◎ 高 璇

一、問題的提出

黨的十八大以來，以集約、智能、綠色、低碳為發(fā)展目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，智慧城市建設(shè)成為熱點。據(jù)統(tǒng)計，目前已超過500個城市提出智慧城市建設(shè)[1]。面對如火如荼的智慧城市建設(shè)，我國智慧城市是否達(dá)到了理想的效果？是否陷入了個別學(xué)者所說的“智慧城市陷阱”？智慧城市建設(shè)困境是什么？尤其是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的大背景下，如何破解當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)困境，促進(jìn)我國智慧城市良性、健康發(fā)展？深入研究和科學(xué)回答以上問題，對于實現(xiàn)我國智慧城市科學(xué)發(fā)展，有效推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)“四化”融合發(fā)展等具有極其重要的戰(zhàn)略意義。本文旨在探尋當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)困境以及破解路徑，以期為我國智慧城市建設(shè)提供重要借鑒。

二、智慧城市建設(shè)困境日益凸顯：基于文獻(xiàn)的簡要評論

近年來，面對如火如荼的智慧城市建設(shè)，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注智慧城市建設(shè)熱潮下智慧城市面臨的發(fā)展困境問題。從國內(nèi)外研究文獻(xiàn)來看，學(xué)者們意識到諸多發(fā)展難題已成為智慧城市建設(shè)的最大障礙，破解智慧城市建設(shè)困境對于智慧城市建設(shè)的重要意義。Andrea Caragliu（2012）認(rèn)為智慧城市是技術(shù)推動下的智慧城市，缺乏“以人為本”的理念和可持續(xù)發(fā)展理念[2]。辜勝阻（2013）認(rèn)為目前我國智慧城市建設(shè)存在“千城一面、缺乏特色”“重項目、輕規(guī)劃”“重建設(shè)、輕應(yīng)用”“重模仿、輕研發(fā)”“資源整合難度大”等諸多問題[3]。張丙宣（2016）認(rèn)為智慧城市可能會造成城市治理兩極分化，進(jìn)一步凸顯公共部門的安全性和公民個人隱私問題，使城市治理更加碎片化，使城市治理成為計算機官僚主義[4]。張振剛（2015）分析了廣州智慧城市建設(shè)存在的問題[5]。林園春（2015）提出了智慧城市建設(shè)的金融困境，認(rèn)為金融業(yè)逐利性與智慧城市建設(shè)的社會性存在矛盾，現(xiàn)有投融資體制難以有效匹配智慧城市建設(shè)金融需求，金融生態(tài)環(huán)境亞健康阻礙智慧城市建設(shè)高速發(fā)展[6]。楚金華（2017）從利益相關(guān)者視角探討了智慧城市建設(shè)存在的問題，認(rèn)為各利益相關(guān)主體價值創(chuàng)造、傳遞、實現(xiàn)障礙導(dǎo)致智慧城市建設(shè)障礙[7]。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者都意識到破解智慧城市建設(shè)難題對于智慧城市建設(shè)的重要意義，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，關(guān)于智慧城市難題的研究主要集中在碎片化、個別化問題上，缺乏從總體上把握，特別是針對當(dāng)前面臨的這些難題，缺乏對破解路徑的分析。有鑒于此，筆者將從破解智慧城市建設(shè)困境這一角度分析當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)面臨的阻礙困境以及破解這些困境的具體路徑，保障其可持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國智慧城市建設(shè)面臨的主要困境

