云南會澤火紅鄉(xiāng)：八項(xiàng)措施監(jiān)管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是最基層的財(cái)政部門，承擔(dān)著全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有財(cái)政資金的監(jiān)督和管理任務(wù)。通過不斷學(xué)習(xí)總結(jié)，云南省會澤縣火紅鄉(xiāng)在監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金方面，主要堅(jiān)持做到“八項(xiàng)措施”：

一是管好村級黨建經(jīng)費(fèi)。村級黨建經(jīng)費(fèi)是近年來上級安排專門用于基層黨務(wù)工作，提升基層黨建水平的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過制定《火紅鄉(xiāng)村級黨建經(jīng)費(fèi)管理辦法》，火紅鄉(xiāng)財(cái)政所使經(jīng)費(fèi)管理有據(jù)可依；對黨建經(jīng)費(fèi)按月直接撥付至村級代理記賬機(jī)構(gòu)專用賬戶，建立獨(dú)立賬簿，單獨(dú)核算，防止政府克扣、挪用資金行為發(fā)生；黨建經(jīng)費(fèi)必須經(jīng)鄉(xiāng)黨委副書記審核后，由鄉(xiāng)黨委書記一支筆簽字報(bào)銷；每季對各村黨建經(jīng)費(fèi)以簡報(bào)的形式在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受村組干部及人民群眾的監(jiān)督。

二是村組干部工資按時(shí)撥付。村組干部壓力大、任務(wù)多、待遇低，隨著村級選舉制度的全面推行，很大一部分村干部存在消極、觀望的現(xiàn)象，鄉(xiāng)黨委對村組干部直接控制權(quán)有所削弱，所以按時(shí)保證村組干部的工資發(fā)放，是提高其工作積極性的有效措施之一。多年來，火紅鄉(xiāng)對村組干部工資堅(jiān)持優(yōu)先保證，按時(shí)撥付，打卡發(fā)放。

三是專項(xiàng)資金實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。專項(xiàng)資金監(jiān)管中，首先堅(jiān)持招投標(biāo)制度或者項(xiàng)目合同制。其次是實(shí)行資金跟著項(xiàng)目走，按工程進(jìn)度撥付資金。財(cái)政所克服人少事多的困難，定期不定期派人到項(xiàng)目點(diǎn)抽查工程情況。再次是嚴(yán)格報(bào)賬審批制度，即在竣工驗(yàn)收結(jié)算制度的基礎(chǔ)上，所有支出必須有項(xiàng)目受益單位或受益人、業(yè)務(wù)主管部門、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋相關(guān)村委會公章，財(cái)務(wù)人員審核，再由鄉(xiāng)長“一支筆審批”。最后實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。

四是社保資金打卡發(fā)放。社保資金是弱勢群體的救命錢，為了防止逐級克扣、挪用、拉用、貪污現(xiàn)象的發(fā)生，保證社保對象能及時(shí)足額地領(lǐng)到資金，財(cái)政所根據(jù)社會事務(wù)辦審核的發(fā)放名冊和受益人賬號，直接打卡發(fā)放。

五是預(yù)算資金把好“二關(guān)”。首先是年初預(yù)算編制關(guān)，編制預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)，細(xì)致核對人員編制、工資標(biāo)準(zhǔn)。把臨時(shí)人員及社保機(jī)構(gòu)人員、農(nóng)村獨(dú)生子女保健費(fèi)等各單位容易鉆空子的指標(biāo)，作為重點(diǎn)審核對象，嚴(yán)格把關(guān)，全面取締“吃空餉”人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次是預(yù)算執(zhí)行關(guān)。在預(yù)算執(zhí)行上，嚴(yán)格按年初人代會批準(zhǔn)的預(yù)算方案，根據(jù)指標(biāo)按時(shí)均衡撥付，實(shí)行總額控制，超支不補(bǔ)，節(jié)約留用的原則，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，不做人情賬、不撥人情款。

