姚雪平, 陳艷梅, 馬心宇
(1.河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院/河北省環(huán)境演變與生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,河北石家莊 050024;2.河北師范大學(xué)旅游系,河北石家莊 050024)
生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻發(fā),生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻。國(guó)家采取了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大舉措,建設(shè)了生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。目前,劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局,保障國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全,越來(lái)越受關(guān)注。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定的嚴(yán)格管控邊界。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)中也存在關(guān)鍵區(qū)域,是多類(lèi)生態(tài)紅線(xiàn)重疊、生態(tài)功能高值和生態(tài)脆弱敏感高值區(qū),對(duì)于整個(gè)生態(tài)安全格局的構(gòu)建起關(guān)鍵作用。目前,全國(guó)陸續(xù)開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作,江蘇省、海南省、四川省、山東省、陜西省、湖南省、湖北省等先后劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),均實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管控。確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)能體現(xiàn)紅線(xiàn)區(qū)的差異性,便于將來(lái)分級(jí)管理[1],對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障區(qū)域生態(tài)安全有重要意義。
目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者已做了很多生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定工作及管理建設(shè)模式的研究。楊世凡等依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀劃定了貴州赤水河流域的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),并對(duì)每類(lèi)紅線(xiàn)區(qū)提出了管理建議[2];馬世發(fā)等就省域國(guó)土空間紅線(xiàn)的劃定進(jìn)行了探討[3];丁雨賝等以重慶市涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)為例,提出了山區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定方法[4];靳慧芳等對(duì)縣域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定進(jìn)行了研究[5-6];萬(wàn)軍等結(jié)合“識(shí)—評(píng)—落—合”的技術(shù)流程,提出了城市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定方法[7];喻本德等探討了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)建設(shè)模式[8];燕守廣等劃定了江蘇省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),并提出進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理[9]?,F(xiàn)有研究成果中多是將自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等已有保護(hù)地劃為一級(jí)管控區(qū)予以嚴(yán)格管理,但一些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值很高或生態(tài)敏感性很強(qiáng)的區(qū)域沒(méi)有包含在內(nèi),這些區(qū)域也須要重點(diǎn)保護(hù)。同時(shí),生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)確定后,須要制定和實(shí)施相關(guān)的配套管理措施。目前,各地對(duì)劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)后的建設(shè)管理與保護(hù)措施考慮不足,如何通過(guò)后期建設(shè)管理確保生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的功能發(fā)揮是今后研究需要重點(diǎn)關(guān)注的方向。本研究基于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的相關(guān)理論和方法構(gòu)建了確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)的概念模型和方法體系,即依據(jù)紅線(xiàn)重疊區(qū)和高值區(qū)確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)的方法,并以河北省為例進(jìn)行案例分析,提出了關(guān)鍵區(qū)后期建設(shè)管理與保護(hù)的措施,希望以關(guān)鍵區(qū)為試點(diǎn)示范區(qū),積累管理經(jīng)驗(yàn)和成果,帶動(dòng)其他紅線(xiàn)區(qū)的管理建設(shè)。
