李明鍵 楊淼

【摘 要】我國(guó)是人口大國(guó)，一些普通的扶貧方式根本無(wú)法發(fā)揮有效作用，達(dá)不到理想效果，以至于扶貧道路亦步亦趨。因此，必須要積極加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的新模式研究，不斷優(yōu)化、整合相關(guān)資源，明確扶貧對(duì)象，有戰(zhàn)略部署的縮小貧富差距。本文將主要圍繞我國(guó)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀展開(kāi)分析，并提出具體創(chuàng)新方式以供參考。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；內(nèi)涵；扶貧方式

引言：

所謂精準(zhǔn)扶貧，具體是指對(duì)于各個(gè)貧窮地區(qū)、貧窮對(duì)象，利用適當(dāng)程序針對(duì)要扶貧的對(duì)象展開(kāi)準(zhǔn)確的辨別、精準(zhǔn)的扶持、周密管理的一種新興脫貧手段。目前，我國(guó)扶貧方式仍然處于比較初級(jí)的階段，依然存在諸多問(wèn)題和不足需要改善，所以一定要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，在實(shí)踐中發(fā)揮創(chuàng)新精神，真正的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

一、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

要想順利開(kāi)展扶貧相關(guān)工作，首先要提升定位的準(zhǔn)確度，完全了解扶貧的真正涵義；然后，在實(shí)際扶貧工作中不斷改善和挑戰(zhàn)自我。就我國(guó)目前階段而言，精準(zhǔn)扶貧要依據(jù)扶貧政策和扶貧形式做到因地制宜、深入到所有貧窮村和困難戶中去，同時(shí)要針對(duì)各個(gè)困難戶出現(xiàn)困難的因素展開(kāi)適當(dāng)?shù)慕鉀Q和援助。精準(zhǔn)扶貧的主要包括三大內(nèi)容：分別是精準(zhǔn)辨別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)監(jiān)管[1]。

目前，我國(guó)農(nóng)民在有無(wú)扶貧方式、有哪些扶貧內(nèi)容等問(wèn)題中，基本沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)。有些扶貧項(xiàng)目一步到位，直接在各個(gè)村、各個(gè)農(nóng)戶中實(shí)施，主要特征是星散、希零、微小。經(jīng)有關(guān)調(diào)查顯示。扶貧過(guò)程中不但工作效率低，質(zhì)量也存在較嚴(yán)重的問(wèn)題，比較有代表性的主要包括以下幾種：對(duì)貧窮人民實(shí)際情況不夠了解，扶貧資金常常不勞而獲，年年都在做這件事情，卻依然沒(méi)有任何改觀；有些重點(diǎn)脫貧地區(qū)，享受扶貧優(yōu)勢(shì)無(wú)法自拔，數(shù)字欺上瞞下，霸占和耗損國(guó)家扶貧各種資源；由于關(guān)系扶貧、人情扶貧等原因?qū)е碌膸头龈辉糨p視貧困戶以及一些能幫不幫的不平等現(xiàn)象，最終造行賄受賄、貪污腐敗的問(wèn)題發(fā)生。與此同時(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)在應(yīng)用的扶貧規(guī)章制度在策劃上具備一些漏洞和不足，大部分扶貧項(xiàng)目無(wú)法集中、沒(méi)有較強(qiáng)的實(shí)際性，對(duì)扶貧理解有所偏差，切忌扶貧并不等于扶農(nóng)。用扶貧搬遷工程作為例子，偏遠(yuǎn)地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民遷徙無(wú)可厚非是一種有效途徑，但因?yàn)槠溲a(bǔ)貼資本較少，拿到相應(yīng)補(bǔ)助的通常都是經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民，而真正貧窮的農(nóng)民則不能完成搬遷。與此同時(shí)，勞務(wù)、新村、產(chǎn)業(yè)等扶貧等各種項(xiàng)目享受最多的也是以經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)民為主，尤其是生活困難的農(nóng)民，在其中得到的好處少之又少。

二、創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的具體措施

（一）嚴(yán)抓精準(zhǔn)扶貧

1.建設(shè)合理的扶貧機(jī)制，明確扶貧對(duì)象

扶貧只有在全面了解現(xiàn)實(shí)情況后，才能明確這些需要扶貧的對(duì)象是否真的需要幫助，如果需要扶持，有哪些方面需要解決。如果對(duì)此不夠重視，不積極開(kāi)展調(diào)查，則會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，讓扶貧事業(yè)停滯不前，形同虛設(shè)。要想有效解決這一問(wèn)題，首先要做到的就是清楚扶貧對(duì)象的底細(xì)，保證精準(zhǔn)扶貧到戶、到人，從外及里的依次落實(shí)，全方位建設(shè)檔案信息，并將其放在合理位置?？梢栽囍n立卡，把貧窮的扶貧對(duì)象記載到信息化中，方便日后查閱。但這所有流程都要有自身的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。積極體現(xiàn)基層民主，實(shí)現(xiàn)程序公平、公正、透明，將權(quán)利下發(fā)給人民。推行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和掌控，扶貧對(duì)象要依據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況展開(kāi)總括，確保不但精準(zhǔn)的扶貧對(duì)象進(jìn)入，同時(shí)還有脫貧的順利走出，扶貧中的所有數(shù)據(jù)信息都要保證其準(zhǔn)確無(wú)錯(cuò)，并且將資源和資金發(fā)揮其真正作用作為扶貧工作的重中之重，將其用在實(shí)處，為精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.使用靶項(xiàng)治療，確定扶貧渠道

