在市城市管理局加掛市城市綜合執(zhí)法局牌子

2017年，開封市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于城市執(zhí)法體制改革決策部署，按照改革的“時間表、路線圖、任務(wù)書”，及早謀劃，落實(shí)責(zé)任，加大投入，在完成市本級改革任務(wù)的同時，加強(qiáng)對區(qū)縣改革工作指導(dǎo)督查，在全省率先完成了六項改革任務(wù)，受到省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通報表揚(yáng)。中央電視臺《法治中國》欄目、《人民日報》等媒體對開封經(jīng)驗做了重點(diǎn)報道，住建部推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革片區(qū)座談會和全省城市執(zhí)法體制改革現(xiàn)場會相繼在開封市成功召開，2018年被住建部、公安部等6部委確定為全國城市管理執(zhí)法部門集中行使5方面16項行政處罰權(quán)試點(diǎn)城市。

堅持問題導(dǎo)向?增強(qiáng)改革定力

對標(biāo)中央和省委改革精神，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外城市管理和綜合執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗，開封市委、市政府確定了“大城管格局、大系統(tǒng)整合、大體系管理”的改革思路，明確了“三個必須整合”的原則，即：屬于城市管理規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)的事權(quán)必須整合；涉及城市管理事權(quán)交叉、職責(zé)不清、推諉扯皮的事項必須整合；以往無人管理、管理效果差以及群眾反映強(qiáng)烈的城市管理事項必須整合。建立了市委書記掛帥，市長牽頭，常務(wù)副市長、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制。先后召開市委常委會、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會、市政府常務(wù)會、市長議事會等，專題研究城市執(zhí)法體制改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，明確凡是確定劃轉(zhuǎn)整合的事項，該調(diào)用的人員，該征用的場地，該劃轉(zhuǎn)的編制，各級各部門一律不打折扣、不搞變通，毫不動搖地貫徹執(zhí)行。各級政府相關(guān)單位轉(zhuǎn)變觀念，主動對接，強(qiáng)化配合，抓好督導(dǎo)檢查，確保改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。兩個月內(nèi)，市級部門職能、人員、經(jīng)費(fèi)等全部劃轉(zhuǎn)到位，住建領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)人員全部上崗履職。

聚焦改革任務(wù)?優(yōu)化體制機(jī)制

延伸管理范圍，職權(quán)統(tǒng)一明晰。堅持“批管分離、建管分離”的原則，將城市管理向空間管理、秩序管理和應(yīng)急管理等方面延伸，將住建領(lǐng)域全部及環(huán)保、工商、公安交通、食藥監(jiān)、水務(wù)等方面的部分行政處罰權(quán)349項，行政強(qiáng)制權(quán)7項，統(tǒng)一整合到市城市管理綜合執(zhí)法局，相對應(yīng)的執(zhí)法力量一并劃轉(zhuǎn)，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，有效整合執(zhí)法資源。

綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，下移執(zhí)法重心。在市城市管理局加掛市城市綜合執(zhí)法局牌子，對區(qū)城市管理局（區(qū)城市綜合執(zhí)法局）實(shí)行“以區(qū)為主，雙重管理”，領(lǐng)導(dǎo)班子由市城市管理局與區(qū)共同考核，其主要領(lǐng)導(dǎo)的任命需征得市城市管理局同意；對城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)實(shí)行派駐，設(shè)立開封市城市綜合執(zhí)法局城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分局。同時，將開封市城管監(jiān)察支隊、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察支隊、住房和建設(shè)監(jiān)察隊三支正科級事業(yè)單位以及環(huán)保、工商、水利、食藥監(jiān)部分執(zhí)法編制和人員進(jìn)行整合，成立開封市城市管理執(zhí)法支隊，確定為副縣級參公單位，對符合條件人員身份全部轉(zhuǎn)為參公管理。市城市管理局（城市綜合執(zhí)法局）相應(yīng)調(diào)增機(jī)關(guān)行政編制10名和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，增設(shè)執(zhí)法協(xié)調(diào)科、監(jiān)督考核科，同時成立正科級參公管理的停車場管理辦公室。

