張 一 豆

(安徽省滁州市教育體育局,安徽 滁州 239000)

工程項目管理是指工程項目管理單位按照項目合同條款，受業(yè)主單位委托對工程項目實施全過程或分階段的管理。建設工程監(jiān)理是指具備資質的監(jiān)理單位受業(yè)主單位委托，按照國家建設法律、法規(guī)和建設部門批準的項目文件、監(jiān)理合同及其他工程合同，對工程實施的專業(yè)化管理。兩者的關系聯(lián)系緊密，漸趨一體化發(fā)展，現(xiàn)就兩者的異同和發(fā)展趨勢淺談如下。

1 工程項目管理和建設工程監(jiān)理的區(qū)別

1.1 兩者的發(fā)展歷程不同

工程項目管理作為現(xiàn)代管理科學的一個重要分支學科，1982年引進到我國，后由原國家計委提出推行項目經理負責制，1988年實行建設工程監(jiān)理制，1995年國家建設部頒發(fā)了《建筑施工企業(yè)項目經理資質管理辦法》，實行項目經理負責制，推動了工程項目管理的發(fā)展。2003年國家建設部發(fā)布《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市[2003]30號)文件，鼓勵工程勘察設計、監(jiān)理等相關資質企業(yè)，按照與工程項目管理業(yè)務相適應的組織機構、項目管理要求，充實專業(yè)管理人員，開展相應的工程項目管理業(yè)務。工程項目管理是以工程項目為出發(fā)點和歸宿的管理方式，它改變了以政府集中管理為中心的管理方式，這一改革極大地促進和提高了我國工程建設的生產力。

建設工程監(jiān)理制度在我國1988年開始推行，1996年全面開展，至今已發(fā)展了30年，現(xiàn)已引起全社會的重視，取得了明顯的經濟效益和社會效益，提升了我國工程建設管理水平，取得了全社會的認可，實行工程監(jiān)理制度已成為工程建設中的重要環(huán)節(jié)。

1.2 兩者的服務內容和范圍不同

工程項目管理根據(jù)建設部發(fā)布的《建設工程項目管理試行辦法》(建市[2004]200號)文件規(guī)定，對從事項目管理服務單位的資質、服務內容、服務范圍等進行了明確。工程項目管理服務內容一般從項目立項階段即可介入，可參與項目設計、建設施工，直至項目維保結束的全過程管理。建設工程監(jiān)理目前一般針對項目施工階段監(jiān)理。工程項目管理服務范圍是按照合同約定全面管理項目報批、設計、招投標、施工、監(jiān)理和竣工驗收移交評估等。建設工程監(jiān)理的工作范圍較為狹窄，主要是“三控制、二管理、一協(xié)調”，由于體制、機制原因，監(jiān)理工作的“三控制”即投資、進度、質量管理的職能不能完全實現(xiàn)，大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質量”監(jiān)理為主，基本上由業(yè)主單位控制投資。

1.3 兩者的服務深度和法律責任不同

工程項目管理針對管理范圍配備專業(yè)的報批報建、設計管理、招標管理、施工管理、造價管理等專業(yè)技術人員。建設工程監(jiān)理主要針對現(xiàn)場質量、安全、進度管理配備專業(yè)技術人員，兩者對項目的管理服務深度自然大相徑庭。

工程項目管理的法律責任是接受項目業(yè)主單位委托后，承擔原本由業(yè)主單位承擔的法律責任，而工程監(jiān)理接受業(yè)主單位委托后，主要是承擔工程質量、安全、進度的監(jiān)理責任。

2 工程項目管理和建設工程監(jiān)理的聯(lián)系

建設工程監(jiān)理制度在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，這些問題影響了工程監(jiān)理的健康有序發(fā)展，甚至起到了阻礙作用。近年來，許多實力較強的監(jiān)理單位在積極探索業(yè)務轉型和拓展之路，政府連續(xù)出臺了相關政策，鼓勵和引導監(jiān)理單位轉型發(fā)展，探索項目管理監(jiān)理一體化發(fā)展模式，并進行了很好的嘗試。

2.1 國家引導工程監(jiān)理企業(yè)向工程項目管理企業(yè)發(fā)展

按照國家建設部發(fā)布的《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理單位的指導意見》(建市[2008]226號)文件精神，首次對國內大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理單位提出了具體的指導意見。文件要求各地建設部門要結合本地實際，從具有綜合工程監(jiān)理資質或甲級工程監(jiān)理、甲級工程造價咨詢、甲級工程招標代理資質的企業(yè)，加以組織引導，使其積極創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)。要求各地制定周密計劃，并組織實施，幫助創(chuàng)建單位落實有關條件，順利開展項目管理業(yè)務。

2.2 國家推進工程監(jiān)理制度向工程項目管理模式發(fā)展

按照國家建設部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市[2014]92號)文件精神，提出完善工程監(jiān)理制度，指導不同類型的工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展。調整強制監(jiān)理工程的范圍，選擇一部分地區(qū)進行試點，制定有能力的業(yè)主單位自主選擇監(jiān)理或其他模式的政策措施。具有工程監(jiān)理資質的咨詢機構開展項目管理的工程項目，可不再另行委托監(jiān)理，推動一批能力強的監(jiān)理企業(yè)做大做強。

2.3 國家鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)轉型升級開展項目全過程的工程咨詢管理服務

