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        監(jiān)督動(dòng)態(tài)

        2018-03-27 02:48:03
        財(cái)政監(jiān)督 2018年5期
        關(guān)鍵詞:海綿民生資金

        財(cái)政部駐江西專(zhuān)員辦:以目標(biāo)為導(dǎo)向開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作

        海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的目標(biāo)是通過(guò)城市規(guī)劃和建設(shè),有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。圍繞這一目標(biāo),財(cái)政部駐江西專(zhuān)員辦采取四結(jié)合方式開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

        一是防洪目標(biāo)與防澇目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合。一方面對(duì)試點(diǎn)城市水庫(kù)、湖泊、濕地、中小河流整治等情況進(jìn)行查看,了解其在上游截洪、中游蓄水、下游排水方面是否達(dá)到防洪的目標(biāo);另一方面,對(duì)試點(diǎn)城市小區(qū)、道路、廣場(chǎng)、綠地、公園海綿建設(shè)改造情況進(jìn)行查看,了解其地面透水是否達(dá)到防止內(nèi)澇的目標(biāo)。

        二是老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)相結(jié)合。針對(duì)新城區(qū)建設(shè)容易、老城區(qū)改造困難的情況,江西專(zhuān)員辦評(píng)價(jià)組一方面對(duì)試點(diǎn)城市新城區(qū)海綿建設(shè)情況進(jìn)行查看,了解新城區(qū)是否以目標(biāo)為導(dǎo)向,高起點(diǎn)、全方位開(kāi)展海綿城市建設(shè);另一方面對(duì)試點(diǎn)城市老城區(qū)海綿改造情況進(jìn)行查看,了解老城區(qū)是否以問(wèn)題為導(dǎo)向,對(duì)容易產(chǎn)生內(nèi)澇的小區(qū)、道路、公園、廣場(chǎng)逐一進(jìn)行海綿改造。

        三是點(diǎn)面評(píng)價(jià)相結(jié)合。江西專(zhuān)員辦評(píng)價(jià)組一方面查看試點(diǎn)城市海綿建設(shè)的整體規(guī)劃和建設(shè)情況,對(duì)試點(diǎn)城市是否通過(guò)海綿建設(shè)實(shí)現(xiàn)控制徑流量的目標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)價(jià),同時(shí)又選擇重點(diǎn)小區(qū)、道路、公園查看海綿改造情況,對(duì)群眾開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查,通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合保證了評(píng)價(jià)的客觀準(zhǔn)確。

        四是美觀與實(shí)用評(píng)價(jià)相結(jié)合。在評(píng)價(jià)過(guò)程中,江西專(zhuān)員辦評(píng)價(jià)組既從海綿建設(shè)對(duì)試點(diǎn)城市起到的改善環(huán)境、美化環(huán)境、凈化環(huán)境,實(shí)現(xiàn)山清水秀的作用進(jìn)行查看,又對(duì)海綿建設(shè)在“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方面的實(shí)用性進(jìn)行觀察了解,從而對(duì)試點(diǎn)城市海綿建設(shè)是否起到美觀實(shí)用、造福百姓的目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

        (李華文)

        江蘇東海:嚴(yán)把“五關(guān)” 探索精準(zhǔn)扶貧第三方監(jiān)管新路

        近年來(lái),江蘇省東??h充分發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)監(jiān)管的獨(dú)立性、客觀性,嚴(yán)把項(xiàng)目篩選、機(jī)構(gòu)擇優(yōu),跟蹤管理、問(wèn)題整改,評(píng)價(jià)公開(kāi)等關(guān)鍵關(guān)口,著力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目、扶貧資金第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作,評(píng)價(jià)工作逐步規(guī)范,評(píng)價(jià)范圍不斷拓展,評(píng)價(jià)質(zhì)量明顯提升。

        嚴(yán)把項(xiàng)目篩選,拓寬評(píng)價(jià)領(lǐng)域。東??h財(cái)政局初步篩選項(xiàng)目后征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),重點(diǎn)對(duì)一定金額以上的扶貧實(shí)事項(xiàng)目或具有重要社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響的項(xiàng)目開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。項(xiàng)目涵蓋了村級(jí)集體資產(chǎn)、農(nóng)村低保及物價(jià)補(bǔ)貼等民生領(lǐng)域。如,第三方連云港金源會(huì)計(jì)師事務(wù)有限公司,對(duì)石榴街道辦事處購(gòu)買(mǎi)門(mén)面房幫扶項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià),項(xiàng)目以石榴街道先安排財(cái)政資金補(bǔ)齊的方式,確保扶貧資產(chǎn)每年的收益用于幫扶的資金總額不低于扶貧資產(chǎn)原價(jià)值的10%,后來(lái)出租此門(mén)面房,租金計(jì)入石榴街道財(cái)政所扶貧專(zhuān)戶(hù)。該項(xiàng)目的實(shí)施,充分發(fā)揮了財(cái)政扶貧資金的使用效益,給低收入戶(hù)帶來(lái)收益,帶動(dòng)了幫扶對(duì)象增收脫貧,取得良好的扶貧效益。

