王小聰， 崔洪梅， 席景華

(中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司， 四川 成都 610072)

自《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》暨國務(wù)院第“471號令”出臺以來，水電工程建設(shè)征地移民綜合監(jiān)理工作受到各方重視，各省移民主管部門逐漸完善了進(jìn)入移民綜合監(jiān)理市場的準(zhǔn)入條件，移民主管部門和水電工程項目業(yè)主也一直致力于編制公平、公正、高質(zhì)量的移民綜合監(jiān)理招標(biāo)文件。

移民綜合監(jiān)理招標(biāo)文件，既是水電工程建設(shè)征地移民安置實施中的重要法律文件，也是潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和評標(biāo)委員會開展評標(biāo)工作的重要依據(jù)，更是為項目找到優(yōu)質(zhì)移民綜合監(jiān)理的手段。移民綜合監(jiān)理招標(biāo)文件的編制需要持有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，其內(nèi)容的訂立既要符合國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，也要符合水電工程建設(shè)征地移民綜合監(jiān)理工作的特性。只有兩者兼具，才能為項目招到適合的移民綜合監(jiān)理單位。秉著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和多年的投標(biāo)經(jīng)驗，移民綜合監(jiān)理單位選擇要素?zé)o外乎為“單位資質(zhì)、企業(yè)信譽、團(tuán)隊經(jīng)驗、履約能力”四大方面，把握好這四個方面，基本可以遴選出一批合格的移民綜合監(jiān)理單位。

1 單位資質(zhì)

水電工程移民綜合監(jiān)理與傳統(tǒng)意義上的工程監(jiān)理既存在相同之處，也存在眾多差異。相同之處是兩者的核心任務(wù)均是控制項目目標(biāo)，同時都作為第三方進(jìn)行監(jiān)理活動，開展“三控”以及合同、信息檔案管理，但實質(zhì)工作仍存在較大差異。片面地講，工程監(jiān)理工作僅為移民綜合監(jiān)理工作的一個信息點，同時也是這個信息點的加深和延伸。

移民綜合監(jiān)理通過一系列的手段和方法，從細(xì)到粗、從微觀到宏觀，跟進(jìn)移民安置工作的質(zhì)量、進(jìn)度及資金情況，并以綜合協(xié)調(diào)的形式解決安置過程中出現(xiàn)的各種問題，推動移民安置工作的進(jìn)程，保障水電工程的節(jié)點任務(wù)按期完成。因此，移民綜合監(jiān)理單位在資質(zhì)的選擇上不能一味地參照工程監(jiān)理的選擇要求，而是要符合水電工程移民綜合監(jiān)理的特點和要求。

下文從水電工程移民綜合監(jiān)理工作的特點和要求出發(fā)，簡要分析了移民綜合監(jiān)理單位應(yīng)該具備的資質(zhì)條件。

1.1 綜合設(shè)計工程咨詢資質(zhì)

水電工程移民安置規(guī)劃相關(guān)設(shè)計任務(wù)的承接均需要綜合設(shè)計工程咨詢資質(zhì)證書，只有獲得該證書的單位才具備開展水電工程移民安置規(guī)劃相關(guān)設(shè)計任務(wù)的資格。而移民綜合監(jiān)理工作，是水電工程核準(zhǔn)開工后，針對移民安置實施階段開展的工作。其中，移民安置規(guī)劃報告是移民綜合監(jiān)理開展工作的重要依據(jù)之一。因此，準(zhǔn)確理解設(shè)計意圖、熟悉設(shè)計工作是移民綜合監(jiān)理工作的重要前提，將綜合設(shè)計工程咨詢資質(zhì)作為選擇移民監(jiān)理單位條件是必要的。

1.2 水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)

水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)是目前水電行業(yè)移民綜合監(jiān)理招投標(biāo)中最常用的資質(zhì)。將該資質(zhì)作為條件之一，既符合監(jiān)理行業(yè)的特點，也是對參與競爭的移民綜合監(jiān)理單位具備相關(guān)工作方法、組織、目標(biāo)等要求的保證。

1.3 工程咨詢資質(zhì)

移民綜合監(jiān)理工作是一項技術(shù)服務(wù)工作，在工作內(nèi)容上大部分體現(xiàn)在“現(xiàn)場的服務(wù)”。例如：諸多技術(shù)問題的探究是需要移民綜合監(jiān)理單位在現(xiàn)場做出初步判斷后，站在獨立的、第三方的角度提出切實可行的技術(shù)建議。因此，工程咨詢資質(zhì)是十分必要的，具備該資質(zhì)說明了單位具有相應(yīng)的咨詢能力以及處理問題的能力。

上述列舉的三項資質(zhì)，雖然適用于大多數(shù)大型水電項目，但需要說明的是，不同的水電項目在選擇移民綜合監(jiān)理單位時還應(yīng)結(jié)合項目的特點進(jìn)行調(diào)整。比如：中、小型水電項目以及安置任務(wù)比較單一的大型水電項目，其涉及的移民安置任務(wù)較少，移民監(jiān)理工作比較簡單，所以對單位的移民安置規(guī)劃能力和咨詢能力要求會適當(dāng)降低。另外，相應(yīng)的資質(zhì)等級，也應(yīng)根據(jù)項目情況需要來擬定。

