姚雪平， 陳艷梅， 馬心宇

(1.河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院/河北省環(huán)境演變與生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河北石家莊 050024；2.河北師范大學(xué)旅游系，河北石家莊 050024)

生態(tài)環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。國家采取了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大舉措，建設(shè)了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。目前，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，保障國家和地區(qū)生態(tài)安全，越來越受關(guān)注。生態(tài)保護(hù)紅線是依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定的嚴(yán)格管控邊界。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)中也存在關(guān)鍵區(qū)域，是多類生態(tài)紅線重疊、生態(tài)功能高值和生態(tài)脆弱敏感高值區(qū)，對于整個(gè)生態(tài)安全格局的構(gòu)建起關(guān)鍵作用。目前，全國陸續(xù)開展了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，江蘇省、海南省、四川省、山東省、陜西省、湖南省、湖北省等先后劃定生態(tài)保護(hù)紅線，均實(shí)行分級分類管控。確定生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)能體現(xiàn)紅線區(qū)的差異性，便于將來分級管理[1]，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障區(qū)域生態(tài)安全有重要意義。

目前，國內(nèi)學(xué)者已做了很多生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作及管理建設(shè)模式的研究。楊世凡等依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀劃定了貴州赤水河流域的生態(tài)保護(hù)紅線，并對每類紅線區(qū)提出了管理建議[2]；馬世發(fā)等就省域國土空間紅線的劃定進(jìn)行了探討[3]；丁雨賝等以重慶市涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)為例，提出了山區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定方法[4]；靳慧芳等對縣域生態(tài)保護(hù)紅線的劃定進(jìn)行了研究[5-6]；萬軍等結(jié)合“識—評—落—合”的技術(shù)流程，提出了城市生態(tài)保護(hù)紅線的劃定方法[7]；喻本德等探討了生態(tài)保護(hù)紅線的分區(qū)、分類、分級建設(shè)模式[8]；燕守廣等劃定了江蘇省生態(tài)保護(hù)紅線，并提出進(jìn)行分級分類管理[9]。現(xiàn)有研究成果中多是將自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等已有保護(hù)地劃為一級管控區(qū)予以嚴(yán)格管理，但一些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值很高或生態(tài)敏感性很強(qiáng)的區(qū)域沒有包含在內(nèi)，這些區(qū)域也須要重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)紅線確定后，須要制定和實(shí)施相關(guān)的配套管理措施。目前，各地對劃定生態(tài)保護(hù)紅線后的建設(shè)管理與保護(hù)措施考慮不足，如何通過后期建設(shè)管理確保生態(tài)保護(hù)紅線的功能發(fā)揮是今后研究需要重點(diǎn)關(guān)注的方向。本研究基于生態(tài)保護(hù)紅線的相關(guān)理論和方法構(gòu)建了確定生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)的概念模型和方法體系，即依據(jù)紅線重疊區(qū)和高值區(qū)確定生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)的方法，并以河北省為例進(jìn)行案例分析，提出了關(guān)鍵區(qū)后期建設(shè)管理與保護(hù)的措施，希望以關(guān)鍵區(qū)為試點(diǎn)示范區(qū)，積累管理經(jīng)驗(yàn)和成果，帶動(dòng)其他紅線區(qū)的管理建設(shè)。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

河北省地處華北平原北部，國土面積約18.88萬km2，常住人口約7 384.00萬。地勢西北高東南低，地貌類型多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，從西北向東南依次為壩上高原、燕山和太行山地和河北平原三大地貌單元。氣候類型為溫帶半濕潤半干旱大陸性氣候，年均氣溫在4～13 ℃，平均日照時(shí)數(shù)2 500～3 100 h，年無霜期為120～200 d，年均降水量300～800 mm。省內(nèi)河流屬于海河和灤河水系，三級河流為灤河、永定河、子牙河、南運(yùn)河、衛(wèi)河，四級河流為潮白河、洋河、薊運(yùn)河、大清河、滏陽河、漳河，均為季節(jié)性河流。主要土壤類型為棕壤、栗鈣土和潮土，主要植被類型為落葉闊葉林、灌木草原和溫帶草原。豐富的植被類型、生態(tài)群落以及各地區(qū)變化多樣的降水量分布，使得省內(nèi)物種資源豐富，共有國家級自然保護(hù)區(qū)13個(gè)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