河北省地處華北平原北部,國(guó)土面積約18.88萬(wàn)km2,常住人口約7 384.00萬(wàn)。地勢(shì)西北高東南低,地貌類(lèi)型多樣,高原、山地、丘陵、盆地、平原類(lèi)型齊全,從西北向東南依次為壩上高原、燕山和太行山地和河北平原三大地貌單元。氣候類(lèi)型為溫帶半濕潤(rùn)半干旱大陸性氣候,年均氣溫在4~13 ℃,平均日照時(shí)數(shù)2 500~3 100 h,年無(wú)霜期為120~200 d,年均降水量300~800 mm。省內(nèi)河流屬于海河和灤河水系,三級(jí)河流為灤河、永定河、子牙河、南運(yùn)河、衛(wèi)河,四級(jí)河流為潮白河、洋河、薊運(yùn)河、大清河、滏陽(yáng)河、漳河,均為季節(jié)性河流。主要土壤類(lèi)型為棕壤、栗鈣土和潮土,主要植被類(lèi)型為落葉闊葉林、灌木草原和溫帶草原。豐富的植被類(lèi)型、生態(tài)群落以及各地區(qū)變化多樣的降水量分布,使得省內(nèi)物種資源豐富,共有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)13個(gè)。
采用的數(shù)據(jù)有氣象數(shù)據(jù),來(lái)自中國(guó)氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)的中國(guó)地面氣候標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)集,并用克里金插值方法得到全省降水、氣溫等數(shù)據(jù);NDVI數(shù)據(jù),來(lái)自美國(guó)USCS(https://lpdaac.usgs.gov/)的16 d合成的MOD13數(shù)據(jù),空間分辨率為250 m;NPP數(shù)據(jù)通過(guò)光能利用率模型計(jì)算得到;土壤數(shù)據(jù)、植被類(lèi)型數(shù)據(jù)、土地利用類(lèi)型數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)等來(lái)自全國(guó)生態(tài)環(huán)境10年變化(2000年—2010年)遙感調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)。
首先,通過(guò)對(duì)重要生態(tài)功能和生態(tài)敏感脆弱性評(píng)價(jià)得出生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的范圍。其中,重要生態(tài)功能包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)和洪水調(diào)蓄,生態(tài)敏感脆弱性包括水土流失和土地沙化。然后,采用層次分析法確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)的指標(biāo)體系,在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)提取紅線(xiàn)重疊區(qū)、生態(tài)功能和生態(tài)敏感脆弱高值區(qū)。最后,采用空間疊置法、相關(guān)分析法、專(zhuān)家集成法確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)。
1.3.1 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方法 首先,對(duì)重要生態(tài)功能和生態(tài)敏感脆弱性進(jìn)行評(píng)價(jià),方法見(jiàn)參考文獻(xiàn)[10-15]。進(jìn)一步將重要生態(tài)功能評(píng)價(jià)結(jié)果在Arcmap中采用分位數(shù)法進(jìn)行5級(jí)分類(lèi),即一般重要、較重要、中等重要、高度重要、極重要。根據(jù)分級(jí)結(jié)果,將極重要區(qū)域劃定為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍。將生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果分為5級(jí),即不敏感、輕度敏感、中度敏感、高度敏感、極敏感。根據(jù)分級(jí)結(jié)果河北省境內(nèi)未出現(xiàn)水土流失和土地沙化極敏感地區(qū),因此將生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果的高度敏感區(qū)域劃為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍。然后,將自然保護(hù)區(qū)、公益林、國(guó)家級(jí)森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地和濕地公園七類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)列入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍。最后,采用地理信息系統(tǒng)空間分析技術(shù),在統(tǒng)一空間參考系統(tǒng)下,對(duì)重要生態(tài)功能紅線(xiàn)、生態(tài)敏感脆弱紅線(xiàn)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線(xiàn)進(jìn)行空間疊加與綜合分析,形成河北省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍。
1.3.2 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)確定方法 借鑒生態(tài)功能區(qū)劃的研究,結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境和區(qū)位特征,構(gòu)建劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)的概念模型,利用該模型來(lái)規(guī)范關(guān)鍵區(qū)劃定技術(shù)流程。
