(nèi)容，不斷推出相關(guān)改革方案。今年1月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），標(biāo)志著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分取得了新的重大進(jìn)展。

政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本邏輯應(yīng)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是現(xiàn)代國(guó)家對(duì)人民的有用性。這種有用性就是國(guó)家要回應(yīng)人民的訴求，追求善治并為人民提供與其財(cái)政汲取能力相對(duì)稱(chēng)的公共品和公共服務(wù)。二是現(xiàn)代國(guó)家追求公共利益的真實(shí)性，要避免馬克思所批評(píng)的公共利益“虛化”和“異化”，要求公共利益不能停留在書(shū)面上、口頭上，要有實(shí)現(xiàn)公共利益的可循路徑。各級(jí)政府要有法定之責(zé)，對(duì)應(yīng)的法定財(cái)權(quán)、事權(quán)也要有保障，履行職責(zé)才有可能。三是政府責(zé)任的有限性，不能追求全能政府，政府要自我約束不得隨意擴(kuò)權(quán)，也不能推卸國(guó)家責(zé)任。四是各級(jí)政府在自己責(zé)權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)每一個(gè)階層、每一個(gè)公民實(shí)行國(guó)民待遇，全國(guó)性的公共品要公平地惠及全國(guó)人民，地方性的公共服務(wù)同樣要公平地讓本地公民分享。要做到這一點(diǎn)，就必須充分考慮到一國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，合理劃分央地事權(quán)與支出責(zé)任，確保國(guó)民待遇原則在財(cái)力較弱的區(qū)域也能得到落實(shí)。

過(guò)去存在共同財(cái)政事權(quán)范圍不夠清晰、部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)保障沒(méi)有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)比例和方式不盡統(tǒng)一和規(guī)范等問(wèn)題，實(shí)則有違財(cái)政治理的基本邏輯，容易導(dǎo)致“有權(quán)有錢(qián)的沒(méi)事干，有事干的無(wú)權(quán)無(wú)錢(qián)”，最終使公共利益落空，而且由于各級(jí)政府責(zé)任缺乏剛性約束，使財(cái)政分配面臨較大的尋租風(fēng)險(xiǎn)，劣化財(cái)政資源配置?！芭懿垮X(qián)進(jìn)”、追求部門(mén)利益、對(duì)部分群體提供“過(guò)度服務(wù)”而基本民生問(wèn)題得不到充分的財(cái)政支持（超國(guó)民待遇與非國(guó)民待遇并存）等現(xiàn)象都是其表征。如今在基本公共服務(wù)方面有了“定范圍、定標(biāo)準(zhǔn)、定支出責(zé)任和方式”的自覺(jué)，這是財(cái)政觀念的重大突破，也是財(cái)政治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的巨大突破。

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任要體現(xiàn)人民性，兌現(xiàn)公共利益，就必須抓住社會(huì)的主要矛盾，求得全社會(huì)“最大公約數(shù)”。中央推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，以“保基本、均等化”為首選目標(biāo)，率先推動(dòng)與人直接相關(guān)的最基本公共服務(wù)的均等化，符合上述政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本邏輯。正如財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，這是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重大舉措”。

有了包括《方案》在內(nèi)的政策精神，政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革達(dá)成“保基本、均等化”的首要目標(biāo)，仍有很多具體任務(wù)。對(duì)改革的認(rèn)識(shí)理解問(wèn)題需要解決，制度的配套完善工作要加快推進(jìn)，政策的權(quán)威性要得到彰顯，執(zhí)行力得以落實(shí)面臨的障礙需要突破，更要消除改革過(guò)程中既得利益的拖累。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要在認(rèn)真落實(shí)改革方案的基礎(chǔ)上，將行之有效的意見(jiàn)、政策、方案上升到法律的高度，在財(cái)政領(lǐng)域更好地落實(shí)“全面依法治國(guó)”的要求。■