采用的數(shù)據(jù)有氣象數(shù)據(jù)，來自中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)的中國地面氣候標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)集，并用克里金插值方法得到全省降水、氣溫等數(shù)據(jù)；NDVI數(shù)據(jù)，來自美國USCS(https：//lpdaac.usgs.gov/)的16 d合成的MOD13數(shù)據(jù)，空間分辨率為250 m；NPP數(shù)據(jù)通過光能利用率模型計(jì)算得到；土壤數(shù)據(jù)、植被類型數(shù)據(jù)、土地利用類型數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)等來自全國生態(tài)環(huán)境10年變化(2000年—2010年)遙感調(diào)查評估數(shù)據(jù)。

1.3 研究方法

首先，通過對重要生態(tài)功能和生態(tài)敏感脆弱性評價(jià)得出生態(tài)保護(hù)紅線的范圍。其中，重要生態(tài)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄，生態(tài)敏感脆弱性包括水土流失和土地沙化。然后，采用層次分析法確定生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)的指標(biāo)體系，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)提取紅線重疊區(qū)、生態(tài)功能和生態(tài)敏感脆弱高值區(qū)。最后，采用空間疊置法、相關(guān)分析法、專家集成法確定生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)。

1.3.1 生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法 首先，對重要生態(tài)功能和生態(tài)敏感脆弱性進(jìn)行評價(jià)，方法見參考文獻(xiàn)[10-15]。進(jìn)一步將重要生態(tài)功能評價(jià)結(jié)果在Arcmap中采用分位數(shù)法進(jìn)行5級分類，即一般重要、較重要、中等重要、高度重要、極重要。根據(jù)分級結(jié)果，將極重要區(qū)域劃定為生態(tài)保護(hù)紅線范圍。將生態(tài)敏感性評價(jià)結(jié)果分為5級，即不敏感、輕度敏感、中度敏感、高度敏感、極敏感。根據(jù)分級結(jié)果河北省境內(nèi)未出現(xiàn)水土流失和土地沙化極敏感地區(qū)，因此將生態(tài)敏感性評價(jià)結(jié)果的高度敏感區(qū)域劃為生態(tài)保護(hù)紅線范圍。然后，將自然保護(hù)區(qū)、公益林、國家級森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地和濕地公園七類禁止開發(fā)區(qū)列入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。最后，采用地理信息系統(tǒng)空間分析技術(shù)，在統(tǒng)一空間參考系統(tǒng)下，對重要生態(tài)功能紅線、生態(tài)敏感脆弱紅線和禁止開發(fā)區(qū)紅線進(jìn)行空間疊加與綜合分析，形成河北省生態(tài)保護(hù)紅線范圍。

1.3.2 生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)確定方法 借鑒生態(tài)功能區(qū)劃的研究，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境和區(qū)位特征，構(gòu)建劃定生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)的概念模型，利用該模型來規(guī)范關(guān)鍵區(qū)劃定技術(shù)流程。

K={Oi,H}；

式中：K表示生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)；Qi表示i種紅線重疊區(qū)；H表示生態(tài)保護(hù)紅線高值區(qū)；Wi為各指標(biāo)的權(quán)重；Pi為各指標(biāo)的值；n為評價(jià)指標(biāo)項(xiàng)數(shù)，這里選取的指標(biāo)包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、水土流失和土地沙化等。

