嚴(yán)斌劍 周應(yīng)恒

在我國快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化的急速推進(jìn)引起鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的劇烈變化，如何破解由此產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是當(dāng)前解決我國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署。

城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史與國際比較

建國以來很長一段時(shí)間，在重工業(yè)趕超戰(zhàn)略及城市偏向政策影響下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民成為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。改革開放以來，在城鄉(xiāng)差異帶動(dòng)下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村去城市發(fā)展，但是由于政策偏向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力無法真正進(jìn)城，也就無法真正離鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村需要承擔(dān)村民就業(yè)和生活保障，城鄉(xiāng)差距在勞動(dòng)力流動(dòng)中擴(kuò)大。

本世紀(jì)以來，為了避免城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大及由此帶來的問題，黨的十六屆三中全會(huì)提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨的十八大提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一系列政策提高了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善了鄉(xiāng)村的社會(huì)保障體系，建立了鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)制度和交易市場，促進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)品和要素市場的一體化及基本公共服務(wù)的均等化。

中國城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，既是一個(gè)發(fā)展問題，也是一個(gè)轉(zhuǎn)型問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，隨著城市集聚效應(yīng)與擁擠效應(yīng)的變化，城鄉(xiāng)關(guān)系會(huì)逐漸發(fā)生變化。這是發(fā)展問題。而轉(zhuǎn)型問題則是我國從城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素由相對封閉轉(zhuǎn)變?yōu)榛ネㄓ袩o。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，中國的城市化仍有很大空間，當(dāng)前57%左右的城市化率與發(fā)達(dá)國家80%以上的城市化率相比仍有很大差距，城市化仍然是城鄉(xiāng)關(guān)系的核心。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.71。從城鄉(xiāng)人口流動(dòng)來看，雖然城鄉(xiāng)差距仍然很大，但是流動(dòng)人口規(guī)模已趨于穩(wěn)定，并且在2014年以來有略微下降，顯示出由于城鄉(xiāng)二元體制障礙仍然存在所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)不充分問題。

城鄉(xiāng)關(guān)系影響下的“三農(nóng)”問題分析

當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域的主要問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，主要表現(xiàn)在以下三方面：

第一，農(nóng)業(yè)競爭力弱。土地密集型的糧棉油作物難以在國際市場上競爭，產(chǎn)量、庫存、進(jìn)口三量齊增。勞動(dòng)密集型園藝產(chǎn)品因勞動(dòng)力成本上升而優(yōu)勢漸失，資本密集型畜禽產(chǎn)品也面臨環(huán)境規(guī)制下的成本攀升與養(yǎng)殖限制。

第二，農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力不足。青壯年外流使得鄉(xiāng)村以老年人和兒童為主，引起鄉(xiāng)村過疏化，導(dǎo)致基于生活和勞動(dòng)過程而建立起來的社會(huì)聯(lián)結(jié)發(fā)生變化，其公共性生產(chǎn)能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、鄉(xiāng)村文化傳承受到影響。同時(shí)，鄉(xiāng)村過疏化使得公共服務(wù)設(shè)施難以被充分利用，公共服務(wù)的人均成本大幅提高。

第三，農(nóng)民增收困難。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給農(nóng)民經(jīng)營收入增長帶來壓力，經(jīng)濟(jì)增速放緩抑制了農(nóng)民工資性收入增長，而這兩種收入占了農(nóng)村居民收入的很大比重。同時(shí)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入也受到經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入增速放緩的影響。

城鄉(xiāng)關(guān)系視角下實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略思考

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保ㄟ^思想觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)競爭力，激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

第一，樹立正確的鄉(xiāng)村與城市理念，為鄉(xiāng)村振興提供思想引導(dǎo)。鄉(xiāng)村具有多元價(jià)值、多種功能，而不僅僅是為城市提供農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力、消費(fèi)市場的地區(qū)，不僅僅是為城市提供休閑旅游、鄉(xiāng)土體驗(yàn)的場所。它是廣大鄉(xiāng)村居民成長、生產(chǎn)、生活的區(qū)域和見證，是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)功能為一體的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高，鄉(xiāng)村功能的內(nèi)涵與外延會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，以農(nóng)耕文化和民俗文化為代表的鄉(xiāng)村文化功能會(huì)更加突出，更需要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)與文化建設(shè)，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民幸福生活的綠色家園和市民休閑養(yǎng)生的生態(tài)樂園。

第二，建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制與政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供外部支撐。城市化是近一個(gè)世紀(jì)以來全世界的發(fā)展態(tài)勢，也是今后中國在很長一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展趨勢，不能把城市化與鄉(xiāng)村振興對立起來。建立城鄉(xiāng)地位平等、要素互動(dòng)、空間共融的體制機(jī)制，積極推動(dòng)城市的人才、技術(shù)、資本、資金等要素與鄉(xiāng)村的土地、資源、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)力等要素相結(jié)合。利用城市吸收農(nóng)村人口，讓農(nóng)民在流入地不僅有穩(wěn)定就業(yè)，還能享受同等的住房保障、子女教育等公共服務(wù)，緩解鄉(xiāng)村承擔(dān)農(nóng)民就業(yè)與生活保障的壓力。引導(dǎo)城市消費(fèi)向農(nóng)村延伸，使投資、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)等成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和內(nèi)需擴(kuò)大的動(dòng)力。

第三，改革鄉(xiāng)村經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)制度，為鄉(xiāng)村振興激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”分置制度，促進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投資預(yù)期。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合與合作，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。緊緊抓住全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值、全主體共享等關(guān)鍵因素，依托美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等載體，做強(qiáng)新型經(jīng)營主體，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

第四，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供組織協(xié)同力。一是要合理劃分調(diào)整鄉(xiāng)村自治單元，推進(jìn)自治與管理職能分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變管治思維，真正把重心放到為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)上來。要把農(nóng)村公共服務(wù)重心下沉到村，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)。發(fā)揮廣大黨員在群眾中的模范帶頭作用，在處理黨組織、經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)組織的關(guān)系時(shí)要區(qū)別職責(zé)邊界，處理好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與市場機(jī)制的關(guān)系。三是要積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、社會(huì)志愿者、新鄉(xiāng)賢、能人的作用，強(qiáng)化農(nóng)村基層自治能力建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理，形成共建共享農(nóng)村文明新秩序、文明新風(fēng)尚和文明新生活的良好氛圍。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，金善寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院，江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化決策咨詢研究基地）

責(zé)任編輯：王 婷