（一）智慧城市缺乏建設(shè)個性

自IBM首次提出“智慧城市”概念以來，智慧城市建設(shè)歷經(jīng)了不到十年的時間，對城市發(fā)展而言，“智慧城市”仍是一新興事物，智慧城市建設(shè)仍處于摸索階段，全球仍缺乏成熟的經(jīng)驗可供參考。在此背景下，我國智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者——政府——容易沿襲傳統(tǒng)城市建設(shè)思路，最終形成一批內(nèi)容上大同小異、功能上重復(fù)開發(fā)、模式上千城一面的智慧城市。究其原因，一是對智慧城市的概念與內(nèi)涵把握不夠。什么是智慧城市，智慧城市的特征是什么，智慧城市功能又是什么？很多城市在推動智慧城市建設(shè)時，并沒有弄清基本概念，而是沿襲傳統(tǒng)城市建設(shè)思路，盲目建設(shè)，從而導(dǎo)致現(xiàn)在很多所謂的智慧城市并不是真正意義上的智慧城市，如一些城市將信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的主要抓手，將智慧城市建設(shè)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同起來，明顯局限了智慧城市的概念與內(nèi)涵，忽略了智慧城市的特征與功能。二是城市建設(shè)路徑依賴嚴(yán)重。智慧城市建設(shè)并不是傳統(tǒng)城市建設(shè)的智慧化，而是有別于現(xiàn)有城市發(fā)展模式，融合新時代新趨勢、新要求的城市發(fā)展方向。一些智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)者——政府——往往沒有深入探究智慧城市內(nèi)涵，依舊沿襲傳統(tǒng)的城市發(fā)展路徑，將智慧城市建設(shè)與傳統(tǒng)城市智慧化過程等同起來，把智慧城市建設(shè)與對傳統(tǒng)城市改造等同起來，明顯忽略了智慧城市內(nèi)涵所在，城市發(fā)展缺乏新意。三是建設(shè)規(guī)劃趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。為更好地推動智慧城市建設(shè)，幾乎所有的城市都制定了智慧城市建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，從這些方案可以看到，智慧城市建設(shè)大都涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)、智慧服務(wù)體系建設(shè)等幾個方面，鮮有與城市發(fā)展個性結(jié)合在一起規(guī)劃，沒有形成與城市人文、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的有效互動，智慧城市建設(shè)趨同化趨勢明顯。

（二）智慧城市建設(shè)缺乏自主創(chuàng)新

獨立的知識產(chǎn)權(quán)、較多的核心技術(shù)、完備的技術(shù)體系是推動智慧城市建設(shè)的重要支撐力量。當(dāng)前，信息技術(shù)領(lǐng)域的核心技術(shù)和產(chǎn)品大部分仍被外國公司或研究機構(gòu)控制，如高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等大都沒有形成自己的知識產(chǎn)權(quán)，仍大量依賴進(jìn)口，據(jù)不完全統(tǒng)計，信息技術(shù)對外依存度仍超過80%?？梢哉f，我國智慧城市建設(shè)自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高。究其原因，一是投入嚴(yán)重不足。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2016年底，信息技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)95%以上都是中小企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模較小，力量單薄，很難獲取資金支持，從而導(dǎo)致用于技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)的資金嚴(yán)重缺乏，創(chuàng)新動力明顯不足。同時，關(guān)于信息領(lǐng)域的創(chuàng)新也沒有引起政府的高度重視，從而導(dǎo)致政府投入嚴(yán)重不足，最終影響了智慧城市建設(shè)自主創(chuàng)新能力的提升。二是基礎(chǔ)研究較為滯后。智慧城市建設(shè)離不開基礎(chǔ)研究支撐，當(dāng)前我國的信息技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究還較為滯后，如高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)領(lǐng)域還沒有較為突出的研究成果，整個研究與國外發(fā)達(dá)國家相比，處于落后狀態(tài)。三是成果轉(zhuǎn)化明顯不夠。成果轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢是困擾智慧城市建設(shè)的一個現(xiàn)實課題，當(dāng)前在信息技術(shù)研究領(lǐng)域，還沒有形成一套有效的成果轉(zhuǎn)化渠道，轉(zhuǎn)化渠道受阻；在轉(zhuǎn)化手段方面，當(dāng)前在信息技術(shù)研究領(lǐng)域，還缺乏有效的轉(zhuǎn)化手段使科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，最終導(dǎo)致了智慧城市建設(shè)自主創(chuàng)新能力不強的事實。

