崔瑩瑩

（長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校人事處，吉林 長(zhǎng)春 130028）

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出：中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前的工作重心和重點(diǎn)依然是不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。遵循其精神指導(dǎo)，一項(xiàng)關(guān)鍵的工作內(nèi)容就是如何降低和消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的現(xiàn)實(shí)差異，最大化地促進(jìn)社會(huì)公平，讓全國(guó)人民在共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，盡享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的“幸福感”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決當(dāng)前一系列社會(huì)問題與社會(huì)矛盾的首要任務(wù)。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代主要的政治任務(wù)和發(fā)展愿景依然是積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，如地理位置、資源、交通、人才等。其中，“人才”起到關(guān)鍵而又特殊的作用。人力資源具有主觀能動(dòng)性，它不僅是一種資源，還能夠?qū)ζ渌Y源進(jìn)行利用和整合，能夠根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)積極地創(chuàng)造條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這就是人才特殊性的具體表現(xiàn)。

二、人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

（一）人力資源

“人力資源”的概念是由美國(guó)勞動(dòng)學(xué)家安道爾提出的，是指一個(gè)組織團(tuán)體（包括企業(yè)）在當(dāng)下運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)團(tuán)隊(duì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行調(diào)研、分析，通過(guò)規(guī)劃、整合的方式，千方百計(jì)地提高組織團(tuán)體（企業(yè)團(tuán)隊(duì)）現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)水平，創(chuàng)造更高的效率和更大的價(jià)值。在我國(guó)，“人力資源”是指某地區(qū)處于勞動(dòng)年齡和沒有達(dá)到勞動(dòng)年齡以及雖然超過(guò)勞動(dòng)年齡，但尚且具備勞動(dòng)能力的人口總和。也就是將具有勞動(dòng)能力的人口總和限定在特定的區(qū)域內(nèi)。因而相應(yīng)的區(qū)域人力資源將企業(yè)變?yōu)榱藚^(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體與企業(yè)有很大的差別，因而人力資源策略也應(yīng)該存在差異。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，其概念指的是在一定地區(qū)內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)因與外因相互作用而產(chǎn)生效益和價(jià)值的總稱，具有非常明確的地理性。它展現(xiàn)的是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)的資源開發(fā)和利用的程度，這些資源包括交通、礦產(chǎn)、土地、人力、生物、特產(chǎn)等方面。具體表現(xiàn)在生產(chǎn)力的科學(xué)布局以及經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值上，只有持續(xù)創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能永恒發(fā)展。因而，充分開發(fā)與利用人力資源的程度是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，就要充分利用和發(fā)揮好人才的重要價(jià)值和作用。

（三）人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

人力資源對(duì)提高生產(chǎn)力水平和地位起著舉足重輕的作用。立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組成，人力資源對(duì)提升生產(chǎn)力水平的地位不可替代。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)力組成的重要因素是勞動(dòng)力；在工業(yè)生產(chǎn)中，生產(chǎn)力組成的重要因素是具有一定崗位操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人；在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，生產(chǎn)力組成的重要因素也是人力資源，其所占據(jù)的地位和作用要更加突出明顯。

無(wú)論是立足于宏觀角度分析人力資源的表征，還是從微觀角度探析經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及在社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)團(tuán)隊(duì)中研究人力資源的重要性，人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有直接關(guān)系。因此，需要用人力資源相關(guān)理論與方法對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行調(diào)查、研究、統(tǒng)計(jì)、分析、整合，使人力資源在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。[1]

（四）當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的要求

科技進(jìn)步與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)代發(fā)展突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)日新月異。這些清晰地向人們展示出資源密集型——?jiǎng)趧?dòng)密集型——知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)規(guī)律。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于優(yōu)化整合、科學(xué)配置區(qū)域內(nèi)包括自然資源、公共設(shè)施、配套政策、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈在內(nèi)的各類“硬件”資源和人力資源等“軟件”資源。無(wú)數(shù)發(fā)展實(shí)踐案例正在日益彰顯“軟件”資源的重要性。

（五）當(dāng)前人力資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的特征就是區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。換言之，我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在非常明顯的差距。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值和效益要引起我們足夠的重視。各區(qū)域間人力資源分布不均勻?qū)е率袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，只有協(xié)調(diào)好東、中、西部區(qū)域間的關(guān)系，才能有效提高各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而各區(qū)域間切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有助于人力資源管理的加強(qiáng)與提升。

三、當(dāng)前我國(guó)各區(qū)域人力資源開發(fā)存在的問題

（一）人才區(qū)域需求差異大，人才流動(dòng)政策導(dǎo)向性不足

從當(dāng)前很多城市和地區(qū)的人力資源政策來(lái)看，大部分一、二線城市及省會(huì)城市都制訂了針對(duì)不同高學(xué)歷人才的具有差異化的人才引進(jìn)和落戶政策。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)卻沒有積極行動(dòng)起來(lái)去擬定針對(duì)不同層次和行業(yè)“人才引進(jìn)”的相關(guān)優(yōu)惠政策，這會(huì)在某種程度上影響人才參與到薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極性。

