陳曉東

近年來，針對如皋經(jīng)濟總量還不大、均量仍偏低，特別是城鄉(xiāng)居民收入依然是全面建成小康社會指標體系中短板的實際，我們在深入研判分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵在于缺乏產(chǎn)業(yè)項目的有力支撐，特別是缺乏能夠為經(jīng)濟增長、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、債務化解、富民增收提供強勁支撐的“大塊頭”項目。為此，我們創(chuàng)新成立新城建設(shè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等“六大指揮部”，站在全局和戰(zhàn)略的高度大抓項目、抓大項目，形成了以協(xié)同招商、精準服務、鏈條推進、集群發(fā)展為特色的項目建設(shè)路徑。去年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目186個、完成投資188.4億元，其中10億元以上重特大項目19個。地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)應稅銷售、服務業(yè)應稅銷售、建筑業(yè)施工總產(chǎn)值4個指標全面突破千億元大關(guān)，完成固定資產(chǎn)抵扣稅6.6億元、增長92.6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.1%、9.4%。

織好捕魚網(wǎng)

招商就像“捕魚”，網(wǎng)不牢，捕到了魚也拉不上來。只有創(chuàng)新體制機制，解決好力量分散、精力發(fā)散等問題，才能織好網(wǎng)、織牢網(wǎng)，進而“多捕魚”“捕大魚”。

構(gòu)建協(xié)同機制，加大招商力度。搶抓北京非首都功能疏解、南通對接服務上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等機遇，創(chuàng)新設(shè)立了京津冀、珠三角、長三角三個產(chǎn)業(yè)招商協(xié)同中心，切實提高工作的針對性、聯(lián)動性、實效性。三個中心整合資源、統(tǒng)籌力量，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，去年累計收集有效信息1000余條，簽約億元以上內(nèi)資項目和1000萬美元以上外資項目170多個。

強化研判機制，提升招商精度。由市領(lǐng)導牽頭組建項目信息研判決策小組，瞄準“3+3+4”產(chǎn)業(yè)體系，“提著籃子去選菜”，特別是精心挑選“四高項目”。規(guī)劃建設(shè)了氫能產(chǎn)業(yè)園，集聚了百應能源、澤禾新能源、安思卓新能源等十余家企業(yè)，打造了以氫燃料電池為核心的氫能產(chǎn)業(yè)。先后建成全球第一條年產(chǎn)量5000臺規(guī)模的備用電源生產(chǎn)線、國內(nèi)首個商用加氫站、年產(chǎn)銷3萬臺氫燃料電池汽車的生產(chǎn)線，氫燃料動力系統(tǒng)裝車超過500輛并投入運營，去年銷售收入突破50億元。

完善跟蹤機制，加快落地速度。對研判通過的項目信息建立檔案庫，明確推進主體，并將簽約、注冊、審批等環(huán)節(jié)形成的材料及時歸檔，做到全程留痕。對交接后未能落戶的項目，逐一查明原因、汲取教訓?？陀^原因造成的，要求相關(guān)責任人書面說明原因;主觀原因造成的，嚴肅追究責任，確保每一個精挑細選的項目都能走上健康軌道。

孵好老母雞

一方面，我們把精力放在招大引強上，另一方面，我們注重推動“老樹也需開新花”，大力引導存量企業(yè)實施技術(shù)改造，做到了增量優(yōu)化、存量提升兩手抓、兩手硬。

突出主體抓技改。積極引導企業(yè)提高對技改投入重要性的認識，出臺了《全市經(jīng)濟穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型上臺階的激勵意見》，鼓勵企業(yè)用足用好各類補貼激勵政策，加快技術(shù)改造、裝備升級和工藝更新，不斷提高全要素生產(chǎn)率。湯臣汽車零部件就抓住了汽車輕量化機遇，去年投資1.2億元引進數(shù)控加工中心、立式車床等精密設(shè)備，銷售收入從2016年的2.59億元猛增到6.76億元，零部件銷量增幅達到2.7倍。

強化導向抓技改。堅持市場主導與政府引導相結(jié)合，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。出臺《2017年新型工業(yè)化發(fā)展意見》等政策文件，引導企業(yè)加快設(shè)備升級和產(chǎn)品換代，不斷提高核心競爭力。去年累計實施規(guī)模以上技改項目114個，技改面達18.04%，新增裝機容量28.68萬千伏安、增長40.18%。

注重轉(zhuǎn)型抓技改。排出80家制造業(yè)“隱形冠軍”企業(yè)，引導企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，將設(shè)備的改造轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程、產(chǎn)品全結(jié)構(gòu)的整體改造，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的改造轉(zhuǎn)向研發(fā)、營銷、服務等全流程的整體改造，將單個企業(yè)的改造轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的整體改造。