根據(jù)國家住房城鄉(xiāng)建設部《關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市[2017]145號)文件精神，鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，創(chuàng)新工程監(jiān)理服務模式，總結和推廣試點經驗，進一步拓展服務領域，提供項目全過程的前期咨詢、設計、招投標代理、造價編制、項目管理、施工監(jiān)督和后期評價等服務。如果選擇具有工程監(jiān)理資質的中介機構開展全方位工程項目服務，可不再委托監(jiān)理。鼓勵監(jiān)理企業(yè)深入探索政府和社會資本合作(PPP)等融資模式下的咨詢服務，采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程咨詢服務，培育具備國際化視野和能力的全過程項目咨詢機構。

3 項目管理監(jiān)理一體化發(fā)展模式的優(yōu)勢

建設項目管理與工程監(jiān)理一體化發(fā)展模式與單獨的項目管理、工程監(jiān)理服務相比，項目管理與工程監(jiān)理一體化服務對整個工程項目的管理更具系統(tǒng)性，更有利于項目管理目標的實現(xiàn)，更好地提高項目管理人員主動服務于業(yè)主單位和項目的意識，為業(yè)主單位帶來更優(yōu)質的服務。

3.1 有利于業(yè)主單位實現(xiàn)對項目的科學系統(tǒng)管理

實行項目管理監(jiān)理一體化，有利于項目管理公司通過管理策劃，系統(tǒng)布局，將總目標、總計劃逐步分解成分目標、年度計劃、月度計劃、周計劃，真正實現(xiàn)管理團隊的合二為一。管理監(jiān)理一體化使人力資源配置進一步優(yōu)化，各項管理工作更加細化、更加明確，避免了管理層次的重復設置、工作內容的交叉重疊和職責不清扯皮現(xiàn)象的產生，節(jié)省了寶貴的人力資源，降低了管理成本。并在信息的采集、反饋、歸檔等方面處于同一起點或同一層面上，標準統(tǒng)一，使管理體系直線扁平化，加快信息流轉的速度，更有利于決策和管理，有效地提高了工作效率。

3.2 有利于業(yè)主單位實現(xiàn)項目管理目標

業(yè)主單位對于項目的管理工作，尤其是大型項目，作為建設項目的決策和組織者，它面臨全體參建單位，從項目建設立項開始，到報建、設計、采購、施工至項目竣工結算后評價等的全過程管理事項，工作量大，系統(tǒng)性強。要想實現(xiàn)項目建設目標，必須建立在具體的計劃，科學的數(shù)據(jù)基礎上，才能作出正確的決策。實行項目管理監(jiān)理一體化后，大量的技術管理工作將由項目管理公司完成，確保業(yè)主單位決策實現(xiàn)優(yōu)質高效，進一步規(guī)范投資管理行為，有利于業(yè)主單位管理人員從具體的項目管理中解放出來，進一步實現(xiàn)對項目工期、質量和投資行為的監(jiān)督，更有利于目標結果的實現(xiàn)。

3.3 有利于業(yè)主單位實現(xiàn)項目全過程管理

目前監(jiān)理行業(yè)的主要服務職能還是基于工程現(xiàn)場質量安全的監(jiān)督管理，但對于項目業(yè)主單位來說，更多的是建設過程中所承擔的大量管理工作，如項目立項、可研、設計、招投標、施工管理、項目竣工移交及后評價服務等。目前項目監(jiān)理單位實際無法承擔，而采用項目管理監(jiān)理一體化模式后，由項目管理公司派駐具有較高專業(yè)管理知識的工程咨詢人員來完成上述業(yè)主單位管理工作，從項目立項、可研報告編制、設計任務書制定、方案優(yōu)化、建設施工等開始，對諸多工作逐步完善，對實施過程中產生的設計變更進行技術、經濟分析和多方案比較，能最大程度的彌補監(jiān)理行業(yè)服務工作范圍的缺位與不足，真正實現(xiàn)對項目的全過程全方位管理。

3.4 有利于業(yè)主單位節(jié)約咨詢管理費用

以某市體育中心項目為例，該項目總投資約12億元，總建筑面積約12萬m2，主要建設內容包括體育場、體育館、游泳館和大型體育生態(tài)公園建設等，及配套建設的市政道路、硬化廣場和景觀綠化等附屬設施，由某項目管理公司中標承擔該項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢和招標代理等工作。若該項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢和招標代理等單獨發(fā)包，經測算約需相關咨詢服務費用共計3 620萬元，占項目總投資約3%。實際該項目后來采用管理監(jiān)理一體化服務收費約1 800萬元，顯然該項目咨詢管理費用節(jié)約投資約1 800萬元。

3.5 有利于項目管理監(jiān)理行業(yè)的改革發(fā)展

項目管理單位作為專業(yè)的社會服務中介機構，通過市場公開招投標，獲得項目承攬權。在項目實施過程中，按照簽定的項目合同，享有管理權利，承擔管理責任，履行相關義務，有利于業(yè)主單位排除各種外界干擾，實現(xiàn)專業(yè)化管理。政府部門通過不斷推進項目管理監(jiān)理一體化實施，強化了管理體制，符合“建管”分離的改革方向，建立了職責明確，制約有效規(guī)范管理機制。通過明確項目管理目標，制定獎懲措施，有利于激勵項目管理單位通過專業(yè)化的管理，提高管理水平，確保合同各項管理目標的順利實現(xiàn)，提高項目投資效益?？傊?，業(yè)主單位實行項目管理監(jiān)理一體化后，因為項目管理監(jiān)理單位提供的專業(yè)知識、豐富經驗及合同管理等方面的優(yōu)質服務，有效降低了項目管理成本，提高了項目管理水平，更有利于業(yè)主單位實現(xiàn)項目投資效益最大化。

參考文獻:

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