記者春節(jié)回到家鄉(xiāng)江蘇省徐州市睢寧縣，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地處蘇北的曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)薄弱縣正通過(guò)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)整村莊布局實(shí)現(xiàn)村民集中居住，實(shí)現(xiàn)土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，上萬(wàn)名從事家庭農(nóng)耕的村民變身職業(yè)農(nóng)民，不少人住上了農(nóng)村別墅。

土地入股，農(nóng)民成為“職業(yè)農(nóng)民”

記者了解到，農(nóng)村土地入股先在睢寧雙溝鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，取得成效后再進(jìn)行全縣推廣。

雙溝鎮(zhèn)是睢寧下轄的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，目前共有20個(gè)行政村、5.8萬(wàn)人，絕大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，城鎮(zhèn)化步伐正快速推進(jìn)，該鎮(zhèn)農(nóng)村人口越來(lái)越向鎮(zhèn)區(qū)集中，3年多來(lái)，鎮(zhèn)上相繼建成幸福里小區(qū)、官路小區(qū)等，一共安置9個(gè)村4900戶農(nóng)民，約有兩萬(wàn)人。

雙溝鎮(zhèn)黨委副書記沈凱介紹，雙溝鎮(zhèn)大量人口不再以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)已成為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、影響村民集中居住和進(jìn)一步增加農(nóng)民收入的制約因素，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的愿望非常普遍而且強(qiáng)烈。鎮(zhèn)里因此順勢(shì)而為，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力發(fā)展以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司托管服務(wù)為引領(lǐng)、村土地股份合作社為紐帶、集體農(nóng)場(chǎng)為主體的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了“雙溝模式”。那么，“雙溝模式”的運(yùn)作機(jī)制如何？

沈凱告訴記者，在鎮(zhèn)級(jí)層面，成立了集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)財(cái)政出資2000萬(wàn)元注冊(cè)成立了秋歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（下稱“秋歌農(nóng)業(yè)”），負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與全鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)和種植等專業(yè)合作社簽訂協(xié)作協(xié)議，根據(jù)村需求和托管合同提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技、植保、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售統(tǒng)一服務(wù)，產(chǎn)品收獲或銷售時(shí)進(jìn)行結(jié)算。秋歌農(nóng)業(yè)還在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)按1萬(wàn)畝服務(wù)半徑設(shè)立3個(gè)區(qū)域服務(wù)中心，分別建起了農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施。

在村級(jí)層面，按照“合作社建在黨支部”的思路，村黨支部成員發(fā)起成立了土地股份合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，并經(jīng)依法選舉擔(dān)任合作社的有關(guān)職務(wù)。各個(gè)村成立土地股份合作社，村民入股的土地實(shí)行內(nèi)股外租，村集體農(nóng)場(chǎng)直接經(jīng)營(yíng)800～1000畝，余下部分經(jīng)過(guò)整治后租賃給了大戶。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社完全按照專業(yè)合作社管理，收益根據(jù)村集體和成員入股的資金或農(nóng)機(jī)比例來(lái)分配。

在收益分配方面，秋歌農(nóng)業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面自負(fù)盈虧，按照公司章程規(guī)定提取公積金、公益金、折舊費(fèi)等，其余盈利用于公司工作人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)，給村民分紅和增加公司積累。村土地股份合作社保證每個(gè)農(nóng)戶每畝每年的承包土地保底收益為800元，農(nóng)田整治后的新增耕地收益歸村集體和入股農(nóng)戶按照51：49進(jìn)行分紅，村集體農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)收益歸集體所有，村民也依股份享有股東分紅收益。

睢寧縣委辦主任艾丹告訴記者，雙溝鎮(zhèn)的做法，既增加了鎮(zhèn)村集體和入股村民的收入，也解決了分散個(gè)體農(nóng)戶面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