對(duì)于各種類(lèi)型的扶貧對(duì)象，要漸漸形成出一系列的援助策略，將援助項(xiàng)目、援助責(zé)任人和援助資金三者相融合，保證所有貧困對(duì)象都能接受到關(guān)心和幫襯，真正的提升脫貧能力，做到不務(wù)空名、量體裁衣。

3.完善制度機(jī)制

建造并改善制度機(jī)制是十分有必要的，其是保證執(zhí)行措施的關(guān)鍵所在，要盡力做到最大程度的援助到位。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，首先要把援助的領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、組織以及個(gè)人等所有對(duì)象緊密連接起來(lái)，推行一對(duì)一的幫襯，全面執(zhí)行責(zé)任機(jī)制，保證每個(gè)幫襯流程都是公開(kāi)透明的。特別是一些關(guān)鍵的扶貧資金也同樣有著嚴(yán)格的要求，實(shí)行公示策略，加強(qiáng)各個(gè)政府的監(jiān)管能力，體現(xiàn)每級(jí)人大民主監(jiān)管的作用，要時(shí)刻保障投訴、舉報(bào)途徑的順暢，讓扶貧對(duì)象逐漸成為扶貧項(xiàng)目的核心，人民成為監(jiān)管的主要成員。

（二）三個(gè)觀念相融合

1.完善創(chuàng)新考核體系

打造合理的考核體系是現(xiàn)階段的重點(diǎn)問(wèn)題，積極制作貧困地區(qū)的業(yè)績(jī)考核方式。劃分成為貧困縣和國(guó)家級(jí)的精準(zhǔn)扶貧的黨政領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。避免使用傳統(tǒng)的考核方式，當(dāng)下要探究并打造多方位的考核機(jī)制，努力完成持久性的發(fā)展目標(biāo)。不但要完善基本作業(yè)，同時(shí)還要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)；不但要關(guān)注業(yè)績(jī)，更要注重其中的隱藏目標(biāo)。將其制作出與之相適應(yīng)的、科學(xué)合理的考核項(xiàng)目、內(nèi)容、手段、評(píng)價(jià)形式、操控標(biāo)準(zhǔn)等等。創(chuàng)新考核形式，主要是把普通考核、定性定量以及要點(diǎn)考核項(xiàng)融合，使用現(xiàn)代方法，隨機(jī)選樣，制定考核機(jī)制，將實(shí)際扶貧縣的領(lǐng)導(dǎo)人員們的業(yè)績(jī)展開(kāi)融合，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母鶕?jù)最后結(jié)果開(kāi)展獎(jiǎng)罰，對(duì)于此項(xiàng)工作有突出貢獻(xiàn)或者表現(xiàn)優(yōu)異的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)以茲鼓勵(lì)，并將其視為核心培養(yǎng)對(duì)象；對(duì)于工作中無(wú)所事事、消極懶散，推卸責(zé)任的一些人員，予以合理的教育和批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者則要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。

2.改變政府職能

提高政府職能改變的速度，展現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。在管理工作中推行省市掌管，縣拍板，省市各級(jí)政府重點(diǎn)工作在于扶貧項(xiàng)目和資金的監(jiān)督、管理工作上，扶貧項(xiàng)目審核管理權(quán)力歸屬于縣。在項(xiàng)目中推行省市幫助、縣執(zhí)行，省級(jí)強(qiáng)化對(duì)基本設(shè)備、經(jīng)濟(jì)合作的支援，強(qiáng)化生態(tài)平衡以及基礎(chǔ)公共服務(wù)，市縣則要進(jìn)一步整理和完善扶貧資源，真正執(zhí)行扶貧內(nèi)容。改善市場(chǎng)與政府間的聯(lián)系，轉(zhuǎn)變政府過(guò)分注重項(xiàng)目、占據(jù)企業(yè)主體位置的形勢(shì)，指引其參加到扶貧事業(yè)中，成立企業(yè)、貧困戶、政府三者統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的形式，將其看為一個(gè)共同體，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)群眾提高經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)大扶貧作業(yè)體制，努力搜集發(fā)達(dá)區(qū)域、中央企業(yè)、國(guó)家機(jī)構(gòu)等多方面的扶貧幫助，沖破地區(qū)制約合作發(fā)展，建設(shè)不同區(qū)域、組織攜手的大扶貧作業(yè)體制，豐富社會(huì)參加體制，大規(guī)模鼓舞社會(huì)各領(lǐng)域中的單位亦或是個(gè)人均能積極運(yùn)用多樣化的形式援助貧困人民，創(chuàng)建市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)共同推進(jìn)的大扶貧局面[2]。

另外，還可以使用互聯(lián)網(wǎng)+扶貧的方式，建設(shè)單獨(dú)的互聯(lián)網(wǎng)扶貧平臺(tái)，把所有貧困村、貧困戶的貧困檔案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓更多的人看到，通過(guò)搜集社會(huì)中各個(gè)角落的愛(ài)心資助，幫助其擺脫貧窮。

三、結(jié)論

綜上所述，要想創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須要確定好正確的貧困對(duì)象，建設(shè)合理的扶貧機(jī)制、將三個(gè)觀念相融合、完善創(chuàng)新考核體系、改變政府職能等等，相關(guān)人員一定要在工作中不斷突破自我，創(chuàng)新出新的扶貧方式，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧奠定重要基礎(chǔ)。從而切實(shí)提高人民經(jīng)濟(jì)收入，改善人民生活。

【參考文獻(xiàn)】

[1]封清云，郭炯，鄭曉俊.大數(shù)據(jù)支持的甘肅省教育精準(zhǔn)扶貧科學(xué)決策研究[J].電化教育研究，2017，38（12）：21-26.

[2]張春美，黃紅娣，曾一.鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2016，15（06）：625-631.