喬 慧 王 虎

特朗普正式就任美國(guó)總統(tǒng)已滿(mǎn)一年。一年來(lái)，特朗普在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”總思路，推出了系列舉措。在處理對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，特朗普一改在競(jìng)選中的強(qiáng)硬立場(chǎng)，采取積極務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)中美對(duì)話(huà)特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。在兩國(guó)元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)和共同推動(dòng)下，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系平穩(wěn)度過(guò)美國(guó)大選帶來(lái)的震蕩期，在特朗普?qǐng)?zhí)政首年保持了穩(wěn)中有進(jìn)的總體態(tài)勢(shì)。

一、一年來(lái)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要進(jìn)展

自特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，中美關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。兩國(guó)元首在特朗普就職百日內(nèi)便在海湖莊園進(jìn)行首次會(huì)晤，明確了中美關(guān)系發(fā)展基調(diào)；2017年5月份，中美經(jīng)濟(jì)合作“百日計(jì)劃”取得早期收獲，得到了中美雙方和國(guó)際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)；7月初，兩國(guó)元首在G20期間再次舉行正式會(huì)晤；7月中旬，首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)在美成功舉行，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)；11月初，特朗普正式訪(fǎng)華，成為十九大之后中方接待的第一個(gè)國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，雙方達(dá)成多項(xiàng)重要成果。在這些重大活動(dòng)之外，兩國(guó)元首一年來(lái)還通過(guò)通話(huà)通信等方式進(jìn)行了多次互動(dòng)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)也在一年來(lái)保持了密切的溝通協(xié)調(diào)。總的來(lái)看，一年來(lái)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系取得的主要進(jìn)展可以概括為三個(gè)方面：

（一）對(duì)話(huà)機(jī)制全面建立

根據(jù)兩國(guó)元首海湖莊園會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)，中美雙方建立了外交安全對(duì)話(huà)、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話(huà)、社會(huì)和人文對(duì)話(huà)四個(gè)高級(jí)別對(duì)話(huà)機(jī)制，兩國(guó)軍方也建立不同層級(jí)的對(duì)話(huà)機(jī)制。與奧巴馬時(shí)期“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”和“人文對(duì)話(huà)”的雙機(jī)制相比，新的對(duì)話(huà)機(jī)制在范圍上得到了擴(kuò)展，但交流內(nèi)容更為專(zhuān)業(yè)和具體，更有利于務(wù)實(shí)成果的形成。在首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中，中美雙方面對(duì)面進(jìn)行交流，既充分照顧短期內(nèi)雙方各自的重要關(guān)切，又關(guān)注中長(zhǎng)期的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在取得一系列務(wù)實(shí)成果的同時(shí)，加深了兩個(gè)團(tuán)隊(duì)之間的相互理解和互敬互信，為今后中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。正如中美兩方所形成的共識(shí)，對(duì)話(huà)不能立即解決所有問(wèn)題，但沒(méi)有對(duì)話(huà)就什么問(wèn)題也解決不了。

（二）成果清單充實(shí)豐富

從5月份雙方共同宣布“百日計(jì)劃”早期收獲，到全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)宣布開(kāi)展“中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃”，再到11月份特朗普訪(fǎng)華簽下2535億美元?dú)v史性經(jīng)貿(mào)大單，中美兩國(guó)在不到一年時(shí)間內(nèi)，不但打消了各自國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)對(duì)開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂(yōu)，還通過(guò)一個(gè)個(gè)具體的項(xiàng)目把互利共贏的合作理念落到了實(shí)處，鞏固了經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為雙邊關(guān)系“壓艙石”和“推進(jìn)器”的作用。這一方面是由于特朗普政府與以往歷屆政府相比都更為務(wù)實(shí)和具體，更加堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，另一方面源于中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作符合兩國(guó)共同利益。

（三）元首外交成效顯著

一年來(lái)，兩國(guó)元首進(jìn)行了三場(chǎng)正式會(huì)晤，其中既有正式的國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，也有多邊場(chǎng)合的會(huì)晤。從海湖莊園到故宮，兩國(guó)元首在正式會(huì)見(jiàn)之外，還通過(guò)多種形式的互動(dòng)加深了交流，增進(jìn)了友誼。訪(fǎng)華期間，特朗普多次在推特上表達(dá)對(duì)中國(guó)的友好和對(duì)習(xí)近平主席的感謝，而中方也通過(guò)一系列恰到好處的安排，使特朗普感到了誠(chéng)意和尊重?！皣?guó)事訪(fǎng)問(wèn)+”的這個(gè)“+”，很大一部分體現(xiàn)在兩國(guó)元首之間的良好互動(dòng)，這為進(jìn)一步推進(jìn)中美雙方務(wù)實(shí)合作，確保兩國(guó)關(guān)系在正軌上繼續(xù)向前發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)比年內(nèi)特朗普退出TPP，擱置TTIP，更新NAFTA談判，重談美韓自貿(mào)協(xié)定等舉措，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系在元首外交引領(lǐng)下取得的進(jìn)展是美國(guó)其他貿(mào)易伙伴甚至傳統(tǒng)盟友都無(wú)法比擬的。華盛頓政界和主要經(jīng)濟(jì)智庫(kù)也大都認(rèn)為，中國(guó)在與特朗普政府包括特朗普本人建立良好工作關(guān)系方面走在了世界前列。

