皮宗平

黨的十九大吹響了加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的強(qiáng)勁號角，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新在引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的核心作用。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是適應(yīng)我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段的需要而產(chǎn)生的、突破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)體制束縛的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、加速成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育創(chuàng)新人才等方面發(fā)揮出越來越重要的作用。南京是我國高校院所最富集的城市之一，加快建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，有利于把南京科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供源源不斷的創(chuàng)新動力。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段的必然選擇

近幾年來，我國各省市涌現(xiàn)出一大批不同于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，大幅度提高了科技創(chuàng)新效率和科技成果轉(zhuǎn)化率，有效解決了科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生有其深刻的時代背景，是我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段的必然選擇。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是深化科技體制改革的需要。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和科技體制改革的不斷深化，要求現(xiàn)代科研機(jī)構(gòu)能夠直接服務(wù)于市場需求，傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)由于體制不順、機(jī)制不活、市場觀念不強(qiáng)，仍需進(jìn)行管理體制機(jī)制的改革，短時期內(nèi)還難以適應(yīng)日新月異的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，這就為我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)創(chuàng)造了空間。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)以技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要業(yè)務(wù)，采取靈活高效的運營管理機(jī)制，有效地解決了科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。經(jīng)過改革開放幾十年的發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織以來，我國制造業(yè)實現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，規(guī)模位居全球第一。但是，制造業(yè)大而不強(qiáng)制約了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，都需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)。新形勢下，我國地方和企業(yè)日益重視科技創(chuàng)新，行業(yè)技術(shù)需求顯著增加，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是應(yīng)對國際競爭壓力的需要。全球金融危機(jī)以來，世界主要國家日益重視科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用，加大應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動先進(jìn)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。英國政府于2011年啟動建設(shè)世界級“技術(shù)創(chuàng)新中心”計劃，目前已建成10個技術(shù)創(chuàng)新中心。美國政府于2012年啟動了國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，擬建立15個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。這些高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)在組織模式和運行機(jī)制方面具有明顯競爭優(yōu)勢，迫使我國研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行組織方式創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制束縛。

我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的主要特點

何為“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”，目前尚無統(tǒng)一的定義，也沒有統(tǒng)一的模式，但是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有一些共同特征。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不同于傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，它沒有固定的人員編制和事業(yè)費，沒有行政級別和“計劃”色彩，組織模式和運行機(jī)制高效靈活。目前我國新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要有以下特點。

多樣化的組織形態(tài)。據(jù)粗略估計，目前全國各地組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)以千計，由建設(shè)主體獨立創(chuàng)辦或多方合作共建，使得新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)呈現(xiàn)多樣化的顯著特征。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，主要有事業(yè)單位、“民辦非企業(yè)”、股份制企業(yè)等三類;從組建方式來看，主要有院校與政府共建型、院校與企業(yè)共建型和企業(yè)自建型。其中，院校與政府共建的事業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)占大多數(shù)，國內(nèi)比較典型的機(jī)構(gòu)有中科院深圳先進(jìn)院、南京大學(xué)宜興環(huán)保研究院等，這類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然是“事業(yè)單位”，但不定編、不定人，沒有財政事業(yè)費撥款，即使有“事業(yè)編制”也不具體對應(yīng)到個人，而是由研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。

現(xiàn)代化的管理制度。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)跳出了傳統(tǒng)的行政管理模式，實行“投管分離”、獨立核算、自負(fù)盈虧，參照企業(yè)管理的體制機(jī)制，不斷創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化管理模式。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制，理事會是決策機(jī)構(gòu)，由政府部門、高校、科研院所、企業(yè)等各方面專家和出資方代表組成，主要職責(zé)是確定機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，對重大事項進(jìn)行決策，監(jiān)督和評估院（所）長的履職能力。院（所）長對外行使法人權(quán)利，對內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的日常運行管理，院（所）長一般實行國內(nèi)外公開招聘，打破任職終身制。

市場化的激勵機(jī)制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突破了國有事業(yè)單位體制局限，采用市場化的激勵機(jī)制，充分釋放出科研人員的創(chuàng)新活力。在薪酬機(jī)制上，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍采用合同制、匿薪制、績效考核等管理制度，打破了傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的“鐵飯碗”薪酬制度，按照市場上的薪酬水平吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，充分調(diào)動科研人員研發(fā)的積極性。如深圳光啟研究院科研團(tuán)隊的薪酬水平基本與國外同類人員的待遇看齊。在用人機(jī)制方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采取市場化運作，對研究人員實行聘用制，具有較大的自主性和靈活性，在人才聘用和晉升上，不以年齡、學(xué)位、學(xué)歷論資排輩，大膽任用具有創(chuàng)新膽識和創(chuàng)新能力的青年人才，有效激發(fā)了研發(fā)團(tuán)隊創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神。