K={Oi,H};
式中:K表示生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū);Qi表示i種紅線(xiàn)重疊區(qū);H表示生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)高值區(qū);Wi為各指標(biāo)的權(quán)重;Pi為各指標(biāo)的值;n為評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)數(shù),這里選取的指標(biāo)包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、水土流失和土地沙化等。
模型實(shí)現(xiàn)流程如下:(1)確定重疊區(qū)。運(yùn)用Arcmap軟件將各種生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)屬性表添加功能字段,并賦值為1。采用空間疊置法,將各種生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)圖層進(jìn)行合并分析,并在屬性表中添加重疊字段。通過(guò)字段計(jì)算器對(duì)重疊字段求和,得到重疊紅線(xiàn)的種類(lèi)數(shù),導(dǎo)出數(shù)據(jù)即為紅線(xiàn)重疊區(qū)。(2)提取高值區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)是生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極敏感區(qū),這些區(qū)域還能進(jìn)一步篩選出高值區(qū)域,是精華中的精華,將這些高值區(qū)提取出來(lái)。由于各項(xiàng)指標(biāo)的值域、性質(zhì)存在較大差異,在提取高值區(qū)前須要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理,消除量綱影響,并將數(shù)值大小歸納到0~1之間[16]。運(yùn)用變異系數(shù)法確定各指標(biāo)的權(quán)重(表1),通過(guò)Arcgis加權(quán)疊加分析將上述指標(biāo)圖層進(jìn)行疊加分析[17]。對(duì)疊加后的圖層采用自然間斷點(diǎn)法進(jìn)行5級(jí)分類(lèi),提取最高的柵格值為高值區(qū)[18]。(3)確定關(guān)鍵區(qū)。運(yùn)用Arcgis的空間疊置分析功能,將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)重疊區(qū)和高值區(qū)進(jìn)行疊加分析,得到生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)范圍。依據(jù)關(guān)鍵區(qū)的空間格局、行政區(qū)劃和占縣國(guó)土面積的比例確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)重點(diǎn)縣。
表1 指標(biāo)權(quán)重
河北省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)理論評(píng)估總面積為 66 766.40 km2,占河北省國(guó)土面積的35.42%,主要分布在壩上高原、冀北燕山山區(qū)、冀西太行山區(qū)與冀西北間山盆地。其中,水源涵養(yǎng)功能紅線(xiàn)區(qū)面積為37 306.66 km2,占河北省國(guó)土面積的19.79%,主要分布在冀北燕山山區(qū)、太行山山區(qū)及承德壩上高原東北部(圖1-a)。土壤保持功能紅線(xiàn)區(qū)面積為36 513.54 km2,占河北省國(guó)土面積的19.37%,主要分布在冀西太行山區(qū)以及冀北燕山山區(qū)(圖1-b)。生物多樣性保護(hù)功能紅線(xiàn)區(qū)面積為8 654.44 km2,占河北省國(guó)土面積的 4.59%,主要分布在燕山、太行山,該紅線(xiàn)區(qū)主要為國(guó)家級(jí)、重要省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和重要濕地(圖1-c)。防風(fēng)固沙功能紅線(xiàn)區(qū)面積為3 746.67 km2,占河北省國(guó)土面積的1.99%,主要分布在壩上高原、冀西北間山盆地(圖1-d)。洪水調(diào)蓄功能紅線(xiàn)區(qū)面積為1 582.75 km2,占河北省國(guó)土面積的0.84%,為河北省境內(nèi)的重要水庫(kù)、濕地和湖泊(圖1-e)。水土流失敏感紅線(xiàn)區(qū)面積為3 117.51 km2,占河北省國(guó)土面積的1.65%,主要位于冀西太行山區(qū)(圖1-f)。土地沙化敏感紅線(xiàn)區(qū)面積為3 566.22 km2,占河北省國(guó)土面積的1.89%,主要位于壩上高原西部、太行山以北、燕山以西(圖1-g)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)面積為27 963.00 km2,占河北省國(guó)土面積的14.83%(圖1-h)。經(jīng)過(guò)剔除人工建設(shè)用地和與地市對(duì)接得到河北生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)落地結(jié)果(圖1-i),面積為47 086.99 km2,占河北省國(guó)土面積的24.98%。
2.2.1 紅線(xiàn)重疊區(qū) 研究區(qū)內(nèi)2種紅線(xiàn)重疊區(qū)面積為 22 402.97 km2,占整個(gè)紅線(xiàn)區(qū)面積的33.55%;3種紅線(xiàn)重疊區(qū)面積為6 964.85 km2, 占整個(gè)紅線(xiàn)區(qū)面積的10.43%;4種紅線(xiàn)重疊區(qū)面積為157.20 km2,占整個(gè)紅線(xiàn)區(qū)面積的 0.24%;5種紅線(xiàn)重疊區(qū)面積為0.39 km2,占整個(gè)紅線(xiàn)區(qū)面積的0.000 6%。紅線(xiàn)重疊區(qū)主要分布在冀北燕山山區(qū)和冀西太行山山區(qū)(圖2)。燕山生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型復(fù)雜,生物多樣性較豐富,水資源充沛,水源涵養(yǎng)、土壤保持功能較強(qiáng)。太行山區(qū)地處海河上游,是黃土高原和華北平原的天然分界線(xiàn),是冀中南平原的天然屏障,具有較強(qiáng)的土壤保持功能,同時(shí)該區(qū)域內(nèi)生物種類(lèi)繁多,水系發(fā)達(dá),是生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。多種紅線(xiàn)重疊區(qū)主要分布在省內(nèi)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)。
