童小軍

國家監(jiān)護(hù)視角和困境兒童服務(wù)

童小軍

中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長；中國社會工作教育協(xié)會兒童社會工作專業(yè)委員會主任；國務(wù)院婦兒工委兒童工作智庫專家。

留守兒童和困境兒童的工作已經(jīng)開展了一年多，基層工作人員往往將它們和未成年人保護(hù)試點工作并列看成是三項獨立的工作；但在開展具體工作時，因為群體相近，工作對象常有重合，工作內(nèi)容常有交叉，讓人感到疑惑。

產(chǎn)生上述疑惑的最根本原因，是缺乏國家監(jiān)護(hù)的視角。

一、國家監(jiān)護(hù)視角

國家監(jiān)護(hù)是與家庭監(jiān)護(hù)相對應(yīng)的，是指國家以兒童權(quán)利為指導(dǎo)思想，以保障兒童安全、健康成長的基本需求為目標(biāo)，為權(quán)利受到了侵害的兒童和基本需求無法得到滿足的兒童提供生活照料和成長服務(wù)的國家兒童福利制度安排。國家監(jiān)護(hù)的原則是家庭監(jiān)護(hù)優(yōu)先，國家監(jiān)護(hù)托底。

二、國家監(jiān)護(hù)視角下的留守兒童困境界定

從國家監(jiān)護(hù)的視角，困境兒童的困境可以劃分為風(fēng)險困境和實際困境兩大類型。所謂風(fēng)險困境是指兒童處于可能受到傷害（兒童傷害是指兒童虐待、兒童忽視、兒童剝削和兒童暴力等四大人為傷害）的境遇中；所謂實際困境是指兒童已經(jīng)受到了傷害的情形。留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工六個月以上而自己被留在農(nóng)村居住地與家庭其他成員一起生活的兒童；或者父母一方外出務(wù)工六個月以上而自己留在農(nóng)村居住地與另一方無監(jiān)護(hù)能力的父母一起生活的兒童。不論是哪一種情形，留守兒童都有能夠照顧他們的父母，但父母對未成年子女的生活照料安排不當(dāng)，使他們進(jìn)入了一種可能受到傷害的風(fēng)險境況中，并且其中一部分兒童面臨的受傷害風(fēng)險極高。

三、國家監(jiān)護(hù)視角下的留守兒童服務(wù)

從國家監(jiān)護(hù)的托底功能角度，面對留守兒童這樣的群體，國家需要為其提供傷害風(fēng)險預(yù)防服務(wù)，即傷害風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險干預(yù)的服務(wù)。風(fēng)險監(jiān)測是將所有的留守兒童納入監(jiān)測范圍，定期走訪和評估其實際監(jiān)護(hù)狀況，對監(jiān)護(hù)不足和不當(dāng)?shù)臓顩r進(jìn)行干預(yù)，確保其生活安全和成長健康。與此同時，一旦發(fā)現(xiàn)兒童傷害案件，必須立即報告給兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)；兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)則需要為報告案件涉及的兒童提供傷害評估，并為其提供相應(yīng)的緊急庇護(hù)和/或替代生活照料、經(jīng)濟(jì)支持以及醫(yī)療、心理康復(fù)、行為矯正等治療服務(wù)，還包括懲治施害人的法律援助服務(wù)。也就是說，留守兒童的服務(wù)是以風(fēng)險監(jiān)測為發(fā)端的，其社區(qū)服務(wù)主要是對風(fēng)險的干預(yù)，從而能夠?qū)L(fēng)險降到最低直至消除；同時，也能夠及時發(fā)現(xiàn)受到了傷害的留守兒童，及時協(xié)調(diào)專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)為其提供有效服務(wù)。

四、國家監(jiān)護(hù)視角下社區(qū)兒童服務(wù)體系建構(gòu)的必要性

在現(xiàn)實社會中，處于和留守兒童相似境遇中的兒童群體還有很多，如流動兒童、服刑人員子女、生活在親戚家中的孤兒等等；他們都長期生活在可能被忽視或者虐待的高風(fēng)險狀態(tài)中。并且，兒童的困境狀態(tài)是時時變化的，今天的困境兒童，在得到適當(dāng)幫助時，就會擺脫困境，成為正常兒童；今天的非困境兒童，也可能因為罹患疾病或者家庭出現(xiàn)變故而陷入困境，成為困境兒童。因此，在社區(qū)層面的兒童服務(wù)應(yīng)以全體兒童為對象，其服務(wù)流程和對方與上述留守兒童的服務(wù)流程和規(guī)范相同。

也就是說，要真正發(fā)揮國家監(jiān)護(hù)的作用，對家庭監(jiān)護(hù)進(jìn)行兒童傷害風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險干預(yù)，為兒童提供傷害預(yù)防的服務(wù)，國家必須在兒童和家庭所在的社區(qū)環(huán)境中建立一個困境兒童服務(wù)體系，包括明確服務(wù)對象（全體兒童）、服務(wù)主體（政府兒童保護(hù)工作人員）和服務(wù)機(jī)制（風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險干預(yù)和傷害報告）。