（三）智慧城市建設(shè)缺乏市場導(dǎo)向

當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)主要依靠政府推動，將智慧城市建設(shè)作為地方政府的“政績工程”“形象工程”，忽略了市場的推動作用，缺乏市場導(dǎo)向，從而導(dǎo)致智慧城市功能不能完全發(fā)揮，智慧城市建設(shè)僅僅停留在項目建設(shè)層面。究其原因，一是政府定位不清。在智慧城市建設(shè)過程中，政府既是智慧城市建設(shè)規(guī)則制定者又是智慧城市建設(shè)執(zhí)行者，既是裁判員又是運動員，忽略了市場的導(dǎo)向作用，從而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)在諸多方面存在不足。在建設(shè)投資方面，當(dāng)前我國大多數(shù)智慧城市建設(shè)仍以政府投入為主，而政府投入具有局限性，這就導(dǎo)致智慧城市建設(shè)緩慢，特別是在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新能力提升等方面，僅依靠政府投入很難取得較快進(jìn)展；在運營維護(hù)方面，由于政府角色定位存在偏差，技術(shù)類、管理類工作均由政府獨自承擔(dān)，缺乏必要的監(jiān)管，導(dǎo)致智慧城市運營維護(hù)效率低下。二是市場積極性不夠。智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)完善等，而完成這些任務(wù)除了需要強大的資金支持，還需要一個漫長的過程，市場是“理性經(jīng)濟(jì)人”，是以利益最大化為最優(yōu)選擇標(biāo)準(zhǔn)，顯然大量的資金投入和時間成本，在沒有其他因素的干預(yù)下，市場很難對其作出反應(yīng)。

（四）智慧城市建設(shè)缺乏信息共享

突破信息孤島，實現(xiàn)資源有效整合是推動智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。智慧城市概念的提出者IBM公司認(rèn)為“智慧城市是有意識地、主動地駕馭城市化這一趨勢，運用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)，將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)整合起來，從而使整個城市作為一個宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。從我國智慧城市建設(shè)來看，形式大于內(nèi)容，智慧城市建設(shè)的核心問題“信息孤島”現(xiàn)象依然存在。一是破解“信息孤島”難題的體制機制障礙依然存在。由于歷史因素影響和信息技術(shù)水平落后，我國信息數(shù)據(jù)散落于各個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)分塊化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺和數(shù)據(jù)共享機制，導(dǎo)致信息流通不暢。二是信息標(biāo)準(zhǔn)化尚未建立。受歷史因素影響和技術(shù)條件制約，我國沒有一套完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，以致同一數(shù)據(jù)在不同部門具有不同的結(jié)果，這無形中增加了數(shù)據(jù)整合的難度。

四、破解我國智慧城市建設(shè)困境的主要路徑

面對我國智慧城市特色不突出、市場導(dǎo)向不足、創(chuàng)新能力不強、信息壁壘嚴(yán)重等諸多困難，需要建立具體的破解路徑，通過雙調(diào)節(jié)破解規(guī)劃引導(dǎo)不夠、市場導(dǎo)向不足難題，通過雙帶動破解創(chuàng)新能力不強、示范效果不明顯困境，通過雙共享破解“信息孤島”問題。

（一）雙調(diào)節(jié)：市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控

正確處理好政府與市場的關(guān)系是推動智慧城市建設(shè)的重點所在。智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府力量或者市場力量推動都不能達(dá)到理想效果，比如在推動智慧城市建設(shè)的積極性上，政府力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場的作用，而在智慧城市的創(chuàng)新方面，市場力量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于政府的力量，可以說，在智慧城市建設(shè)上政府與市場各有優(yōu)勢。因此，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中需要同時充分調(diào)動政府和市場的積極性，通過構(gòu)建市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的雙調(diào)節(jié)機制，最大限度地發(fā)揮政府和市場的作用。

