李宗堯

黨的十九大報(bào)告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，是建設(shè)美麗中國(guó)的基石和重要途徑。省委十三屆三次全會(huì)提出了生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的具體要求，指出要大力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。江蘇經(jīng)濟(jì)體量大、環(huán)境容量小，補(bǔ)齊拉長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境這個(gè)突出短板至關(guān)重要。因此，必須把生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)擺在重中之重的位置，下大決心、花大力氣做好生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工作。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，全面推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)

“人與自然是生命共同體”，穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。生態(tài)系統(tǒng)既包括森林、草原、海洋、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，也包括農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)。它們彼此之間相互影響、相互制約，處于復(fù)雜的動(dòng)態(tài)平衡之中。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路。生態(tài)系統(tǒng)可以依靠自我調(diào)節(jié)來(lái)維持自身的穩(wěn)定，但生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和單個(gè)部門的調(diào)控能力是有限的。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。這就要求我們必須從全局著眼，樹(shù)立統(tǒng)籌觀念和系統(tǒng)思維，維護(hù)好整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。全方位推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，核心是堅(jiān)持整體系統(tǒng)觀，重點(diǎn)是打通彼此間的“關(guān)節(jié)”與“經(jīng)脈”，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，有序推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，逐步增強(qiáng)森林、江河湖泊、濕地、耕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力和自我循環(huán)能力。

近年來(lái)，江蘇多措并舉，不斷加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和環(huán)境修復(fù)。拯救珍稀瀕危動(dòng)植物資源、加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)、防范外來(lái)物種入侵;積極開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)水土流失和礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，實(shí)施自然岸線整治與修復(fù)，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。2016年全省林木覆蓋率22.8%，自然濕地保護(hù)率46.2%，已累計(jì)多渠道投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金超過(guò)60億元，恢復(fù)治理礦山超過(guò)1400個(gè)，恢復(fù)治理面積約1.38萬(wàn)公頃。

全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，是落實(shí)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的根本要求?；韭窂绞菆?jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升森林、河流、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。真正做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，污染防治、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)并舉，生物、工程、技術(shù)等多種措施協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)效應(yīng)的最大化和普惠化，讓老百姓共享更多的“綠色福利”和“生態(tài)紅利”。徐州賈汪采煤塌陷區(qū)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，是生態(tài)環(huán)境修復(fù)的有力證明。只有牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，持之以恒地推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，才能使江蘇的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，才能讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)江蘇良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化三條控制線的硬約束

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。習(xí)近平總書(shū)記指出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)。江蘇全省的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到21.5%，部分地區(qū)接近30%的警戒線。因此，所有開(kāi)發(fā)建設(shè)都要最大限度降低對(duì)大自然的干擾。

早在2013年江蘇就在全國(guó)率先出臺(tái)了生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，紅線區(qū)域面積占到國(guó)土面積的23%以上。2016年末，全省自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到31個(gè)（其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)），保護(hù)區(qū)面積高達(dá)6.64萬(wàn)公頃，占全省面積的5.5%。全省共劃定永久基本農(nóng)田392萬(wàn)公頃，其中，城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田29萬(wàn)公頃。基本完成了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

江蘇環(huán)境的彈性空間極為有限，“三條紅線”的保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，必須認(rèn)真落實(shí)好功能區(qū)戰(zhàn)略布局，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低，把更多的沃土良田、綠色田園留給子孫后代。確保劃定的生態(tài)紅線區(qū)域得到有效保護(hù)和監(jiān)管。按照紅線面積不減少、生態(tài)功能不降低的原則，強(qiáng)化監(jiān)督管理、嚴(yán)格管控措施、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，確?！皠澋贸觥⒈５米　薄＿M(jìn)一步合理確定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)建設(shè)盲目擴(kuò)張，把開(kāi)發(fā)邊界作為剛性約束，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，確保集約用地、緊湊用地，為生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)保護(hù)與未來(lái)的發(fā)展預(yù)留更多的空間。

堅(jiān)持法治思維，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)

十九大報(bào)告明確提出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。江蘇著力維系社會(huì)發(fā)展與資源平衡、嚴(yán)守生態(tài)底線，用最嚴(yán)格的制度為推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)提供可靠的保障。

用制度管住生態(tài)產(chǎn)品供給的“關(guān)鍵少數(shù)”。由于江蘇特殊的省情，集中連片的生態(tài)空間不多，生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)是全省生態(tài)產(chǎn)品供給的主力軍，必須重點(diǎn)提升其綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)保護(hù)水平。以《蘇北蘇中地區(qū)生態(tài)保護(hù)網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)和生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，宜興、武進(jìn)開(kāi)展了生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，在逐步完善的基礎(chǔ)上，建設(shè)范圍可以擴(kuò)大到其他條件成熟的縣級(jí)地區(qū)。依托鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、泗洪洪澤湖濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行的生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)，是打造蘇北腹地及沿海地區(qū)重要的區(qū)域性生態(tài)屏障。

用制度放大環(huán)保督察的綜合效用。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的公益性工作，客觀上需要頂層設(shè)計(jì)。各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境保護(hù)督察對(duì)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度具有立竿見(jiàn)影的效果。通過(guò)建立多級(jí)的常態(tài)化的環(huán)保督察制度，切實(shí)解決群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題，并逐步建立起以環(huán)保督察促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合“263”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施更加積極的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和更大力度的綠色調(diào)整，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，是人類生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，也是生態(tài)安全的重要內(nèi)容。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，有序推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，從而不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）

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