二、中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的潛在挑戰(zhàn)

（一）特朗普行事風(fēng)格與近幾任總統(tǒng)存在明顯差異

一是更看重具體成果。與布什時(shí)期和奧巴馬時(shí)期相比，美國(guó)在對(duì)外政策上更加務(wù)實(shí)，更加看重具體經(jīng)濟(jì)利益。無(wú)論在兩國(guó)元首會(huì)晤還是在全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)最關(guān)心的是能形成哪些具體商業(yè)成果，能實(shí)現(xiàn)哪些早期收獲。相比如何降低中美貿(mào)易赤字和擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放等問(wèn)題，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)中美在多雙邊框架下的宏觀(guān)政策協(xié)調(diào)等傳統(tǒng)議題興趣不大，對(duì)中長(zhǎng)期和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題關(guān)注不夠。

二是尚未形成總體對(duì)華戰(zhàn)略。與奧巴馬時(shí)期相比，特朗普政府尚未形成明確的對(duì)華政策框架。一方面其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部立場(chǎng)差異很大，有主張對(duì)華交流合作的，也有希望采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)對(duì)華施壓的；另一方面特朗普本人立場(chǎng)易受團(tuán)隊(duì)內(nèi)不同派系影響而出現(xiàn)搖擺，在一些具體問(wèn)題上容易出現(xiàn)變化和反復(fù)。但總體而言，特朗普尚未采取類(lèi)似奧巴馬政府“亞太再平衡”的戰(zhàn)略來(lái)系統(tǒng)性擠壓我國(guó)發(fā)展空間。

（二）特朗普對(duì)外政策中始終存有明顯不確定性

正像特朗普沒(méi)有明確的對(duì)華戰(zhàn)略，特朗普同樣沒(méi)有明確的歐洲戰(zhàn)略、中東戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略。特朗普在對(duì)外政策方面秉持“美國(guó)優(yōu)先”的總思路，以提振美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)為根本目標(biāo)，途徑上更加倚重雙邊渠道。按照特朗普的風(fēng)格，具體的務(wù)實(shí)成果特別是實(shí)實(shí)在在的商業(yè)成果優(yōu)先，并不堅(jiān)持美國(guó)等主要西方國(guó)家長(zhǎng)期推崇的所謂“價(jià)值觀(guān)”和“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，也不過(guò)多考慮美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的責(zé)任義務(wù)。這也導(dǎo)致在特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中出現(xiàn)了一定程度的戰(zhàn)略收縮，主動(dòng)放棄了部分規(guī)則制定權(quán)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，例如退出TPP和巴黎協(xié)定，減少對(duì)主要多邊機(jī)構(gòu)的支持力度等舉動(dòng)，在以往美國(guó)政府對(duì)外政策中是不曾有過(guò)的。

（三）中期選舉或?qū)?duì)特朗普政府對(duì)外政策造成更大影響

進(jìn)入2018年，特朗普即將迎來(lái)其任內(nèi)的第一場(chǎng)“大考”——中期選舉。這對(duì)在大選中僅以選舉人票優(yōu)勢(shì)取勝、普選票大幅落后的特朗普及其身后的共和黨來(lái)說(shuō)，都將是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前情況看，共和黨在參議院有望保持多數(shù)優(yōu)勢(shì)，眾議院選情并不樂(lè)觀(guān)，特朗普需要盡快兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，提振民意支持率。在最近的阿拉巴馬州地方參議員特別選舉中，民主黨人拿下傳統(tǒng)共和黨州參議員席位，參議院力量對(duì)比從目前的52對(duì)48變?yōu)?1對(duì)49。鑒于共和黨參議院控制權(quán)被進(jìn)一步削弱，稅改之后特朗普繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)立法議程難度很大，最可行也是最有效贏得民意的措施，或是對(duì)外采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，向包括中國(guó)在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴施壓以爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益。

三、繼續(xù)做好對(duì)美經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)建議

（一）積極適應(yīng)美方風(fēng)格變化，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)出牌