模型實(shí)現(xiàn)流程如下：(1)確定重疊區(qū)。運(yùn)用Arcmap軟件將各種生態(tài)保護(hù)紅線屬性表添加功能字段，并賦值為1。采用空間疊置法，將各種生態(tài)保護(hù)紅線圖層進(jìn)行合并分析，并在屬性表中添加重疊字段。通過字段計(jì)算器對重疊字段求和，得到重疊紅線的種類數(shù)，導(dǎo)出數(shù)據(jù)即為紅線重疊區(qū)。(2)提取高值區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)是生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極敏感區(qū)，這些區(qū)域還能進(jìn)一步篩選出高值區(qū)域，是精華中的精華，將這些高值區(qū)提取出來。由于各項(xiàng)指標(biāo)的值域、性質(zhì)存在較大差異，在提取高值區(qū)前須要對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，消除量綱影響，并將數(shù)值大小歸納到0～1之間[16]。運(yùn)用變異系數(shù)法確定各指標(biāo)的權(quán)重(表1)，通過Arcgis加權(quán)疊加分析將上述指標(biāo)圖層進(jìn)行疊加分析[17]。對疊加后的圖層采用自然間斷點(diǎn)法進(jìn)行5級分類，提取最高的柵格值為高值區(qū)[18]。(3)確定關(guān)鍵區(qū)。運(yùn)用Arcgis的空間疊置分析功能，將生態(tài)保護(hù)紅線重疊區(qū)和高值區(qū)進(jìn)行疊加分析，得到生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)范圍。依據(jù)關(guān)鍵區(qū)的空間格局、行政區(qū)劃和占縣國土面積的比例確定生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)縣。

表1 指標(biāo)權(quán)重

2 河北省生態(tài)保護(hù)紅線與關(guān)鍵區(qū)域

2.1 生態(tài)保護(hù)紅線范圍

河北省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)理論評估總面積為 66 766.40 km2，占河北省國土面積的35.42%，主要分布在壩上高原、冀北燕山山區(qū)、冀西太行山區(qū)與冀西北間山盆地。其中，水源涵養(yǎng)功能紅線區(qū)面積為37 306.66 km2，占河北省國土面積的19.79%，主要分布在冀北燕山山區(qū)、太行山山區(qū)及承德壩上高原東北部(圖1-a)。土壤保持功能紅線區(qū)面積為36 513.54 km2，占河北省國土面積的19.37%，主要分布在冀西太行山區(qū)以及冀北燕山山區(qū)(圖1-b)。生物多樣性保護(hù)功能紅線區(qū)面積為8 654.44 km2，占河北省國土面積的 4.59%，主要分布在燕山、太行山，該紅線區(qū)主要為國家級、重要省級自然保護(hù)區(qū)和重要濕地(圖1-c)。防風(fēng)固沙功能紅線區(qū)面積為3 746.67 km2，占河北省國土面積的1.99%，主要分布在壩上高原、冀西北間山盆地(圖1-d)。洪水調(diào)蓄功能紅線區(qū)面積為1 582.75 km2，占河北省國土面積的0.84%，為河北省境內(nèi)的重要水庫、濕地和湖泊(圖1-e)。水土流失敏感紅線區(qū)面積為3 117.51 km2，占河北省國土面積的1.65%，主要位于冀西太行山區(qū)(圖1-f)。土地沙化敏感紅線區(qū)面積為3 566.22 km2，占河北省國土面積的1.89%，主要位于壩上高原西部、太行山以北、燕山以西(圖1-g)。禁止開發(fā)區(qū)面積為27 963.00 km2，占河北省國土面積的14.83%(圖1-h)。經(jīng)過剔除人工建設(shè)用地和與地市對接得到河北生態(tài)保護(hù)紅線落地結(jié)果(圖1-i)，面積為47 086.99 km2，占河北省國土面積的24.98%。

2.2 生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)的劃定結(jié)果

2.2.1 紅線重疊區(qū) 研究區(qū)內(nèi)2種紅線重疊區(qū)面積為 22 402.97 km2，占整個(gè)紅線區(qū)面積的33.55%；3種紅線重疊區(qū)面積為6 964.85 km2， 占整個(gè)紅線區(qū)面積的10.43%；4種紅線重疊區(qū)面積為157.20 km2，占整個(gè)紅線區(qū)面積的 0.24%；5種紅線重疊區(qū)面積為0.39 km2，占整個(gè)紅線區(qū)面積的0.000 6%。紅線重疊區(qū)主要分布在冀北燕山山區(qū)和冀西太行山山區(qū)(圖2)。燕山生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜，生物多樣性較豐富，水資源充沛，水源涵養(yǎng)、土壤保持功能較強(qiáng)。太行山區(qū)地處海河上游，是黃土高原和華北平原的天然分界線，是冀中南平原的天然屏障，具有較強(qiáng)的土壤保持功能，同時(shí)該區(qū)域內(nèi)生物種類繁多，水系發(fā)達(dá)，是生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。多種紅線重疊區(qū)主要分布在省內(nèi)各級自然保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)。