科學(xué)配置人員，強(qiáng)化力量保障。市、縣按照城市常駐人口萬分之六的比例標(biāo)準(zhǔn)配備城市管理執(zhí)法人員。市級按不低于1:1、區(qū)級按不低于1:1.5的比例配備協(xié)管人員，執(zhí)法人員服裝及設(shè)備費(fèi)用由市財政統(tǒng)一承擔(dān)。自執(zhí)法體制改革以來，新增人員1244人，其中正式人員569人，協(xié)管675人；市縣區(qū)先后投入2400余萬元，新購執(zhí)法車輛64臺、執(zhí)法記錄儀778部、執(zhí)法服裝1914套，新增辦公用房面積8760平方米。為強(qiáng)化司法保障，市公安局一名副局長兼任市城管局（城市綜合執(zhí)法局）副局長，同時在市公安局行政警察執(zhí)法大隊加掛城市綜合執(zhí)法保障大隊牌子，增加政法專項編制，籌劃成立城管巡回法庭。

完善制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。相繼出臺了《開封市城市綜合執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度》《開封市城市管理執(zhí)法督察暫行辦法》《重大行政處罰案件集體討論制度》等文件。建立了執(zhí)法運(yùn)行監(jiān)督、信息互聯(lián)共享、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。推行了執(zhí)法公示、執(zhí)法適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)、辦案評議考核、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法合法性審核制度，確保規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。

拆違治亂專項整治

堅持精準(zhǔn)施策?確保改革成效

經(jīng)過半年多的工作與實(shí)踐，開封市城市綜合執(zhí)法隊伍在整合的基礎(chǔ)上不斷磨合，責(zé)任主體更加明晰，執(zhí)法力量更加強(qiáng)勁，城市管理中多頭管、管不全的頑疾得到有效破除。市城市管理執(zhí)法支隊開展了“拆違治亂提質(zhì)”等一系列市容環(huán)境大整治攻堅行動，共拆除臨時市場3個、涉及180多戶，面積6000多平方米；拆除違規(guī)門頭牌匾及廣告3216處，面積2.7萬平方米；拆除違法建設(shè)1299處，面積10余萬平方米；開展小廣告整治，對非法小廣告電話號碼進(jìn)行強(qiáng)制停機(jī)280多部；查處違法建設(shè)、超資質(zhì)開發(fā)、建筑揚(yáng)塵污染、違法施工案件86起，罰沒金額1800多萬元，亮出了“百姓城管”的品牌，社會滿意度不斷提升。

2018年，開封市將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以全國城市管理執(zhí)法體制改革城市試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步開拓思路、鞏固成果、融合隊伍、規(guī)范制度、落實(shí)待遇、破解難題，確保執(zhí)法體制改革落地見效，力爭取得更多可復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新成果。一是抓改革。進(jìn)一步理順城市綜合執(zhí)法機(jī)制體制，厘清各類城管執(zhí)法邊界，建立城管執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，公布權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)層級監(jiān)督，嚴(yán)格獎懲制度，推動城市管理走向城市治理。二是抓管理。按照“為人民管理城市”的理念，進(jìn)一步加快《開封市城市管理綜合執(zhí)法條例》立法步伐，研究制定涵蓋管理、服務(wù)、執(zhí)法和隊伍建設(shè)系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，探索“科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識、精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)”的城管模式，針對城市管理的“頑疾”，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，改善硬環(huán)境，提升軟環(huán)境，做到橫向到邊，縱向到底，協(xié)商共治。三是抓監(jiān)督。深入推進(jìn)數(shù)字城管“新標(biāo)準(zhǔn)、新機(jī)制、新系統(tǒng)”建設(shè)，促進(jìn)城市管理轉(zhuǎn)型升級，按照“高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)”的管理要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)考核項目，提升數(shù)字城管運(yùn)行效能。四是抓隊伍。深入開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動，實(shí)施“721”工作法，加強(qiáng)自身隊伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識，規(guī)范執(zhí)法行為，守住執(zhí)法底線，落實(shí)基層執(zhí)法隊員的福利待遇，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。五是抓宣傳。用身邊人身邊事講好城管故事，全方位多角度搞好輿論正面宣傳，強(qiáng)化輿論正導(dǎo)向，開展“熱心城管好市民”評選和有獎舉報活動，主動爭取社會各界對城市管理工作的關(guān)心、理解和支持。