智慧城市建設(shè)離不開政府調(diào)控。當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)還面臨規(guī)劃引導(dǎo)不夠、基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市特色不突出、“信息孤島”等諸多困難，而要破解這些困難需要充分調(diào)動政府積極性，一方面通過宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管，充分發(fā)揮政府在資源配置以及市場監(jiān)管方面的積極作用；另一方面通過政府作用，保障公共物品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。在宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管方面，一是要明確智慧城市建設(shè)的需要，在充分考慮城市發(fā)展特色和城市資源稟賦的基礎(chǔ)上做出符合城市發(fā)展特色的規(guī)劃，有效避免智慧城市趨同化問題；二是要利用產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等為智慧城市建設(shè)提供良好的政策環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)政策方面，要出臺有利于智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善智慧產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在財稅政策方面，可以通過出臺降稅免稅以及財政扶持等政策吸引更多社會資本參與到智慧城市建設(shè)中來；在金融政策方面，可以通過發(fā)展風(fēng)投基金、私募基金等方式構(gòu)建起智慧城市建設(shè)的資金鏈，切實解決智慧城市建設(shè)過程中的資金短缺問題。在民生建設(shè)方面，一是要完善相關(guān)法律法規(guī)。首先是要建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，智慧城市是新興事物，從全球智慧城市建設(shè)情況來看，智慧城市仍處于發(fā)展初期，缺乏成熟的范本可供參考，因此，在推動智慧城市建設(shè)過程中要制定一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來衡量建設(shè)情況；其次是要營造良好法治環(huán)境，通過健全法律法規(guī)，為智慧城市發(fā)展提供法治保障。二是要優(yōu)化公共服務(wù)平臺。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧政務(wù)整合城市信息資源，實現(xiàn)城市信息網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化，從而為市民生活帶來方便。三是要加快智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等建設(shè)。在智慧交通方面，通過健全智能交通服務(wù)系統(tǒng)、車輛智能管理系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)等，全面提高城市交通治理能力和城市交通運行能力；在智慧醫(yī)療方面，通過建立電子處方系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等，全面提高診療水平，有效緩解看病難、看病貴等難題；在智慧教育方面，通過建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、智慧管理系統(tǒng)等，不斷提高學(xué)校教學(xué)水平和管理水平，有效緩解教育不公問題；在智慧社區(qū)方面，通過發(fā)展電子政務(wù)，為市民提供快捷方便的政務(wù)服務(wù)。

智慧城市建設(shè)還需要充分發(fā)揮市場的作用。當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)還存在僅僅依靠政府力量不能解決的問題，如創(chuàng)新能力不強、資金短缺等，這就需要發(fā)揮市場的作用，利用價格、供求、風(fēng)險、競爭等機制優(yōu)化資源配置，推動信息應(yīng)用技術(shù)不斷創(chuàng)新，支持更多資金投入到智慧城市建設(shè)中來。一是要利用市場競爭機制加快創(chuàng)新。應(yīng)對市場競爭是推動企業(yè)發(fā)展的動力所在，良性的市場競爭能倒逼市場主體發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，形成一批新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，等等。智慧城市建設(shè)中，市場競爭將倒逼更多企業(yè)加入創(chuàng)新，從而推動智慧城市領(lǐng)域新一輪信息技術(shù)發(fā)展。二是要利用市場價格機制實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展。以市場為導(dǎo)向推動智慧城市建設(shè)除了可以集聚更多的資源參與建設(shè)中來，還可以推動資源反復(fù)利用，通過資源反復(fù)利用和重新組合，實現(xiàn)智慧城市集約節(jié)約發(fā)展。三是要利用市場風(fēng)險機制推動包容性發(fā)展。在實際建設(shè)過程中不確定性因素大，而在市場風(fēng)險機制的推動下，市場主體能“循果治因”，從而有效規(guī)避多方風(fēng)險，推動智慧城市實現(xiàn)包容性增長。四是要利用市場供求機制吸引更多參與者。智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府的投資顯然是不夠的，而發(fā)揮市場供求機制，能夠吸引更多的資本參與到智慧城市建設(shè)中來，有效緩解資金難題。

（二）雙帶動：創(chuàng)新帶動、示范帶動

我國智慧城市建設(shè)是基于當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，基于正處于新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時期，基于正處于城市交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資金緊張等城市問題凸顯期。顯然，為適應(yīng)城市發(fā)展階段的變化、破解城市發(fā)展難題，僅僅依靠傳統(tǒng)推動城市發(fā)展的路徑是行不通的，迫切需要通過創(chuàng)新帶動智慧城市建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新更好滿足智慧城市建設(shè)的技術(shù)要求和管理要求。從全球智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，智慧城市還是一新事物，全球還沒有成熟的范本可供參考，這就需要打造一批具有較強示范意義的智慧城市，以示范帶動更多的城市參與到智慧城市建設(shè)中來。