2.2.2 生態(tài)保護(hù)紅線高值區(qū) 對水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、水土流失和土地沙化圖層進(jìn)行加權(quán)疊加分析，得到綜合評價(jià)結(jié)果在0.10～0.54。依據(jù)河北省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)保護(hù)紅線的空間格局，采用自然間斷點(diǎn)法對綜合評價(jià)的結(jié)果分為5級，將值在0.32以上區(qū)域劃為高值區(qū)。河北省生態(tài)保護(hù)紅線高值區(qū)面積為 7 265.51 km2，占整個(gè)紅線區(qū)面積的10.88%(圖3)。從地域分布上看，承德市、唐山與秦皇島北部的燕山山地、張家口北部公益林所在地、石家莊、保定、邯鄲、邢臺的太行山山區(qū)等生態(tài)功能值相對較高。燕山山地植被覆蓋率高，物種多樣，水資源相對豐富，水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護(hù)功能較高。張家口公益林養(yǎng)護(hù)較好，北部防風(fēng)固沙功能顯著，同時(shí)也是土地沙化和水土流失的敏感高值區(qū)。太行山山區(qū)森林植被類型多樣，土壤保持功能較強(qiáng)，但由于降水集中、人類活動(dòng)頻繁、礦區(qū)分布導(dǎo)致水土流失敏感性程度較高。此外，自然保護(hù)區(qū)所在地兼具生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)和土壤保持的功能，生態(tài)功系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值很高。

2.2.3 生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)及所在縣(市、區(qū)) 河北省生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)面積為8 443.34 km2，占紅線區(qū)的 17.93%，占河北省國土面積的4.48%(圖4)，主要分布在壩上草原和燕山太行山山地，共涉及80個(gè)縣(市、區(qū))。依據(jù)關(guān)鍵區(qū)的空間格局、行政區(qū)劃和占縣國土面積的比例，確定重點(diǎn)縣(市、區(qū))為關(guān)鍵區(qū)面積占縣國土面積1%以上的縣(市、區(qū))，共有49個(gè)(表2)。

3 河北省生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)建設(shè)管理與保護(hù)措施

3.1 以生態(tài)紅線區(qū)為生態(tài)源地，以關(guān)鍵區(qū)為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域安全格局

生態(tài)源地是區(qū)域內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能較高的大型生態(tài)斑塊，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包含重要生態(tài)功能、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，是生態(tài)源地構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)是對區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的地點(diǎn)，是生態(tài)安全格局中最脆弱的地區(qū)，是將破碎源地連接起來的重要節(jié)點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)紅線中的關(guān)鍵區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能最高和生態(tài)最敏感脆弱地區(qū)，是聯(lián)系各生態(tài)源地之間的“跳板”和“踏腳石”。本研究確定的關(guān)鍵區(qū)多位于山體、河流、道路等生態(tài)廊道交叉處，是生態(tài)廊道上最脆弱區(qū)域，應(yīng)予以重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)。因此，以生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，將生態(tài)源地與生態(tài)廊道聯(lián)系起來，形成網(wǎng)狀的空間布局，對區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性具有重要作用。

表2 生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)總體情況

3.2 以生態(tài)保護(hù)紅線管理機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，突出關(guān)鍵區(qū)域的示范帶頭作用