記者了解到，睢寧縣委書記賈興民此前長(zhǎng)期在土地管理系統(tǒng)工作，是農(nóng)村土地管理方面的“專家能手”。雙溝鎮(zhèn)的試點(diǎn)取得成功后在縣級(jí)層面進(jìn)行推廣，并構(gòu)建出覆蓋睢寧全縣的“11841”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，即全縣以1個(gè)縣農(nóng)業(yè)公司為龍頭、18個(gè)鎮(zhèn)全部組建農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、400個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體的村成立集體土地股份合作社和集體農(nóng)場(chǎng)、帶動(dòng)培育了1萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民。

賈興民說(shuō)，兩年時(shí)間，按照“雙溝模式”運(yùn)作，睢寧縣實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)68.18萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田58萬(wàn)畝，睢寧還將繼續(xù)推進(jìn)80萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

“雙溝模式”下農(nóng)民收益怎么樣？

睢寧縣“雙溝模式”的實(shí)踐效果到底如何？農(nóng)民收入增加了多少？

沈凱介紹，目前雙溝鎮(zhèn)以村為單位共成立了25個(gè)土地股份合作社、25個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，入股土地5.6萬(wàn)畝，其中集體農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)3.12萬(wàn)畝，購(gòu)置和入股農(nóng)機(jī)250臺(tái)套。

據(jù)記者了解，“雙溝模式”顯著增加了農(nóng)民收入。首先，農(nóng)民以承包地入股村土地股份合作社，每畝每年有旱澇保收的800元流轉(zhuǎn)收益。此外，土地入股村集體后，經(jīng)過(guò)集體農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)獲得的收入村民還有分紅，2016年村民每畝獲得分紅收入56.3元。同時(shí)，村民還可以外出打工或到村集體股份合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)打工，獲得務(wù)工收入。

該鎮(zhèn)村民楊恩會(huì)告訴記者，他家共有10余畝承包地，去年將家里一半土地流轉(zhuǎn)到村土地股份合作社，自己到合作社打工，除土地租金外，每個(gè)月還能獲得2400多元的務(wù)工收入，他正打算將剩余的承包地全部流轉(zhuǎn)到村里。

據(jù)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人介紹，雙溝鎮(zhèn)每個(gè)村的土地股份合作社和農(nóng)機(jī)合作社的常態(tài)用工人數(shù)在10人以上，人均年工資在2萬(wàn)元以上。合作社每年還要用到2000個(gè)左右的臨時(shí)工日，每個(gè)臨時(shí)工的日均工資在80元以上，常年在合作社打零工的年均收入可達(dá)6000元。記者走訪數(shù)個(gè)農(nóng)戶，均稱家庭年均增收在1萬(wàn)元以上，鎮(zhèn)村還對(duì)零散經(jīng)營(yíng)的特困戶和低收入戶實(shí)行全免費(fèi)和機(jī)械免費(fèi)服務(wù)，優(yōu)先讓其進(jìn)社務(wù)工，在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的同時(shí)還帶動(dòng)了扶貧工作。

雙溝鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)也得以壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年雙溝鎮(zhèn)25個(gè)村的集體農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)銷售收入1763.99萬(wàn)元、盈利359.27萬(wàn)元；秋歌農(nóng)業(yè)2016年也實(shí)現(xiàn)盈利50余萬(wàn)元，服務(wù)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

雙溝鎮(zhèn)過(guò)去是“田散地瘦成本高，缺人少技收益低”，通過(guò)實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度變小了，全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)作物一年擴(kuò)大6000余畝，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以雙溝鎮(zhèn)官路村種植合作社的鮮食玉米試驗(yàn)田為例，去年3月中旬，他們開(kāi)始了200畝的鮮食玉米種植，7月份完成收割，主要銷往超市、酒店和機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂，每畝收入4000元，總收入80萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)總利潤(rùn)為60.4萬(wàn)元，畝均利潤(rùn)為3020元，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。