一體化的研發(fā)模式。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從誕生開始就與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合在一起，以市場需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為根本，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，集“技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化”為一體，著力打造融合“應(yīng)用研究-技術(shù)開發(fā)-產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用-企業(yè)孵化”于一體的科技創(chuàng)新鏈條。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有非常明確的創(chuàng)新目標(biāo)和研發(fā)導(dǎo)向，形成了政產(chǎn)學(xué)研資一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化、研發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化的三個“一體化”創(chuàng)新模式，實現(xiàn)了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈的緊密融合，有效彌合了科技成果從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡鴻溝”，大幅提高了科研成果轉(zhuǎn)化效率，從根本上解決了經(jīng)濟(jì)與科技“兩張皮”的問題。

全球化的創(chuàng)新方式。開放式創(chuàng)新是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共有的特點，通過開放合作集聚利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，構(gòu)建良好的產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在選拔人才上堅持公開、競爭機(jī)制，在全球范圍公開招聘，以創(chuàng)新能力為標(biāo)準(zhǔn)，選拔真正站在國際學(xué)科前沿的領(lǐng)軍人才。例如，華大基因研究院在中國內(nèi)地、亞太、美洲、歐洲、中國港澳臺、日本等全球六大片區(qū)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，吸納國際頂尖人才。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)注重開展國際交流與合作，推動項目多方協(xié)同攻關(guān)，形成從上游源頭創(chuàng)新到下游產(chǎn)業(yè)化的全鏈條合作。如深圳光啟高等理工研究院分別與加拿大、新加坡、以色列等多個國家的大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議，成為國際科研活動的領(lǐng)先者。

加快培育一批具有“真功夫”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

2017年11月底，南京市舉行了“兩落地、一融合”第一批項目（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）簽約儀式，會上共有31個新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項目簽約。簽約項目圍繞南京4+4+1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高校院所國家級科研平臺，以新的機(jī)制體制，集聚高端人才，通過科技成果轉(zhuǎn)化來孵化、培育科技型企業(yè)。

南京擁有52所高校，“雙一流”高校12所，科研院所、重點實驗室等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)1810家，兩院院士和國家“千人計劃”特聘專家數(shù)量全國第三，富集的科教資源優(yōu)勢為南京建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。近期，南京市委、市政府推出“兩落地一融合”（即科技成果項目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，校地融合發(fā)展）重大舉措，著力打造具有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)鏈，大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)是其中一項重要內(nèi)容。

要著力發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。從深圳和蘇州等城市的經(jīng)驗來看，政府在推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面起到不可或缺的引導(dǎo)和保障作用。一是要設(shè)立一定規(guī)模的專項建設(shè)資金。如廣州市每年安排不少于2億元經(jīng)費用于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，珠海市設(shè)立3年10億元專項資金扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，蘇州投入6.8億元支持中科院蘇州醫(yī)工所建設(shè)。二是要提供專用建設(shè)場地。蘇州在引進(jìn)中科院納米所和醫(yī)工所時，讓其優(yōu)先選擇地塊、優(yōu)先入駐。三是要出臺專門扶持政策。廣州市政府出臺《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的意見》，提出了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要形式和重點引進(jìn)扶持建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的方向，蘇州、重慶等地也都制定了市級層面的扶持政策。四是要強(qiáng)化“一把手”考核機(jī)制。廣東省將“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)”納入對地方黨委政府的重要考核內(nèi)容，并要求珠三角各市“一把手”定期做專題工作述職，蘇州把“爭取更多新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”納入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核評價辦法。

要著力落實科技創(chuàng)新政策。國家及省市相關(guān)政策中明確提出支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，如我省出臺“40條政策”，對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予最高1億元財政支持。但從調(diào)研反映的情況來看，有的政府部門仍然用傳統(tǒng)眼光對待新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，相關(guān)的免稅政策、薪資激勵機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化獎勵等政策落實難。因此，相關(guān)政府部門要出臺實施細(xì)則，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)解讀政策，提供具體操作服務(wù)，防止出現(xiàn)政策“空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，真正讓科研人員有政策的“獲得感”。

要著力總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點工作，把明確功能和定位作為試點的首要要求，把完善運行機(jī)制作為試點的主要任務(wù)，把組織機(jī)制作為試點的重要內(nèi)容，在體制機(jī)制上允許先行先試、大膽探索，發(fā)揮試點機(jī)構(gòu)示范帶動作用，力爭通過試點工作取得可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗，加速推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。

著力開展監(jiān)測評估工作。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與政府財政資助資金之間存在內(nèi)在的聯(lián)系，要防止以建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為名而行體制保障之實，一是要防止借助建立新型研發(fā)組織的名義來保護(hù)和拯救一些本身沒有活力和競爭力的研發(fā)機(jī)構(gòu)，二是要防止新組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在體制和機(jī)制方面沒有突破，“用新瓶裝老酒”。為此，要建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)監(jiān)測評估報告制度，對符合建設(shè)要求的給予滾動支持和政策傾斜，對不符合建設(shè)要求的提出“黃燈警告”，嚴(yán)重不合要求的取消相關(guān)政策享受資格，通過“優(yōu)獎劣汰”方式，提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整體發(fā)展水平，培育出一批具有“真功夫”、真正能為地方創(chuàng)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（作者系江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）

責(zé)任編輯：張 寧