（二）人力資源開發(fā)意識(shí)淡薄，人力資源開發(fā)和管理的重視程度不夠

人力資源開發(fā)與管理在于各級(jí)政府職能部門對(duì)人才重要地位及作用的理解和認(rèn)識(shí)程度。當(dāng)前，一些地方政府“官僚主義”依然存在，認(rèn)為“離開誰(shuí)，地球都照樣轉(zhuǎn)”。對(duì)“人才”的價(jià)值和能否促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和認(rèn)識(shí)還存在諸多質(zhì)疑，對(duì)人力資源開發(fā)和管理缺少最基本的認(rèn)知和了解，且其了解程度也參差不齊。對(duì)人力資源開發(fā)和管理如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理以及具體的內(nèi)容和形式認(rèn)識(shí)不深，一些地方官員依然存在“懶政”現(xiàn)象，只是口頭上認(rèn)知人力資源開發(fā)和管理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助力和推動(dòng)作用，缺少支持措施。[2]

（三）人才結(jié)構(gòu)不合理，人才利用率不高

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在人力資源的管理和開發(fā)上，也就是對(duì)人力資源的開發(fā)與利用程度。從目前全國(guó)范圍內(nèi)一、二線城市及省會(huì)城市來(lái)看，人力資源的利用程度普遍不高，且人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，小城市和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)也存在人才結(jié)構(gòu)不合理及人才利用率低的現(xiàn)象。不同的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一、二線大中城市相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后和偏遠(yuǎn)小城市的人力資源利用程度相對(duì)要高。總體來(lái)看，都存在不同程度的利用率問題。簡(jiǎn)言之，這些都是地方官員心中只有“小我”，沒有“大我”造成的。

四、應(yīng)對(duì)人力資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

人力資源開發(fā)和管理對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有意義重大的促進(jìn)和推動(dòng)作用，是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和重要衡量指標(biāo)。作為承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能和任務(wù)的各級(jí)政府部門，要充分認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)和管理的重要地位及作用，通過(guò)執(zhí)行積極的人才政策與人才約束、激勵(lì)考核制度，引進(jìn)和利用好優(yōu)秀人力資源。

（一）提高人力資源開發(fā)意識(shí)，重視優(yōu)秀人力資源的作用和地位

思想認(rèn)識(shí)是區(qū)域人力資源開發(fā)和管理的基礎(chǔ)。政府部門要在經(jīng)濟(jì)工作中傳達(dá)人力資源開發(fā)和管理在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要地位和作用的思想理念；要充分理解和學(xué)習(xí)人力資源開發(fā)和管理的相關(guān)理論，要從根本上認(rèn)識(shí)到人力資源開發(fā)和管理在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要地位和作用；要根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況，采取積極的引進(jìn)和落戶政策，有目的、有選擇地選拔、引進(jìn)優(yōu)秀人才，切實(shí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備；要通過(guò)制定一系列人力資源開發(fā)和管理制度來(lái)助力人力資源最大程度的產(chǎn)出，提高對(duì)優(yōu)秀人力資源的有效利用率。[3]

（二）創(chuàng)立吸引和聚集人才的利用機(jī)制，做到“人盡其才”

人力資源的開發(fā)和管理不僅僅是單純地引進(jìn)人才，更重要的是讓人才充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，在各自擅長(zhǎng)的專業(yè)和領(lǐng)域深挖潛力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。所以，地方各級(jí)政府及職能部門不僅要制定優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀人力資源，還要參照人才所屬行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，建立從企業(yè)到政府機(jī)構(gòu)全面的人才約束、獎(jiǎng)勵(lì)、考核機(jī)制體制。政府職能部門和企業(yè)可以給予不同專業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、不同層次的優(yōu)秀人才相對(duì)優(yōu)厚的福利待遇。與此同時(shí)，政府職能部門和企業(yè)也要參照人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小制定科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，使得各種不同專業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，不同層次的優(yōu)秀人才都能夠最大化地發(fā)揮自身作用，做到人盡其才。通過(guò)提高人力資源的利用率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展做出自身的貢獻(xiàn)。

（三）制定恰當(dāng)?shù)娜瞬耪?，引?dǎo)人才合理流動(dòng)

政府職能部門和企業(yè)在優(yōu)化人力資源開發(fā)和管理上認(rèn)識(shí)和理解不到位，這在一定程度上制約了有針對(duì)性地制定人才引進(jìn)和落戶政策。如果人才引進(jìn)和落戶政策不足以博取眼球，吸引力不夠，就很難吸引到優(yōu)秀人力資源參與到本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中來(lái)。根據(jù)不同專業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和各層次的人才制定相對(duì)應(yīng)的人才引進(jìn)和落戶策略，才可能規(guī)避人力資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人力資源的最大化利用。所以，參照不同專業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與各層次人才制定相應(yīng)的人才策略是人力資源開發(fā)和管理工作的基礎(chǔ)。如，可以為人才就業(yè)提供資金補(bǔ)貼，提供免費(fèi)辦公區(qū)域或創(chuàng)業(yè)區(qū)域，對(duì)能夠切實(shí)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層次人才和急需的專業(yè)人才在引進(jìn)和落戶的基礎(chǔ)上提供生活補(bǔ)貼，解決其配偶工作以及孩子入托和入學(xué)等問題，解決高端人才的后顧之憂，使其能夠全身心地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奉獻(xiàn)智慧和汗水。

總之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，只有夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)，全面掌握我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定并執(zhí)行具有針對(duì)性的人力資源開發(fā)與管理措施，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，最大化地發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，才能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。