2.2.2 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)高值區(qū) 對(duì)水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、水土流失和土地沙化圖層進(jìn)行加權(quán)疊加分析,得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果在0.10~0.54。依據(jù)河北省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的空間格局,采用自然間斷點(diǎn)法對(duì)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果分為5級(jí),將值在0.32以上區(qū)域劃為高值區(qū)。河北省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)高值區(qū)面積為 7 265.51 km2,占整個(gè)紅線(xiàn)區(qū)面積的10.88%(圖3)。從地域分布上看,承德市、唐山與秦皇島北部的燕山山地、張家口北部公益林所在地、石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)的太行山山區(qū)等生態(tài)功能值相對(duì)較高。燕山山地植被覆蓋率高,物種多樣,水資源相對(duì)豐富,水源涵養(yǎng)、土壤保持和生物多樣性保護(hù)功能較高。張家口公益林養(yǎng)護(hù)較好,北部防風(fēng)固沙功能顯著,同時(shí)也是土地沙化和水土流失的敏感高值區(qū)。太行山山區(qū)森林植被類(lèi)型多樣,土壤保持功能較強(qiáng),但由于降水集中、人類(lèi)活動(dòng)頻繁、礦區(qū)分布導(dǎo)致水土流失敏感性程度較高。此外,自然保護(hù)區(qū)所在地兼具生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)和土壤保持的功能,生態(tài)功系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值很高。
2.2.3 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)及所在縣(市、區(qū)) 河北省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)面積為8 443.34 km2,占紅線(xiàn)區(qū)的 17.93%,占河北省國(guó)土面積的4.48%(圖4),主要分布在壩上草原和燕山太行山山地,共涉及80個(gè)縣(市、區(qū))。依據(jù)關(guān)鍵區(qū)的空間格局、行政區(qū)劃和占縣國(guó)土面積的比例,確定重點(diǎn)縣(市、區(qū))為關(guān)鍵區(qū)面積占縣國(guó)土面積1%以上的縣(市、區(qū)),共有49個(gè)(表2)。
生態(tài)源地是區(qū)域內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能較高的大型生態(tài)斑塊,生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)包含重要生態(tài)功能、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū),是生態(tài)源地構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。生態(tài)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)是對(duì)區(qū)域生態(tài)安全具有關(guān)鍵作用的地點(diǎn),是生態(tài)安全格局中最脆弱的地區(qū),是將破碎源地連接起來(lái)的重要節(jié)點(diǎn)。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)中的關(guān)鍵區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能最高和生態(tài)最敏感脆弱地區(qū),是聯(lián)系各生態(tài)源地之間的“跳板”和“踏腳石”。本研究確定的關(guān)鍵區(qū)多位于山體、河流、道路等生態(tài)廊道交叉處,是生態(tài)廊道上最脆弱區(qū)域,應(yīng)予以重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)。因此,以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),將生態(tài)源地與生態(tài)廊道聯(lián)系起來(lái),形成網(wǎng)狀的空間布局,對(duì)區(qū)域生態(tài)安全格局的構(gòu)建和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性具有重要作用。
表2 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)總體情況