智慧城市建設(shè)離不開創(chuàng)新。當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)面臨的創(chuàng)新能力不強問題需要通過加快創(chuàng)新加以解決。創(chuàng)新帶動智慧城市建設(shè)一方面通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)資源有效配置，另一方面通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等提高發(fā)展效率和質(zhì)量。在我國傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)中，更多強調(diào)現(xiàn)有技術(shù)、現(xiàn)有模式、現(xiàn)有制度的應(yīng)用，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動，從而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)依賴傳統(tǒng)路徑的情況較為嚴(yán)重，技術(shù)依存度較高。為破解智慧城市建設(shè)面臨的現(xiàn)實困境，應(yīng)重點突出創(chuàng)新驅(qū)動，通過技術(shù)創(chuàng)新為智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐，通過制度、管理、模式創(chuàng)新為智慧城市建設(shè)提供良好發(fā)展環(huán)境。一是要進(jìn)一步推動技術(shù)傳統(tǒng)，加快發(fā)展信息技術(shù)，通過發(fā)展數(shù)據(jù)采集的傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)、數(shù)據(jù)處理的云計算技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲的云存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)共享的云平臺技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全的量子通信和加密技術(shù)等，將智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)掌握在自己手里，持續(xù)降低技術(shù)依存度。二是進(jìn)一步推動制度創(chuàng)新，通過建立一整套有利于智慧城市建設(shè)的制度體系，如激勵體系、評價體系、監(jiān)測體系等，從源頭上徹底擺脫傳統(tǒng)城市建設(shè)的路徑依賴。三是進(jìn)一步推動模式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新投入模式、創(chuàng)新收益模式、創(chuàng)新運營模式、創(chuàng)新建設(shè)模式等，為智慧城市建設(shè)保駕護(hù)航。

智慧城市建設(shè)還需要充分發(fā)揮示范帶動作用。要打造一批具有較強示范意義的智慧城市，通過推進(jìn)重點領(lǐng)域的試點工作，以示范帶動智慧城市建設(shè)。比如通過在醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管等民生領(lǐng)域試點示范，大力推進(jìn)智慧社會民生，使民生服務(wù)更加便捷；通過在綜合治理、市政、運輸、交通等領(lǐng)域試點示范，大力推進(jìn)智慧城市管理，使城市管理更加高效；通過在社會公共服務(wù)領(lǐng)域試點示范，大力推進(jìn)智慧公共服務(wù)，使城市公共服務(wù)更加有效。

（三）雙共享：信息開放共享、利益共創(chuàng)共享

當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)還面臨著“信息孤島”、市場主體參與不積極等問題，這就需要構(gòu)建雙共享機制，通過建立信息開放共享機制，打破各行業(yè)、各領(lǐng)域相互分割、碎片化架構(gòu)，實現(xiàn)信息開放、融合；通過建立利益共創(chuàng)共享機制，吸引更多市場主體參與到智慧城市建設(shè)中來，緩解智慧城市建設(shè)技術(shù)、資金難題。

“信息孤島”“信息煙囪”是我國智慧城市建設(shè)面臨的最大難題，這就需要打破各行業(yè)、各領(lǐng)域相互分割、碎片化的架構(gòu)，以共享心態(tài)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放、融合，為城市運營中所遇到的難題提出解決方案，推動智慧城市科學(xué)合理建設(shè)。一是要構(gòu)造統(tǒng)一數(shù)據(jù)底盤。信息開放共享是智慧城市建設(shè)的核心與關(guān)鍵，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是智慧城市建設(shè)關(guān)鍵的關(guān)鍵、核心的核心，這就需要形成一個開放的數(shù)據(jù)底盤，以此為架構(gòu)核心，合理調(diào)配資源。通過加快建設(shè)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建多層級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實現(xiàn)重點領(lǐng)域政府部門間信息共享；通過整合分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)，建立一個互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，讓更多的信息資源實現(xiàn)共享。二是要完善城市信息安全體系。智慧城市建設(shè)是一個涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜系統(tǒng)工程，信息開放共享涉及面廣、涉及主體多，這就需要更加重視城市信息安全問題，通過建立城市信息安全體系，保障城市各類信息資源安全。