        嚴(yán)把機(jī)構(gòu)關(guān),擇優(yōu)確定承辦機(jī)構(gòu)。在確定當(dāng)年評(píng)價(jià)項(xiàng)目后,通過(guò)“自愿申報(bào)、擇優(yōu)確定”方式,邀請(qǐng)43家中標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)送評(píng)價(jià)工作方案,市財(cái)政局組織專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審分高者確定為承辦機(jī)構(gòu)。按照政府采購(gòu)程序招標(biāo)10家財(cái)政績(jī)效管理服務(wù)機(jī)構(gòu),并對(duì)中標(biāo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效管理培訓(xùn)。此舉有效防范了行政風(fēng)險(xiǎn),也保證了承辦機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的熟悉程度,便于評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

        嚴(yán)把管理關(guān),強(qiáng)化跟蹤評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)啟動(dòng)后,東??h扶貧辦、財(cái)政局派專(zhuān)人全程跟蹤評(píng)價(jià)過(guò)程,確保評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展:一是及時(shí)協(xié)調(diào)第三方機(jī)構(gòu)與被評(píng)單位的關(guān)系;二是督促第三方機(jī)構(gòu)按進(jìn)度開(kāi)展評(píng)價(jià),把握方案設(shè)計(jì)、資料收集、現(xiàn)場(chǎng)核查、報(bào)告提交等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn),監(jiān)督第三方機(jī)構(gòu)遵守評(píng)價(jià)紀(jì)律;三是第三方評(píng)價(jià)初步完成后,組織由扶貧辦和縣財(cái)政局、第三方機(jī)構(gòu)、被評(píng)單位、有關(guān)專(zhuān)家四方參加的座談會(huì),通過(guò)聽(tīng)取各方意見(jiàn),完善評(píng)價(jià)報(bào)告,完成評(píng)價(jià)后組織評(píng)價(jià)報(bào)告驗(yàn)收,并對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

        嚴(yán)把整改關(guān),注重評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。東??h扶貧辦、財(cái)政局通過(guò)建立整改反饋、結(jié)果公開(kāi)、延伸檢查等機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改第三方評(píng)價(jià)反映的問(wèn)題,強(qiáng)化整改落實(shí),并將第三方評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排扶貧項(xiàng)目、扶貧資金的重要依據(jù)。

        嚴(yán)把公開(kāi)關(guān),接受社會(huì)公眾監(jiān)督。針對(duì)第三方評(píng)價(jià)反映的問(wèn)題,深入開(kāi)展財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)加大扶貧項(xiàng)目、扶貧資金的公開(kāi)力度,選取12個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目報(bào)告在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

        (吳建國(guó) 張志存)

        江西樟樹(shù):“五推進(jìn)”深化財(cái)政監(jiān)督工作

        江西省樟樹(shù)市財(cái)政監(jiān)督工作以習(xí)總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的總體要求,內(nèi)外并舉,監(jiān)管結(jié)合,加強(qiáng)日常監(jiān)督,強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)檢查,服務(wù)財(cái)政管理,為全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極作用。

        一是推進(jìn)廉政建設(shè),狠抓責(zé)任落實(shí)。班子成員、科室及所屬單位、基層財(cái)政所之間逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)暨推進(jìn)懲防體系建設(shè)責(zé)任狀》,每個(gè)黨員干部與局黨組簽訂了《黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》,明確各方在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)。

        二是推進(jìn)隨機(jī)抽查,規(guī)范檢查流程。按照財(cái)政部《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)法檢查工作的意見(jiàn)》(財(cái)辦〔2017〕9號(hào))和樟樹(shù)市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》(樟府辦發(fā)〔2016〕78號(hào))要求,全面落實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任制,穩(wěn)步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”,完成了江西省“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)一單兩庫(kù)的錄入工作,錄入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單9項(xiàng),行政執(zhí)法人員18名,檢查對(duì)象201戶(hù)。

        三是推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)檢查,聚焦中心工作。在加強(qiáng)日常監(jiān)督的同時(shí),不斷強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)檢查,通過(guò)查糾各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序,保障了財(cái)稅政策的有效落實(shí)。