農(nóng)民告別舊瓦屋住上別墅

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)生活改善。睢寧縣已啟動(dòng)了農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，先期示范建設(shè)的高黨社區(qū)引人注目。該社區(qū)位于該縣姚集鎮(zhèn)高黨村，一棟棟整齊有序的聯(lián)排別墅矗立在公路邊，道路管網(wǎng)配套齊全，同時(shí)還建起了衛(wèi)生室、商超、幼兒園、村史館等。

春節(jié)期間，記者來(lái)到了這片白墻黛瓦的別墅群落，這是睢寧縣兩年來(lái)集中建設(shè)的72個(gè)新型農(nóng)村居住社區(qū)中的一個(gè)，被住建部評(píng)為“國(guó)家美麗鄉(xiāng)村示范村”。從睢寧縣城出發(fā)，沿著徐淮鹽高速和251省道，進(jìn)入寬闊嶄新的新修324省道和村里柏油路后，只用一二十分鐘便可來(lái)到高黨社區(qū)。

記者來(lái)到村民宋之昌家中，跟村里其他人家一樣，他住的是排房，跟城里的“聯(lián)排別墅”一個(gè)式樣，樓上樓下一共144平方米，墻上掛著60英寸的彩電，家中廚房用的也是干凈清潔的煤氣灶。

還沒(méi)開(kāi)始聊天，宋之昌就笑得合不攏嘴，他告訴記者，“我1963年挨餓跑到洛陽(yáng)要飯，一直到春節(jié)才回家，過(guò)了55年，經(jīng)歷了天翻地覆的變化，做夢(mèng)也想不到能過(guò)上今天這樣的好日子，過(guò)上城里人也羨慕的幸福生活。”

他說(shuō)，在高黨村生活數(shù)十年，一切變化他都看在眼里。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，村民通過(guò)分田到戶終于能吃上飽飯，但生活依然很窮，“晴天一身灰，雨天一身泥”，那時(shí)的高黨村連一條像樣的水泥路都沒(méi)有，一下雨腳陷進(jìn)泥地里拔都拔不出來(lái)。有一次，他看見(jiàn)一對(duì)老年夫婦，在下雨后的泥地里走不動(dòng)了，干脆把鞋子脫下來(lái)，用鞋帶系在一起，搭在肩上，赤著腳走，邊走邊埋怨。

宋之昌覺(jué)得，最近兩三年，睢寧農(nóng)村的變化就像是在“變戲法”，以前是“有女莫嫁高黨村、有兒莫娶高黨女”，現(xiàn)在是爭(zhēng)搶著要把女兒嫁過(guò)來(lái)。以前高黨村的村民窮，怕過(guò)年，“過(guò)年如過(guò)關(guān)”， 現(xiàn)在高黨村村民是“天天過(guò)年”“天天過(guò)節(jié)”。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，兩年時(shí)間里，睢寧集中建設(shè)了72個(gè)新型農(nóng)村居住社區(qū)，置換的宅基地復(fù)墾新增耕地2.8萬(wàn)畝。集中居住還給群眾帶來(lái)了產(chǎn)權(quán)收益，原來(lái)農(nóng)家院三間房一個(gè)院，占地1.3畝左右，如今集中居住只需要0.3畝，每戶老宅基地可平均多出一畝地的復(fù)墾農(nóng)田，目前該縣72個(gè)集中區(qū)，每個(gè)集中居住區(qū)平均可新增耕地500～1000畝。

賈興民說(shuō)，“十三五”期間集中居住區(qū)數(shù)量將會(huì)超過(guò)100個(gè)，加上改造50個(gè)舊村落，可以實(shí)現(xiàn)新增耕地10萬(wàn)畝，全縣一半的農(nóng)村將會(huì)實(shí)現(xiàn)就地“城鎮(zhèn)化”安居，屆時(shí)，睢寧縣整個(gè)農(nóng)村面貌將會(huì)煥然一新，農(nóng)業(yè)將會(huì)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民將會(huì)成為體面的職業(yè)。

（除壓題圖外，文中圖片均由本刊記者劉照普拍攝。）