關(guān)鍵區(qū)是生態(tài)保護(hù)紅線中最重要的區(qū)域，以該區(qū)域?yàn)槭痉秴^(qū)，以典型縣為試點(diǎn)建立紅線管理機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的管理模式，可以對其他紅線區(qū)域的管理建設(shè)起到示范帶頭作用。(1)以縣級行政區(qū)為基本單元建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。以環(huán)保局為牽頭單位，成立關(guān)鍵區(qū)管理局，統(tǒng)一管理水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門。(2)制定關(guān)鍵區(qū)的管理制度。以平山縣為例，關(guān)鍵區(qū)涉及自然保護(hù)區(qū)、五類紅線重疊區(qū)和生態(tài)功能高值區(qū)，對自然保護(hù)區(qū)的管理應(yīng)依照現(xiàn)有保護(hù)區(qū)條例管理，對其他紅線重疊區(qū)和生態(tài)功能高值區(qū)依據(jù)其具體生態(tài)功能如土壤保持、生物多樣性保護(hù)、涵養(yǎng)水源等制定專項(xiàng)保護(hù)與管理制度，制定負(fù)面清單，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。(3)編制關(guān)鍵區(qū)登記表，構(gòu)建關(guān)鍵區(qū)臺賬數(shù)據(jù)庫，對關(guān)鍵區(qū)范圍勘界定標(biāo)。明確每個(gè)縣關(guān)鍵區(qū)的基礎(chǔ)地理信息、面積、生態(tài)功能、主要生態(tài)環(huán)境問題等，結(jié)合關(guān)鍵區(qū)原有平面控制點(diǎn)坐標(biāo)，以高清正射影像圖、地形圖、地籍圖等相關(guān)資料詳細(xì)勘定管理邊界，設(shè)立界樁，樹立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌。(4)建立關(guān)鍵區(qū)管理監(jiān)測動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。建立集地理定位、空間查詢、數(shù)據(jù)更新和管理為一體的信息平臺，主要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)的數(shù)據(jù)查詢、審批、遙感監(jiān)測、整改、審核、驗(yàn)收審查、系統(tǒng)管理等功能，這樣在項(xiàng)目審批實(shí)行過程中，就可以通過將矢量化的項(xiàng)目規(guī)劃圖與關(guān)鍵區(qū)圖層疊加來進(jìn)行項(xiàng)目審核與管理，實(shí)現(xiàn)管理的信息化和高效化。

3.3 明確生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)生態(tài)保護(hù)具體措施

關(guān)鍵區(qū)管理局作為統(tǒng)一管理部門，除了協(xié)調(diào)各部門制定管理制度外還要建立一套具體的生態(tài)保護(hù)措施，以便于實(shí)踐和推廣。以關(guān)鍵區(qū)涉及的典型縣為例，選取太行山的阜平縣、涉縣，燕山的興隆縣、遷西縣，壩上高原的尚義縣作為生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)生態(tài)建設(shè)的試點(diǎn)縣，制定具體的保護(hù)措施。阜平縣和涉縣是水土流失較嚴(yán)重區(qū)域，對于該區(qū)域關(guān)鍵區(qū)的生態(tài)保護(hù)應(yīng)以治理水土流失為主，陡坡要封禁、撫育，緩坡低山地區(qū)逐步改為梯田，栽種經(jīng)濟(jì)林，套種雜糧，利用山溝修建集水渠，雨季蓄水，旱季澆灌。遷西縣和興隆縣是水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)縣，對區(qū)域內(nèi)的天然林要嚴(yán)禁砍伐，坡地實(shí)行退耕還林，對以果園和板栗林為主的經(jīng)濟(jì)林通過有計(jì)劃的新造與定向改培，逐步更替到達(dá)年限的經(jīng)濟(jì)林種，撫育間伐。另外，重點(diǎn)保護(hù)霧靈山自然保護(hù)區(qū)的物種資源，在大黑汀水庫水源涵養(yǎng)區(qū)清理網(wǎng)箱，建設(shè)生態(tài)河堤。尚義縣是土地沙化的極敏感區(qū)，其生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)的生態(tài)保護(hù)應(yīng)以退耕還林還草、圍欄封育、劃區(qū)輪牧為主，轉(zhuǎn)變以天然牧草場為主的傳統(tǒng)放牧方式，實(shí)行舍飼精養(yǎng)，以自然恢復(fù)和人工建設(shè)相結(jié)合建立網(wǎng)格狀農(nóng)林草復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和林帶網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)的草地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