2 企業(yè)信譽

單位的聲譽是企業(yè)立足的根本，良好的聲譽是保證合同履約的基礎(chǔ)，更是項目推進(jìn)的保障?？疾靻挝坏穆曌u是多方面的，沒有固定的要求和套路，但可以從側(cè)面信息對選擇單位進(jìn)行研究和分析。比如：首先，從該單位對已承接項目的履約情況，了解該單位是否按照合同約定的事項按時、按質(zhì)、按要求進(jìn)行了實質(zhì)性的響應(yīng)；其次，可以請參選單位提供相關(guān)的聲譽證明材料，以及相關(guān)部門授予的聲譽證書或出具的聲譽情況說明；再次，了解該參選單位的仲裁情況及處理情況，當(dāng)然這里提到的仲裁情況主要是該單位對項目履約是否存在糾紛，而并不是針對所有的仲裁情況，也不可對存在合同履約仲裁的單位一票否決，還應(yīng)了解仲裁的具體內(nèi)容以及處理的情況。參選單位的聲譽了解是多渠道、多途徑的，無論采取什么方式，都是為了讓誠信可靠的單位進(jìn)入到參選單位隊伍。

3 團(tuán)隊經(jīng)驗

單位資質(zhì)是移民綜合監(jiān)理單位競爭相關(guān)項目的敲門磚，僅表明該單位具備了相應(yīng)的能力，并經(jīng)過初步遴選基本符合要求。在確定移民綜合監(jiān)理單位之前，委托方也可能只是從寥寥幾頁資質(zhì)文件了解到該單位，至于該單位的具體情況并沒有一個較為系統(tǒng)、準(zhǔn)確的把握，那么了解該單位以往項目的經(jīng)驗就顯得尤為重要。

一個好的移民綜合監(jiān)理單位不是短時間造就的，沒有項目的磨練和時間的積累，不可能打造出一支精品的隊伍。一個有充足監(jiān)理經(jīng)驗的團(tuán)隊能有效地配合委托方推進(jìn)移民安置實施工作，提高效率、降低成本。因此，我們在選擇移民綜合監(jiān)理單位時，應(yīng)了解監(jiān)理單位做了哪些項目，及其相關(guān)成效。相應(yīng)經(jīng)驗可以從兩個方面去了解：

(1)承接的項目情況。了解其項目所在的區(qū)域特點、移民安置任務(wù)規(guī)模、移民規(guī)劃投資以及重要節(jié)點的完成情況等，通過以上信息可以掌握移民綜合監(jiān)理單位是否具有與招標(biāo)項目區(qū)域特性相近的工作經(jīng)驗，特別是招標(biāo)項目在少數(shù)民族地區(qū)或高海拔地區(qū)的經(jīng)驗；比對招標(biāo)項目了解移民綜合監(jiān)理單位是否承擔(dān)過類似移民安置規(guī)模和投資的項目；了解移民綜合監(jiān)理單位承接項目的階段驗收情況，一個合格的監(jiān)理單位應(yīng)該保障階段驗收工作按期完成，甚至在一定的條件下，與參建各方共同努力、提前完成階段驗收工作。

(2)項目法人或行政主管部門的評價。這些評價能直觀反映委托方對移民綜合監(jiān)理單位的認(rèn)可度，更反映出移民綜合監(jiān)理單位的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量和效果。

4 履約能力

單位能力是生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、管理和資金等方面力量的總和。在選擇移民綜合監(jiān)理單位時，單位能力的遴選主要體現(xiàn)在人力資源、創(chuàng)新以及項目要點把控等方面。

4.1 人力資源

水電工程移民安置規(guī)劃任務(wù)涉及項目繁雜，特別是有些大型水電工程移民安置任務(wù)涉及的項目更是五花八門。從城市集鎮(zhèn)到居民點，從等級公路到鄉(xiāng)村小道，從小型水庫到蓄水池，不勝枚舉。這些項目不僅種類多，而且同類型還存在諸多不同的等級。這些移民安置任務(wù)的實施都是移民綜合監(jiān)理單位的監(jiān)督范圍，一個合格的監(jiān)理團(tuán)隊不僅要滿足工作的人數(shù)要求，更要有合理的專業(yè)構(gòu)架。城市規(guī)劃、土木工程、工程管理、工程造價等專業(yè)人員都是監(jiān)理團(tuán)隊需要的人才。因此，委托方應(yīng)根據(jù)水電工程項目實際情況提出合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)需求，搞清項目的特性，分清主次。比如：哪些是重要的專業(yè)，哪些是次要的專業(yè)，對需要的專業(yè)要有準(zhǔn)確的定位。在落實人力資源相關(guān)專業(yè)需求后，要進(jìn)一步明確所需人力資源的業(yè)務(wù)能力及水平，明確骨干人員的資歷需求，對骨干人員專業(yè)工作時限以及承擔(dān)過的工作角色予以約定，以保證所選擇的移民綜合監(jiān)理單位具有較高的專業(yè)綜合素質(zhì)。