關(guān)鍵區(qū)是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)中最重要的區(qū)域,以該區(qū)域?yàn)槭痉秴^(qū),以典型縣為試點(diǎn)建立紅線(xiàn)管理機(jī)制,形成可復(fù)制、可推廣的管理模式,可以對(duì)其他紅線(xiàn)區(qū)域的管理建設(shè)起到示范帶頭作用。(1)以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元建立統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。以環(huán)保局為牽頭單位,成立關(guān)鍵區(qū)管理局,統(tǒng)一管理水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等部門(mén)。(2)制定關(guān)鍵區(qū)的管理制度。以平山縣為例,關(guān)鍵區(qū)涉及自然保護(hù)區(qū)、五類(lèi)紅線(xiàn)重疊區(qū)和生態(tài)功能高值區(qū),對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理應(yīng)依照現(xiàn)有保護(hù)區(qū)條例管理,對(duì)其他紅線(xiàn)重疊區(qū)和生態(tài)功能高值區(qū)依據(jù)其具體生態(tài)功能如土壤保持、生物多樣性保護(hù)、涵養(yǎng)水源等制定專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)與管理制度,制定負(fù)面清單,嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。(3)編制關(guān)鍵區(qū)登記表,構(gòu)建關(guān)鍵區(qū)臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)關(guān)鍵區(qū)范圍勘界定標(biāo)。明確每個(gè)縣關(guān)鍵區(qū)的基礎(chǔ)地理信息、面積、生態(tài)功能、主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等,結(jié)合關(guān)鍵區(qū)原有平面控制點(diǎn)坐標(biāo),以高清正射影像圖、地形圖、地籍圖等相關(guān)資料詳細(xì)勘定管理邊界,設(shè)立界樁,樹(shù)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。(4)建立關(guān)鍵區(qū)管理監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。建立集地理定位、空間查詢(xún)、數(shù)據(jù)更新和管理為一體的信息平臺(tái),主要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)的數(shù)據(jù)查詢(xún)、審批、遙感監(jiān)測(cè)、整改、審核、驗(yàn)收審查、系統(tǒng)管理等功能,這樣在項(xiàng)目審批實(shí)行過(guò)程中,就可以通過(guò)將矢量化的項(xiàng)目規(guī)劃圖與關(guān)鍵區(qū)圖層疊加來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目審核與管理,實(shí)現(xiàn)管理的信息化和高效化。
關(guān)鍵區(qū)管理局作為統(tǒng)一管理部門(mén),除了協(xié)調(diào)各部門(mén)制定管理制度外還要建立一套具體的生態(tài)保護(hù)措施,以便于實(shí)踐和推廣。以關(guān)鍵區(qū)涉及的典型縣為例,選取太行山的阜平縣、涉縣,燕山的興隆縣、遷西縣,壩上高原的尚義縣作為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)生態(tài)建設(shè)的試點(diǎn)縣,制定具體的保護(hù)措施。阜平縣和涉縣是水土流失較嚴(yán)重區(qū)域,對(duì)于該區(qū)域關(guān)鍵區(qū)的生態(tài)保護(hù)應(yīng)以治理水土流失為主,陡坡要封禁、撫育,緩坡低山地區(qū)逐步改為梯田,栽種經(jīng)濟(jì)林,套種雜糧,利用山溝修建集水渠,雨季蓄水,旱季澆灌。遷西縣和興隆縣是水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)縣,對(duì)區(qū)域內(nèi)的天然林要嚴(yán)禁砍伐,坡地實(shí)行退耕還林,對(duì)以果園和板栗林為主的經(jīng)濟(jì)林通過(guò)有計(jì)劃的新造與定向改培,逐步更替到達(dá)年限的經(jīng)濟(jì)林種,撫育間伐。另外,重點(diǎn)保護(hù)霧靈山自然保護(hù)區(qū)的物種資源,在大黑汀水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)清理網(wǎng)箱,建設(shè)生態(tài)河堤。尚義縣是土地沙化的極敏感區(qū),其生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)的生態(tài)保護(hù)應(yīng)以退耕還林還草、圍欄封育、劃區(qū)輪牧為主,轉(zhuǎn)變以天然牧草場(chǎng)為主的傳統(tǒng)放牧方式,實(shí)行舍飼精養(yǎng),以自然恢復(fù)和人工建設(shè)相結(jié)合建立網(wǎng)格狀農(nóng)林草復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和林帶網(wǎng)格狀結(jié)構(gòu)的草地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
