劉亞軍

習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上強調(diào)，要認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實效，切實做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作。2016年12月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，江蘇專門出臺《實施意見》，全面部署東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，明確要求動員社會力量參與扶貧。去年以來，江蘇省民政廳認(rèn)真貫徹中央精神和省委省政府部署要求，廣泛動員全省社會組織參與蘇陜扶貧協(xié)作，為拓展社會組織空間，增強社會發(fā)展活力，推動多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧，探索了新的有效路徑。

一

根據(jù)《江蘇省東西部扶貧協(xié)作分工職責(zé)》要求，省民政廳把“扶貧協(xié)作”納入廳黨組重要議事日程，召開專題會議研究部署，明確具體責(zé)任人和責(zé)任處室，聚焦現(xiàn)實需求，強化社會責(zé)任，主動作為，打出引導(dǎo)社會組織參與陜西扶貧攻堅“組合拳”，首批幫扶項目在西安正式簽約落地，江蘇社會組織助力陜西脫貧攻堅成效初顯，產(chǎn)生了積極的社會反響。

互動對接，明確任務(wù)。在中央精神指引下，圍繞省委省政府“實現(xiàn)社會幫扶資源和扶貧協(xié)作有效對接”的要求，江蘇省民政廳及時與陜西省民政廳進(jìn)行互動對接，會商社會幫扶內(nèi)容、社會組織參與脫貧攻堅方式。去年10月，蘇陜兩省友好協(xié)商，形成共識，簽署了《組織引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅協(xié)議》。明確提出了“六個一”目標(biāo)任務(wù)，確定2017年到2020年，聚焦陜西省56個貧困縣，特別是革命老區(qū)、深度貧困縣、深度貧困村，采取定點幫扶、對口支援、結(jié)對共建等方式，引導(dǎo)江蘇社會組織圍繞民生、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、文化、人才等重點領(lǐng)域，實施一批精準(zhǔn)幫扶項目，資助一批公益服務(wù)設(shè)施，培養(yǎng)一批實用技能人才，幫助一批貧困家庭脫貧，提升一批社會組織服務(wù)能力，打造一批合作示范品牌，助力陜西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

確定項目，動員參與。陜西省民政廳嚴(yán)格按照“認(rèn)清形勢、聚焦精準(zhǔn)、深化幫扶、確保實效”的要求，依據(jù)《協(xié)議》任務(wù)事項，堅持需求導(dǎo)向，深入延川、紫陽、山陽、白河等四個深度貧困縣進(jìn)行幫扶需求實地調(diào)研論證，篩選確定了47個幫扶項目。江蘇省民政廳依據(jù)幫扶項目，一方面，及時向各設(shè)區(qū)市民政局下發(fā)《關(guān)于組織動員社會組織積極參與蘇陜扶貧協(xié)作工作的通知》，在全省廣泛動員;另一方面，針對全省性社會組織印發(fā)了《關(guān)于號召全省性社會組織積極參與蘇陜扶貧協(xié)作工作的通知》，引導(dǎo)其發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，分別召開業(yè)務(wù)主管單位和社會組織代表座談會，闡明蘇陜扶貧協(xié)作的重大意義，介紹幫扶項目需求，動員社會力量積極參與，按計劃與部分社會組織初步確定幫扶意向。

赴陜考察，推動落實。為推動幫扶項目盡快簽約落地，江蘇省民政廳組織部分社會組織先期赴陜考察，實地了解延川縣賀家灣兜底保障中心、延川縣肖家溝未成年人保護中心、山陽縣色河鎮(zhèn)敬老院、山陽縣兒童福利院等重點幫扶項目，座談交流情況，對接相關(guān)事宜。通過考察，達(dá)成意向性幫扶項目21個，資金總量約2000萬元。首批7家社會組織確定通過項目支持、實物捐贈等形式提供幫扶，總額約1370萬元（資金、實物合計），2017年底實際到位770萬元。此外，愛德基金會擬提供孤兒助養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫扶;江蘇省蘇寧公益基金會計劃依托企業(yè)優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)合作，開展公益幫扶，目前正在洽談，不久將達(dá)成幫扶協(xié)議。

二

黨的十九大明確提出，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。下一步，蘇陜兩省將緊緊圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的精神要求，積極創(chuàng)新理念思路和方法手段，力爭取得新進(jìn)展新突破。