人員專業(yè)與結(jié)構(gòu)完善后，還需要注意三點。第一，總監(jiān)理工程師的能力?？偙O(jiān)理工程師是移民綜合監(jiān)理團(tuán)隊中的核心人物，移民綜合監(jiān)理的文件以及工作指令均出自總監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師的能力直接關(guān)系到移民綜合監(jiān)理單位的工作成效。常規(guī)的移民綜合監(jiān)理項目要求總監(jiān)理工程師同時具備高級工程師、總監(jiān)理工程師等資格，還需具有近幾年類似項目的工作經(jīng)驗。特別復(fù)雜的項目，可提出總監(jiān)理工程同時具備注冊土木工程師(移民)或咨詢工程師的要求，并具有任職水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計項目設(shè)計總工程師或設(shè)計副總工程師的工作經(jīng)歷。第二，專家咨詢團(tuán)隊。一個強大的專家咨詢團(tuán)隊可以化解移民安置實施過程中的諸多問題，保障移民安置實施工作的順利推進(jìn)，專家咨詢團(tuán)隊的強弱主要體現(xiàn)在咨詢團(tuán)隊中相關(guān)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，以及這些人員的工作經(jīng)歷、科研創(chuàng)新能力等。第三，后備資源調(diào)配能力。各水電工程的移民安置實施工作普遍較長，特別是有些大型水電項目時間跨度長達(dá)十年，且在項目的工作周期中也劃分了高峰、低峰期，在特殊時期人員及時地補充也體現(xiàn)了移民綜合監(jiān)理單位的能力。

4.2 創(chuàng) 新

隨著國家相關(guān)政策的陸續(xù)出臺、水電工程移民規(guī)范的逐漸完善，移民安置工作也在動態(tài)地發(fā)生變化，這項技術(shù)性工作，需要各參與單位地不斷創(chuàng)新和探索。在選擇移民綜合監(jiān)理單位時，除了關(guān)注該單位在移民專業(yè)方面的創(chuàng)新和科研成果，還應(yīng)關(guān)注該單位在行業(yè)政策規(guī)范的參與度。善于創(chuàng)新和科研的單位能較好地處理移民安置過程中出現(xiàn)的新問題，也有豐富的科研成果作為鋪墊，為移民安置工作保駕護(hù)航。參與移民行業(yè)的頂層設(shè)計，可以提前掌握行業(yè)的走向，預(yù)判政策或規(guī)范的出臺或修訂對移民安置工作的影響，從而拿出可行的方案，未雨綢繆，為后續(xù)的移民安置工作打下基礎(chǔ)。

工欲善其事，必先利其器。選擇移民綜合監(jiān)理單位時，創(chuàng)新和科研能力以及頂層設(shè)計的參與度要表現(xiàn)在單位的諸多成果上，更體現(xiàn)在該單位對移民工作的態(tài)度，成果背后具有一批極具移民安置規(guī)劃設(shè)計和綜合監(jiān)理經(jīng)驗的人員。

4.3 要點把控

雖然水電工程移民安置工作的任務(wù)和程序萬變不離其宗，但每個項目都有各自的特點，需要攻堅克難的地方也不盡相同。所以移民綜合監(jiān)理單位事前對移民安置工作的重點、難點理解和把控是至關(guān)重要的，如果沒有準(zhǔn)確的預(yù)判和行之有效的解決方案，這些要點可能就會阻礙移民安置工作的推進(jìn)。所以，在事前了解移民綜合監(jiān)理單位對要點的把控是選擇的要素之一，移民綜合監(jiān)理單位在有限的時間和資料的基礎(chǔ)上找出要點，提出正確的解決方案，不僅保證了該單位在開展工作后具有攻堅克難的能力，也體現(xiàn)了單位的應(yīng)變能力和戰(zhàn)斗能力。

5 結(jié) 語

現(xiàn)階段不同項目法人對選取移民綜合監(jiān)理單位都具有相應(yīng)的一套標(biāo)準(zhǔn)或者準(zhǔn)則，對應(yīng)的要求或多或少都適應(yīng)于招標(biāo)的項目，或者說更體現(xiàn)了項目法人的意愿。上面提到的四方面與大多的招標(biāo)文件并不沖突，均是選擇移民綜合監(jiān)理單位的幾項通則，在項目招標(biāo)中堅持上述四個方面的原則，必然會選擇出實力強勁、工作扎實的移民綜合監(jiān)理單位。同時，移民綜合監(jiān)理具有其特殊性，它存在的目的是配合省級移民主管機(jī)構(gòu)及項目法人對移民安置工作全過程進(jìn)行公正、獨立、科學(xué)的監(jiān)督和管理，確保移民安置工作順利推進(jìn)，各項節(jié)點目標(biāo)按期完成。移民綜合監(jiān)理的工作職責(zé)和作用有別于建設(shè)監(jiān)理，我們應(yīng)該清楚其職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)職能，為移民安置實施工作保駕護(hù)航。