六是認(rèn)真對待惠農(nóng)一折通工作。火紅鄉(xiāng)財(cái)政所在惠農(nóng)一折通工作中做到“五個(gè)到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)；宣傳到位，通過會議、廣播、標(biāo)語、宣傳畫等多形式宣傳，使國家的惠農(nóng)政策家喻戶曉；業(yè)務(wù)人員到位，安排業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作；服務(wù)到位，針對近年來，財(cái)政補(bǔ)貼逐年增多的實(shí)際，財(cái)政作為政府的窗口部門，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作職能，制定了《火紅財(cái)政所首問首辦責(zé)任制》，要求全體職工嚴(yán)格要求自己，禮貌待人，文明服務(wù)，認(rèn)真全面地解答群眾來信來訪，盡可能讓社會放心，讓群眾滿意；公開公示到位，按強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理要求，嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，做到公示時(shí)間能多不少，公示內(nèi)容詳細(xì)完整，公示范圍到點(diǎn)到戶。

七是財(cái)政所內(nèi)部控制嚴(yán)格規(guī)范。首先是崗位設(shè)置合法合理，在崗位的安排上，按相互交叉、共同監(jiān)督的原則，使各自所負(fù)責(zé)的崗位相互牽制，相互約束，形成相互監(jiān)督的良好格局。其次是財(cái)政所內(nèi)資金審批嚴(yán)格。要監(jiān)督好各單位，首先就要作出表率，達(dá)到 “正人先正己”，才有說服力。財(cái)政所資金，必須堅(jiān)持有二人以上簽字，經(jīng)所長審核后，由分管領(lǐng)導(dǎo)（一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）一支筆審批。這不但有利于約束財(cái)政所亂支資金行為，更有利于保護(hù)財(cái)政干部。

八是重點(diǎn)崗位重點(diǎn)監(jiān)控?，F(xiàn)階段，財(cái)政總出納崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級最高。首先選好人員，必須安排工作細(xì)心、做事謹(jǐn)慎、品行端正、職業(yè)道德優(yōu)秀的人員負(fù)責(zé)總出納業(yè)務(wù)。其次建好制度，要建立健全《取款用款審批制度》《印章管理制度》等，對取款用款實(shí)行層層審批，嚴(yán)格把關(guān)。對印章實(shí)行分開保管，達(dá)到相互約束、相互監(jiān)督。最后做好核查，財(cái)政所長要不定期突擊抽查銀行賬戶余額與總出納余額情況，確保資金安全，財(cái)政干部安全。

（朱龍奎）

江蘇沭陽：四舉措加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)

江蘇省沭陽縣是電子商務(wù)大縣，網(wǎng)上圖書、花木銷售全國聞名，為打造誠信電子商務(wù)環(huán)境，近日，該縣根據(jù)上級要求和實(shí)際情況，采取四項(xiàng)措施，大力推動電子商務(wù)領(lǐng)域信用記錄共建共享，完善市場化信用評價(jià)體系，加強(qiáng)電子商務(wù)誠信領(lǐng)域建設(shè)，營造良好的市場信用環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

一是政府推動，社會共建。該縣由多部門聯(lián)合，專門成立網(wǎng)絡(luò)誠信辦公室，充分發(fā)揮政府的組織、引領(lǐng)和推動作用，加快制定電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)相關(guān)政策制度和規(guī)范。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量積極參與，共同推進(jìn)，形成合力。

二是多管齊下，協(xié)同監(jiān)管。該縣采取加強(qiáng)政府部門、社會組織聯(lián)動，建立覆蓋線上、線下，貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的電子商務(wù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、投訴處理、第三方評價(jià)等手段，加大對電子商務(wù)失信問題的監(jiān)管力度。

三是標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)。該縣各職能部門對人民群眾反映強(qiáng)烈的電子商務(wù)領(lǐng)域突出的失信問題，積極采取有效措施進(jìn)行集中整治規(guī)范，凈化市場環(huán)境。著力加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系長效機(jī)制建設(shè)，建立完善信用記錄，推動信息共享和應(yīng)用，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

四是明確主體，落實(shí)責(zé)任。該縣專門出臺文件，明確責(zé)任主體，實(shí)施責(zé)任追究制，明確監(jiān)管部門加強(qiáng)對電子商務(wù)平臺的監(jiān)管，強(qiáng)化電子商務(wù)平臺的主體責(zé)任。積極引導(dǎo)電子商務(wù)平臺規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，建立健全內(nèi)部信用管理制度、投訴舉報(bào)制度和對交易主體的信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對市場主體的信用約束。

（周文軍 吳 清）

湖南永州冷水灘區(qū)：多舉措加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管

為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，保障財(cái)政資金安全，提高資金使用效益，湖南省永州市冷水灘區(qū)采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管。