近年來(lái),國(guó)家先后建立了一批重點(diǎn)生態(tài)功能縣[19-22]。其中,河北省共涉及28個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū)),但是還有一些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值很高,地理區(qū)位很重要的縣(市、區(qū))沒(méi)有包括在內(nèi),如承德的平泉水源涵養(yǎng)功能較強(qiáng),邯鄲的涉縣土壤保持能力較強(qiáng),同時(shí)水土流失敏感性程度較高,這些區(qū)域也須要重點(diǎn)保護(hù)。本研究劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)共涉及49個(gè)重點(diǎn)縣(市、區(qū)),應(yīng)該將平泉縣、涉縣、平山縣等24個(gè)縣(市、區(qū))補(bǔ)充為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣(圖5)。這些國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境,犧牲了許多發(fā)展的機(jī)會(huì),應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。將本研究補(bǔ)充的24個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能縣納入到生態(tài)補(bǔ)償體系,明確其生態(tài)功能定位,根據(jù)其生態(tài)建設(shè)成本確地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并形成長(zhǎng)效化的補(bǔ)償機(jī)制,為后期其他紅線(xiàn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償提供經(jīng)驗(yàn)。
現(xiàn)有研究成果中,有的將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)分為一、二級(jí)管控區(qū)[1,9],也有將紅線(xiàn)分為剛性紅線(xiàn)和彈性紅線(xiàn)[4],已有方法多是將自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)緩沖區(qū),飲用水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)等已有保護(hù)區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)良好、生物多樣性豐富區(qū)為一級(jí)管控區(qū)或剛性紅線(xiàn),給以重點(diǎn)保護(hù)。已公布的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方法中,缺乏對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)高值區(qū)或生態(tài)敏感高值區(qū)的考慮,對(duì)已有法律保護(hù)區(qū)外的一級(jí)紅線(xiàn)管控區(qū)的確定缺乏科學(xué)與方法依據(jù)。本研究基于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)安全格局的研究方法,構(gòu)建了確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)的概念模型,從多類(lèi)紅線(xiàn)重疊區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)高值區(qū)2個(gè)方面,嘗試劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū),建立了一套劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)的技術(shù)流程和方法,并以河北省為例進(jìn)行了實(shí)踐分析,提出了關(guān)鍵區(qū)的管理與保護(hù)措施,希望以關(guān)鍵區(qū)為示范區(qū)帶動(dòng)整個(gè)紅線(xiàn)區(qū)的管理建設(shè)。
基于生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定理論與方法過(guò)程,構(gòu)建了確定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)的概念模型和方法體系,確定了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)地理范圍和行政位置,并對(duì)其建設(shè)與保護(hù)提出了建議。(1)河北省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)總面積為 47 086.99 km2,占河北省國(guó)土面積的24.98%。河北省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)重疊區(qū)面積為22 402.97 km2,占整個(gè)紅線(xiàn)區(qū)面積的33.55%;生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)高值區(qū)面積為7 265.51 km2,占整個(gè)紅線(xiàn)區(qū)面積的10.88%;生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)面積為為 8 443.34 km2,占紅線(xiàn)區(qū)的17.93%,占河北省國(guó)土面積的 4.48%。(2)河北省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)建設(shè)管理與保護(hù)措施:一是以生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)為生態(tài)源地,以關(guān)鍵區(qū)為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn),構(gòu)建區(qū)域安全格局;二是以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ),突出關(guān)鍵區(qū)域的示范帶頭作用;三是明確生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)關(guān)鍵區(qū)生態(tài)保護(hù)具體措施;四是與國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能縣建設(shè)進(jìn)行銜接,形成長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
[1]鄒長(zhǎng)新,王麗霞,劉軍會(huì). 論生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的類(lèi)型劃分與管控[J]. 生物多樣性,2015,23(6):716-724.