3.4 與國家重點(diǎn)生態(tài)功能縣建設(shè)進(jìn)行銜接，形成長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

近年來，國家先后建立了一批重點(diǎn)生態(tài)功能縣[19-22]。其中，河北省共涉及28個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，但是還有一些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值很高，地理區(qū)位很重要的縣(市、區(qū))沒有包括在內(nèi)，如承德的平泉水源涵養(yǎng)功能較強(qiáng)，邯鄲的涉縣土壤保持能力較強(qiáng)，同時(shí)水土流失敏感性程度較高，這些區(qū)域也須要重點(diǎn)保護(hù)。本研究劃定的生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)共涉及49個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū))，應(yīng)該將平泉縣、涉縣、平山縣等24個(gè)縣(市、區(qū))補(bǔ)充為國家重點(diǎn)生態(tài)功能縣(圖5)。這些國家重點(diǎn)生態(tài)功能縣為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，犧牲了許多發(fā)展的機(jī)會(huì)，應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。將本研究補(bǔ)充的24個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能縣納入到生態(tài)補(bǔ)償體系，明確其生態(tài)功能定位，根據(jù)其生態(tài)建設(shè)成本確地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并形成長效化的補(bǔ)償機(jī)制，為后期其他紅線區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償提供經(jīng)驗(yàn)。

4 討論與結(jié)論

現(xiàn)有研究成果中，有的將生態(tài)保護(hù)紅線分為一、二級管控區(qū)[1，9]，也有將紅線分為剛性紅線和彈性紅線[4]，已有方法多是將自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)緩沖區(qū)，飲用水源地的一級保護(hù)區(qū)等已有保護(hù)區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)良好、生物多樣性豐富區(qū)為一級管控區(qū)或剛性紅線，給以重點(diǎn)保護(hù)。已公布的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法中，缺乏對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)高值區(qū)或生態(tài)敏感高值區(qū)的考慮，對已有法律保護(hù)區(qū)外的一級紅線管控區(qū)的確定缺乏科學(xué)與方法依據(jù)。本研究基于生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)安全格局的研究方法，構(gòu)建了確定生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)的概念模型，從多類紅線重疊區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線高值區(qū)2個(gè)方面，嘗試劃定生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)，建立了一套劃定生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)的技術(shù)流程和方法，并以河北省為例進(jìn)行了實(shí)踐分析，提出了關(guān)鍵區(qū)的管理與保護(hù)措施，希望以關(guān)鍵區(qū)為示范區(qū)帶動(dòng)整個(gè)紅線區(qū)的管理建設(shè)。

基于生態(tài)保護(hù)紅線的劃定理論與方法過程，構(gòu)建了確定生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)的概念模型和方法體系，確定了生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)地理范圍和行政位置，并對其建設(shè)與保護(hù)提出了建議。(1)河北省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)總面積為 47 086.99 km2，占河北省國土面積的24.98%。河北省生態(tài)保護(hù)紅線重疊區(qū)面積為22 402.97 km2，占整個(gè)紅線區(qū)面積的33.55%；生態(tài)保護(hù)紅線高值區(qū)面積為7 265.51 km2，占整個(gè)紅線區(qū)面積的10.88%；生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)面積為為 8 443.34 km2，占紅線區(qū)的17.93%，占河北省國土面積的 4.48%。(2)河北省生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)建設(shè)管理與保護(hù)措施：一是以生態(tài)紅線區(qū)為生態(tài)源地，以關(guān)鍵區(qū)為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域安全格局；二是以生態(tài)保護(hù)紅線管理機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，突出關(guān)鍵區(qū)域的示范帶頭作用；三是明確生態(tài)保護(hù)紅線關(guān)鍵區(qū)生態(tài)保護(hù)具體措施；四是與國家重點(diǎn)生態(tài)功能縣建設(shè)進(jìn)行銜接，形成長效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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