一是健全資金監(jiān)管制度。制定出臺了《冷水灘區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法》《冷水灘區(qū)惠農(nóng)資金發(fā)放管理辦法》《冷水灘區(qū)涉農(nóng)整合資金管理辦法》等規(guī)定，按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的要求，對專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、使用和監(jiān)管等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，確保專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

二是規(guī)范資金撥付程序。嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理要求，規(guī)范專項(xiàng)資金批復(fù)，實(shí)行專戶專賬分類核算管理、?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按照年度項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度，審核專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，通過國庫集中支付，及時(shí)將資金直接支付給項(xiàng)目施工單位，避免資金在其他環(huán)節(jié)滯留。

三是加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理。在堅(jiān)持項(xiàng)目資金管理渠道、程序、方式不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行跟蹤問效，做到嚴(yán)把 “四關(guān)”即 “開工關(guān)”、“材料關(guān)”、“驗(yàn)收關(guān)”、“公示關(guān)”， 禁止截留挪用資金和擅自變更建設(shè)項(xiàng)目，確保資金?？顚Ｓ?。

四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作。按照中央省市區(qū)民生資金和民生項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，對資金的撥付使用及時(shí)快捷進(jìn)行公示，全面接受社會監(jiān)督，確保資金的使用效率和資金安全。

五是加大財(cái)政專項(xiàng)資金檢查成果利用。該區(qū)以檢查促整改，以整改促規(guī)范管理，并對專項(xiàng)檢查問題整改落實(shí)情況開展了“回頭看”督查，以保證監(jiān)督檢查結(jié)果落實(shí)到位。針對管理中存在的問題，以點(diǎn)帶面，完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞。同時(shí)，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為下年度編制專項(xiàng)資金預(yù)算和調(diào)整專項(xiàng)資金使用方向、用途的重要依據(jù)。

（顧軍生 陽新軍）

山東莒縣：五項(xiàng)措施強(qiáng)化棚戶區(qū)改造審計(jì)監(jiān)督

棚戶區(qū)改造工程是黨和國家實(shí)施的一項(xiàng)重要惠民工程，針對棚戶區(qū)改造規(guī)模大、投資大等特點(diǎn)，山東省莒縣審計(jì)局把跟蹤審計(jì)棚戶區(qū)改造工程列為重要民生審計(jì)項(xiàng)目，采取五項(xiàng)措施，確保棚戶區(qū)改造工程政策落到實(shí)處，惠及群眾，為棚戶區(qū)改造工程保駕護(hù)航。

一是落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。按照各級棚改政策，縣審計(jì)局全過程跟蹤審計(jì)全縣棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作，及時(shí)成立審計(jì)組，抽調(diào)投資科骨干投入到全縣棚戶區(qū)改造工作中來，把審計(jì)監(jiān)督責(zé)任壓到每位審計(jì)人員肩上，切實(shí)做到“政策落實(shí)到哪里、資金使用到哪個(gè)環(huán)節(jié)、審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里”，決不存在監(jiān)督缺位。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動整改落實(shí)。在全面摸清全縣棚改項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，深入剖析問題原因，找出深層次的矛盾和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，查找制度漏洞和機(jī)制弊病，提出有針對性、可操作的意見和建議，同時(shí)加大審計(jì)整改力度，及時(shí)糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，促進(jìn)棚改工作規(guī)范運(yùn)作。

三是強(qiáng)化問責(zé)，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度。與紀(jì)檢、監(jiān)察等職能部門密切配合，及時(shí)查處棚改項(xiàng)目運(yùn)行中存在的違紀(jì)違法問題，對擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、優(yōu)親厚友、吃拿卡要棚改資金的，實(shí)行“零容忍”，及時(shí)移送相關(guān)部門處理。

四是拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系。定期邀請人大代表、政協(xié)委員、公道正派的部分黨員群眾匯報(bào)棚改工作開展情況，聽取群眾的意見，采納合理化建議，明確跟蹤審計(jì)重點(diǎn)，避免出現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督缺失。

五是建立績效評價(jià)，推動棚改高效運(yùn)作。對棚改項(xiàng)目進(jìn)行全程績效評價(jià)，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)和處理工作中存在的問題，對建成后的棚改項(xiàng)目及時(shí)跟蹤評價(jià)，建立跟蹤考核評價(jià)檔案。將查找問題和解決問題結(jié)合起來，充分利用好棚改項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果，不斷提高棚改工作管理水平。