[2]楊世凡,安裕倫,王培彬,等. 貴州赤水河流域生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)劃分研究[J]. 長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境,2015,24(8):1405-1411.
[3]馬世發(fā),馬 梅,蔡玉梅,等. 省級(jí)尺度國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定——以湖南省為例[J]. 熱帶地理,2015,35(1):43-50.
[4]丁雨賝,馮長(zhǎng)春,王利偉. 山地區(qū)域土地生態(tài)紅線(xiàn)劃定方法與實(shí)證研究——以重慶市涪陵區(qū)義和鎮(zhèn)為例[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展,2016,35(7):853-859.
[5]靳慧芳. 陜西省城固縣生態(tài)功能紅線(xiàn)劃定方法研究[J]. 西北大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2015,45(4):650-654.
[6]蘇相琴,于 嶸,何雅孜,等. 縣域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定技術(shù)研究[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理,2015,40(7):37-39.
[7]萬(wàn) 軍,于 雷,張培培,等. 城市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方法與實(shí)踐[J]. 環(huán)境保護(hù)科學(xué),2015,41(1):6-11.
[8]喻本德,葉有華,郭 微,等. 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)分區(qū)建設(shè)模式研究——以廣東大鵬半島為例[J]. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào),2014,23(6):962-971.
[9]燕守廣,林乃峰,沈渭?jí)? 江蘇省生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域劃分與保護(hù)[J]. 生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào),2014,30(3):294-299.
[10]環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司,生態(tài)紅線(xiàn)劃定技術(shù)組.國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)——生態(tài)功能紅線(xiàn)劃定指數(shù)指南[EB/OL]. [2017-06-15]. https://wenku.baidu.com/view/fdbc6e717cd184254a 35352f.html.
[11]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定技術(shù)指南[EB/OL]. (2015-05-18)[2017-06-15]http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201505/t20150518_301834.htm.
[12]趙同謙,歐陽(yáng)志云,鄭 華,等. 中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)價(jià)[J]. 自然資源學(xué)報(bào),2004,19(4):480-491.
[13]高 峰,華 璀,盧 遠(yuǎn),等. 基于GIS和USLE的欽江流域土壤侵蝕評(píng)估[J]. 水土保持研究,2014,21(1):18-22.
[14]黃富祥,牛海山,王明星,等. 毛烏素沙地植被覆蓋率與風(fēng)蝕輸沙率定量關(guān)系[J]. 地理學(xué)報(bào),2001,56(6):700-710.
[15]饒恩明,肖 燚,歐陽(yáng)志云. 中國(guó)湖庫(kù)洪水調(diào)蓄功能評(píng)價(jià)[J]. 自然資源學(xué)報(bào),2014,29(8):1356-1365.
[16]鄒長(zhǎng)新,徐夢(mèng)佳,高吉喜,等. 全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)[J]. 生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào),2014,30(6):688-693.
[17]鄧 偉,劉 紅,李世龍,等. 重慶市重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)動(dòng)態(tài)變化[J]. 環(huán)境科學(xué)研究,2015,28(2):250-258.
[18]熊善高,萬(wàn) 軍,余向勇,等. 城市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定技術(shù)研究——以宜昌市為例[J]. 環(huán)境保護(hù)科學(xué),2016,42(5):31-39.
[19]中華人民共和國(guó)中央人民政府.環(huán)境保護(hù)部關(guān)于發(fā)布《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》的公告[EB/OL]. (2008-08-02)[2017-06-15]. http://www.gov.cn/gzdt/2008-08/02/content_1062543.htm.
[20]中華人民共和國(guó)中央人民政府.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知[EB/OL]. (2011-06-08)[2017-06-15]. http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm.
[21]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于印發(fā)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》的公告[EB/OL]. (2015-11-13)[2017-06-15]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201511/t20151126_ 317777.htm.
[22]中華人民共和國(guó)中央人民政府.國(guó)務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)[EB/OL]. (2016-09-28)[2017-06-15]. http://www.gov.cn/zhengce/content/201 6-09/28/content_5112925.htm.