進(jìn)一步深化幫扶活動。圍繞陜西脫貧攻堅項目需求，深入動員和引導(dǎo)江蘇社會組織廣泛參與，積極認(rèn)領(lǐng)幫扶項目。加強對首批簽約實施的幫扶項目進(jìn)行跟蹤對接，保證幫扶項目落到實處，取得實效。在延川、山陽、紫陽、白河等四個縣幫扶項目落地基礎(chǔ)上，繼續(xù)向陜西其他深度貧困地區(qū)拓展延伸。鼓勵社會組織在技能培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)合作等方面發(fā)揮特長優(yōu)勢，以幫扶項目為引導(dǎo)，幫助貧困地區(qū)增強自身“造血”功能。

進(jìn)一步創(chuàng)新幫扶機制。深入開展打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的宣傳教育，提高社會組織思想認(rèn)識，增強其參與蘇陜扶貧協(xié)作的主動性和自覺性。引導(dǎo)不同領(lǐng)域社會組織，依據(jù)項目需求，通過協(xié)同合作的方式認(rèn)領(lǐng)和實施幫扶項目，切實提高幫扶的精準(zhǔn)度。推動形成高效率、常態(tài)化的工作機制和保障機制，對于實施時間跨度較大的幫扶項目，搭建好溝通服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)解決項目開展過程中遇到的各類問題，確保幫扶項目持續(xù)順利推進(jìn)。

進(jìn)一步完善激勵政策。結(jié)合社會組織等級評估、慈善組織認(rèn)定、公募資格審定、政府購買社會組織服務(wù)、公益項目和組織評選、優(yōu)秀典型選樹、先進(jìn)事跡宣傳等工作，對參與蘇陜幫扶協(xié)作的社會組織給予重點支持。加強對社會組織參與蘇陜幫扶協(xié)作的宣傳報道，不斷弘揚社會組織服務(wù)大局、互助友愛的良好風(fēng)尚，讓更多社會組織和愛心人士積極參與到蘇陜幫扶協(xié)作工作中來，充分激發(fā)社會組織活力。

三

社會組織參與扶貧攻堅帶給我們?nèi)舾蓡⑹尽?/p>

啟示一：社會組織是重要主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有作用。黨的十九大對于社會組織在參與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)過程中，如何更好發(fā)揮重要主體作用提出了明確要求，為社會組織創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間，也為其更好發(fā)揮應(yīng)有作用提供了重要舞臺。社會組織必須圍繞中心、服務(wù)大局，把握歷史機遇，積極施展本領(lǐng)，做出更大貢獻(xiàn)。就社會服務(wù)機構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)在參與為民服務(wù)、脫貧攻堅、精準(zhǔn)脫貧、社會治理等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

啟示二：社會組織是新生力量，亟需大力扶持發(fā)展。在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，社會組織將成為一支不可或缺的新生力量。各級黨委政府和相關(guān)職能部門要切實提高認(rèn)識，突破傳統(tǒng)工作思維和方法，圍繞一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，進(jìn)一步完善扶持政策，創(chuàng)新推動機制。既要在增量提質(zhì)上不斷突破，重點培育發(fā)展實體性社會組織，有效承接政府職能轉(zhuǎn)移;又要為社會組織發(fā)揮作用開辟空間、搭建平臺、創(chuàng)造機遇，充分調(diào)動社會組織參與經(jīng)濟社會建設(shè)，推動各項事業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

啟示三：社會組織是一座“富礦”，有待深度開采挖掘。社會組織蘊藏巨大潛力，發(fā)展前景十分廣闊，在全面深化改革的新時代，應(yīng)當(dāng)最大程度地開發(fā)好、利用好社會組織這座“富礦”。截至2017年底，江蘇社會組織注冊登記數(shù)已經(jīng)超過8.7萬家，總量全國第一。從社會組織的特征作用看，具有人才、資源、專業(yè)、平臺等多方面的獨特優(yōu)勢，業(yè)務(wù)范圍涉及各行各業(yè)，服務(wù)觸角遍及城鄉(xiāng)基層，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)民生改善、弘揚慈善精神、開展扶貧攻堅、創(chuàng)新社會治理等方面作出了積極貢獻(xiàn)。各級黨委政府和相關(guān)職能部門要積極搭建平臺，促進(jìn)供需對接，讓社會組織的人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，用心引導(dǎo)，用力挖掘，讓社會愛心、社會力量、社會資源充分涌流出來，持續(xù)激發(fā)社會組織發(fā)展活力。

（作者系省民政廳黨組成員、副廳長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東