高云才

新年已過，我國推行輪作休耕試點轉(zhuǎn)眼進入第三個年頭，輪作休耕面積也由2016年的616萬畝擴大到2018年的2400萬畝，未來還要按照一定比例擴大。近日，農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負責人就耕地輪作休耕的熱點問題作了解讀。

把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強度降下來

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內(nèi)外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，目的是促進耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

開展耕地輪作休耕制度試點，是加快生態(tài)文明建設的重要任務。過去，為增產(chǎn)量保供給保吃飯，耕地超強度開發(fā)、水資源過度消耗、化肥農(nóng)藥過量使用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴重透支。當前，亟須改變粗放的生產(chǎn)方式，把農(nóng)業(yè)資源利用過高的強度降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，改變資源超強度利用的現(xiàn)狀、扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。

開展耕地輪作休耕制度試點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。探索華北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西北西南生態(tài)嚴重退化地區(qū)的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生態(tài)逐步得到改善，讓水變清、山變綠、地變肥，美化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)宜居。

我國糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源錯配和供需脫節(jié)的問題亟待解決。輪作休耕就是要壓減庫存壓力大的玉米和稻谷，優(yōu)化資源配置，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少無效供給，增加有效供給?，F(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。輪作主要是實行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時加以治理。

絕不是不要糧食生產(chǎn)，更不是棄耕廢耕

我國是一個人多地少的大國，糧食安全備受關(guān)注。曾衍德說，這些年糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5年保持在1.2萬億斤以上，可以講現(xiàn)在是倉滿庫盈，供給充足。

當前我國糧食的供求狀況出現(xiàn)了一些新的變化，主要表現(xiàn)為階段性的供大于求與供給不足并存?！肮┐笥谇蟆?，主要是近些年糧食進口量增加與國內(nèi)糧食連年豐收“碰頭”，供給大于需求，糧食庫存增加。“供給不足”，主要是大豆、雜糧及有市場需求的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。

針對這兩個問題，我國正在積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動作為，加大力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。一方面，減少無效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬畝，緩解了玉米庫存壓力。另一方面，增加了有效供給，大豆這兩年增加了1900多萬畝，還增加了雜糧500多萬畝，這都是有市場需求的。

輪作休耕對糧食安全有多大影響？去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當于整個糧食年產(chǎn)量的0.6%，占比還是非常小的。

開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產(chǎn)能。因為休耕區(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過種地養(yǎng)地結(jié)合，培肥地力，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部財務司副巡視員王晉臣表示，在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時，堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產(chǎn)得出?？偟目?，我國糧食安全是有保障的。

補助資金發(fā)放給實際生產(chǎn)經(jīng)營者

曾衍德表示，要通過不斷擴大試點面積和試點區(qū)域，加快形成我國輪作休耕制度。今年要在輪作休耕制度的重點方面取得實實在在的進展。

形成耕地輪作休耕制度，財政投入是重要支撐。財政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍表示，財政部安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，并逐步擴大試點規(guī)模。2016年，中央財政安排了14.36億元，試點面積616萬畝；2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝；2018年擬安排約50億元，試點面積2400萬畝。

為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農(nóng)民不吃虧、有積極性，輪作休耕補助政策不斷完善，補助標準實現(xiàn)兩個平衡。第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。第二個平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500～800元。

補助對象做到兩個精準，第一個精準，任務精準落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個精準，補助資金精準發(fā)放到戶，明確補助對象是實際生產(chǎn)經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。在這個基礎上，試點省要因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農(nóng)戶，并將輪作休耕補助與玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵效應。

曾衍德表示，總的看，耕地輪作休耕制度試點效果顯現(xiàn)，受到農(nóng)民歡迎，正成為地方政府引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。