與前兩任總統(tǒng)相比，特朗普行事風(fēng)格更為直接務(wù)實(shí)，這一變化給我國(guó)做好對(duì)美經(jīng)濟(jì)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，但也提供了更大的空間與機(jī)遇。以中美經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ?huà)機(jī)制為例，奧巴馬時(shí)期“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)”采用成果清單形式，雙方在對(duì)話(huà)前就成果清單進(jìn)行逐條磋商，我國(guó)在一些重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)期承受較大壓力。而特朗普在中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中更關(guān)注中方能給予多大的具體商業(yè)成果，相對(duì)而言給了中方較大的自主性和自由度。對(duì)于特朗普提出的自主開(kāi)放，我國(guó)可根據(jù)國(guó)內(nèi)發(fā)展需要率先出牌，化被動(dòng)為主動(dòng)。就像我們?cè)谔乩势赵L(fǎng)華期間宣布金融領(lǐng)域開(kāi)放舉措一樣，打出一些既符合我國(guó)發(fā)展需要，又一定程度滿(mǎn)足美方訴求的共贏牌，結(jié)合具體國(guó)情和發(fā)展戰(zhàn)略，有步驟有選擇地給美方一些甜頭，穩(wěn)住中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系大局。

（二）繼續(xù)推動(dòng)“中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃”，以“確定”應(yīng)對(duì)“不確定”

“中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃”是在“百日計(jì)劃”取得成功的基礎(chǔ)上形成的重要?jiǎng)?wù)實(shí)成果。面對(duì)特朗普對(duì)華政策中存在的不確定性，“中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃”用確定的政策框架限制了美方的不確定性，用可預(yù)期的務(wù)實(shí)成果引導(dǎo)美對(duì)華政策朝確定的方向發(fā)展。同時(shí)，以推進(jìn)“中美經(jīng)濟(jì)合作一年計(jì)劃”為契機(jī)，雙方經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)可以更多地開(kāi)展政策協(xié)調(diào)，通過(guò)解決具體問(wèn)題促進(jìn)持續(xù)溝通交流，鞏固雙邊關(guān)系大局，并尋求在全球和區(qū)域問(wèn)題上形成更多利益契合點(diǎn)。

（三）妥善應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，做好困難準(zhǔn)備

中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一項(xiàng)混合著競(jìng)爭(zhēng)與合作、對(duì)抗與共贏的復(fù)雜工程，背后涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各個(gè)方面。特朗普在上任伊始即把朝核問(wèn)題和貿(mào)易赤字問(wèn)題捆綁起來(lái)對(duì)我國(guó)施壓，預(yù)示著中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性在特朗普任內(nèi)可能進(jìn)一步上升。特朗普本人沒(méi)有成型的對(duì)華戰(zhàn)略，不代表美國(guó)政界沒(méi)有完整的對(duì)華戰(zhàn)略。美國(guó)精英階層中長(zhǎng)期存在一種傾向，試圖把中美關(guān)系定性為零和性和對(duì)抗性，甚至打入“修昔底德”陷阱，一旦形勢(shì)變化，美國(guó)國(guó)內(nèi)阻華遏華的聲音隨時(shí)可能占據(jù)上風(fēng)。為此，我們一方面要積極落實(shí)兩國(guó)元首2017年以來(lái)三次會(huì)晤所形成的共識(shí)，做美方各界的工作，爭(zhēng)取美國(guó)工商界和知華友華派更大的支持；另一方面密切關(guān)注美國(guó)政商軍學(xué)等各界涉華動(dòng)向，警惕特朗普出于政治需要，重拾競(jìng)選期間對(duì)華激進(jìn)立場(chǎng)，甚至采取實(shí)質(zhì)性措施反華治華，用破壞中美關(guān)系、損害中國(guó)利益來(lái)為國(guó)內(nèi)政局和中期選舉鋪路。

（四）深入落實(shí)十九大精神，發(fā)展更高層次開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)

除了降低貿(mào)易赤字，特朗普政府對(duì)華另一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)訴求就是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。在特朗普訪(fǎng)華期間，中方對(duì)外宣布了金融業(yè)開(kāi)放的幾項(xiàng)重大舉措，在國(guó)際社會(huì)引發(fā)積極反響。其實(shí)與制造業(yè)相比，不光金融業(yè)，國(guó)內(nèi)整個(gè)服務(wù)業(yè)，普遍存在開(kāi)放滯后、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。把金融業(yè)的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)推而廣之，我們?cè)诮逃⑽幕?、醫(yī)療、電子商務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域，同樣有提高開(kāi)放水平、以開(kāi)放促發(fā)展的實(shí)際需要。這也是我們落實(shí)黨的十九大精神，“大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放”的必然舉措。本著推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的總體思路，中美競(jìng)爭(zhēng)與合作所形成的外部壓力如能加以妥善引導(dǎo)，將轉(zhuǎn)化為我國(guó)以高水平開(kāi)放來(lái)促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整、盡快突破國(guó)內(nèi)改革瓶頸的重要?jiǎng)恿Α?/p>