筑好鳳凰巢

不栽“梧桐樹”，哪來“金鳳凰”？過去一段時間，引不來“大塊頭”項目，根源在于沒有與之匹配的平臺載體。為此，我們把載體建設(shè)擺在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，切實提升項目承載力、產(chǎn)業(yè)競爭力。

逐鹿“新風口”。持續(xù)放大“氫經(jīng)濟示范城市”效應，成功舉辦了第二屆國際燃料電池汽車大會，形成了以包括頂級造車企業(yè)美國賽麟在內(nèi)的6家整車廠為核心、多家零部件企業(yè)為支撐的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。預計“十三五”期末，新能源汽車整車年生產(chǎn)能力將達80萬輛，產(chǎn)值突破一千億元。注重與上海等長三角城市的功能互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、錯位發(fā)展，重點推動軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。軟件園入駐企業(yè)已達325家，集聚了順豐速運、中航銳賽、凌志軟件等一大批優(yōu)秀軟件企業(yè)。

加快協(xié)同發(fā)展。放大國家級開發(fā)區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級高新區(qū)和省重點工作園區(qū)的輻射帶動作用，探索與一般鎮(zhèn)的項目協(xié)同共薦、園區(qū)協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進，弱化了“屬地性質(zhì)”，突出了“紅利共享”，找到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最大公約數(shù)”，九鼎集團、湯臣汽車零部件等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨區(qū)發(fā)展。與上海嘉定成功簽定合作協(xié)議，重點打造“嘉定如皋汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，共同建設(shè)世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心。

提升載體能級。全面提升港口能級，建成了如皋港保稅物流中心（B型），爭取了長江-12.5米深水航道改造計劃，先后開通如皋港至南京港、武漢港等5條內(nèi)貿(mào)集裝箱直達航線，集裝箱年吞吐量連續(xù)翻番并突破15萬標箱。如皋港現(xiàn)代綜合物流園被認定為省級示范物流園區(qū)，“普通產(chǎn)業(yè)港”正加速轉(zhuǎn)向“綜合物流港”。大力推動園區(qū)提檔升級，形成了長壽食品、電子商務等特色產(chǎn)業(yè)集群。積極開展“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，如皋軟件外包產(chǎn)業(yè)園入選省級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)。

當好店小二

“服務不好，好企業(yè)來了也留不住”。我們轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建了“一名分管領(lǐng)導、一個專業(yè)團隊、一支產(chǎn)業(yè)基金、一套支持政策”的推進機制，對落地的項目提供“保姆式”服務。

優(yōu)化審批服務。積極推進不見面審批，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務平臺”，實現(xiàn)85%審批服務事項“網(wǎng)上辦”。對重大項目在規(guī)劃選址、投入產(chǎn)出等方面進行聯(lián)合預審，不存在審查爭議的當場拍板。定期召開在建項目問題會辦會，有效解決審批服務、要素供給等難題。一個重大項目要求板塊出資5000萬元解決接電難題，通過會辦協(xié)調(diào)，并采取設(shè)計優(yōu)化、向上爭取、供電降費等措施，將費用降至1600萬元，保證了項目的高效推進。強化幫辦代辦服務，審批效率大幅提升，夢百合家居海綿制品加工項目評估時間節(jié)省50%以上，全流程審批僅用25個工作日。

強化要素保障。金融方面，引導金融機構(gòu)深化金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加大“銀企對接”力度，對發(fā)展?jié)摿Υ?、基本面好的產(chǎn)業(yè)項目給予重點支持。用地方面，通過“雙整治”全力化解用地結(jié)構(gòu)性矛盾，土地集約節(jié)約利用和閑置土地處置工作被國務院、省國土廳通報表彰，獲1500畝計劃指標獎勵。開辟重大項目用地服務“綠色通道”，去年全年預審項目114個、總投資313億元，供給土地6286.69畝。用工方面，創(chuàng)新實施“5060”晚霞行動，設(shè)立1000萬元的專項引導資金，用于企業(yè)返聘或招聘“到點”人員從業(yè)傷害保險補貼，新保障了2.1萬人超齡人員的就業(yè)問題。

嚴格督查推進。實行“三不”工作法，即發(fā)現(xiàn)問題“不隱藏”，交辦整改“不過夜”，督查問效“不含糊”，執(zhí)行力大幅提升。創(chuàng)新督查方式，把工作進度攝像“存檔”，把不良作風定性“曝光”，形成正向激勵、反向倒逼的鮮明導向。同時，把服務項目建設(shè)作為干部選拔任用的重要依據(jù)，凡提必看項目建設(shè)“成績單”，調(diào)動了各方面的積極性。

（作者系中共如皋市委書記）

責任編輯：段培華