        四是推進(jìn)內(nèi)控建設(shè),強(qiáng)化權(quán)力制約。做好內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控辦法的制訂工作,在內(nèi)控基本制度的框架下加快推進(jìn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法和操作規(guī)程的制訂;著手研究推進(jìn)內(nèi)控執(zhí)行體系建設(shè),切實(shí)發(fā)揮內(nèi)控辦(監(jiān)督科)的牽頭作用,督促各基層財(cái)政所和機(jī)關(guān)各科室抓好內(nèi)控制度的實(shí)施,強(qiáng)化評(píng)價(jià)和責(zé)任追究,做到有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

        五是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,關(guān)愛(ài)特殊人群。扎實(shí)開(kāi)展對(duì)口扶貧工作,重點(diǎn)幫助建卡貧困戶(hù)有針對(duì)性地做好脫貧規(guī)劃并協(xié)助組織實(shí)施。做好脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)工作,采取現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱相關(guān)資料、開(kāi)展入戶(hù)走訪等形式,深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委、農(nóng)戶(hù)家中,切實(shí)了解并促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的整改落實(shí)。對(duì)城鄉(xiāng)低保、易地扶貧搬遷、危房改造等民生補(bǔ)助補(bǔ)貼資金的全覆蓋監(jiān)管。

        (江西省樟樹(shù)市財(cái)政局)

        (陳貴旭 金振平)

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        針對(duì)民生資金存在重分配、輕監(jiān)督,基層監(jiān)督體系薄弱、民生資金涉及部門(mén)多,監(jiān)管難度層面廣、不易查詢(xún)等實(shí)際問(wèn)題,為變民生資金事后處理為事前預(yù)防和事中監(jiān)督,確保民生資金在陽(yáng)光下安全、透明、高效運(yùn)行,從源頭上防治貪污、擠占、挪用、騙取民生資金等問(wèn)題發(fā)生,該縣加大了財(cái)政投入力度,購(gòu)置34臺(tái)“民生資金云”查詢(xún)機(jī),將21個(gè)民生資金主管部門(mén)的城鄉(xiāng)低保、易地扶貧搬遷、危房改造、合醫(yī)報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療救助等72項(xiàng)民生補(bǔ)助補(bǔ)貼資金全部錄入“民生資金云”查詢(xún)機(jī),建立了數(shù)據(jù)比對(duì)模型、查找問(wèn)題線索等民生資金使用動(dòng)態(tài)管理制度,覆蓋了民生資金項(xiàng)目、資金用途、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序等內(nèi)容,使民生資金實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)全程監(jiān)督,給民生資金配合了“加密鑰匙”。目前,通過(guò)“民生資金云”查詢(xún)平臺(tái)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)對(duì)比模型23個(gè),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3269條,查證屬實(shí)1799條,發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)5份,轉(zhuǎn)辦函3份,立案7件8人,給予批評(píng)教育22人,給予誡勉談話13人。

        “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”,讓民生資金“沐浴陽(yáng)光”,群眾心里亮堂起來(lái)了。目前,21個(gè)部門(mén)共錄入民生補(bǔ)助補(bǔ)貼資金共72項(xiàng),涉及資金23.12億元,基本實(shí)現(xiàn)了

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        一是完善監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合公務(wù)用車(chē)改革,進(jìn)一步制定完善了行政區(qū)域內(nèi)差旅費(fèi)管理辦法。出臺(tái)了鶴城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法,進(jìn)一步明確重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理方式、資金申報(bào)及撥付程序。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

        二是強(qiáng)化日常監(jiān)督。持續(xù)開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查,將財(cái)政扶貧資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金以及相關(guān)民生資金納入重點(diǎn)檢查范圍并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。大力開(kāi)展政府采購(gòu)工作,全年政府采購(gòu)金額達(dá)1.45億元,節(jié)約資金0.21億元,核減率達(dá)14.1%。完善財(cái)政投資評(píng)審工作,全年共評(píng)審項(xiàng)目601個(gè),評(píng)審金額達(dá)25.39億元,核減金額6.45億元,核減率達(dá)25.4%,有效節(jié)約了財(cái)政資金。

        三是推進(jìn)績(jī)效管理。2017年編報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)598個(gè),上報(bào)金額8.53億元,87個(gè)預(yù)算單位編報(bào)了部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo),對(duì)城市低保、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效運(yùn)行跟蹤管理,對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)區(qū)級(jí)配套、公路養(yǎng)護(hù)等8個(gè)重點(diǎn)民生項(xiàng)目開(kāi)展了重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),并引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)估,加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)管以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果管理應(yīng)用。

        (黃 星)

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