陳傳明, 侯雨峰

?

主體功能區(qū)視域下的福建省戴云山國家自然保護區(qū)生態(tài)補償機制研究

陳傳明1,2, 侯雨峰1,2

1. 福建師范大學(xué)地理研究所, 福州 350007 2. 濕潤亞熱帶生態(tài)地理過程教育部重點實驗室, 福州 350007

基于國家主體功能區(qū)劃的自然保護區(qū)被界定為禁止開發(fā)區(qū)域, 必然要對其科學(xué)有效地實施生態(tài)補償。如何協(xié)調(diào)自然保護區(qū)生態(tài)保護和社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系, 是目前自然保護區(qū)研究學(xué)者、決策者和社區(qū)共同關(guān)注的問題。建立有效的生態(tài)補償機制是自然保護區(qū)取得生態(tài)保護和社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。從生態(tài)補償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面, 進行自然保護區(qū)生態(tài)補償機制框架的設(shè)計, 提出完善自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)木唧w建議。以福建省戴云山國家級自然保護區(qū)為例進行實證研究, 以期為構(gòu)建可行性的自然保護區(qū)生態(tài)補償機制提供參考。

主體功能區(qū); 生態(tài)補償; 機制; 自然保護區(qū)

1 前言

主體功能分區(qū)是中國政府解決區(qū)域無序發(fā)展的有效方式, 是對傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃的創(chuàng)新[1-2]。中國根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿? 統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局, 將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)[3], 禁止和限制開發(fā)區(qū)域需要為資源環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)承擔(dān)額外成本, 導(dǎo)致發(fā)展機會的損失[4-5]。建立生態(tài)補償機制是實施中國主體功能區(qū)規(guī)劃的重要政策之支撐, 在當(dāng)前主體功能區(qū)全面實施的背景下, 客觀上要求對禁止和限制開發(fā)區(qū)進行生態(tài)補償, 自然保護區(qū)被界定為禁止開發(fā)區(qū)域, 必然要對其科學(xué)有效地實施生態(tài)補償。

目前生態(tài)補償作為一項生態(tài)環(huán)境保護措施受到了國內(nèi)外越來越多的關(guān)注, 并且開始將生態(tài)補償?shù)脑響?yīng)用于自然保護區(qū)建設(shè)和管理中。近年來, 國外研究主要側(cè)重于生態(tài)補償市場化的實現(xiàn)機制問題, 內(nèi)容涉及生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)、方式、激勵手段和支付意愿等方面[6-9], 研究成果對促進政府在生態(tài)補償中的主導(dǎo)作用以及生態(tài)服務(wù)市場化、為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護籌資、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等起到重要作用; 但是從總體上看, 國外研究還未形成一套廣泛適用的自然保護區(qū)生態(tài)補償機制, 生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的制定、生態(tài)補償中利益相關(guān)者權(quán)利和義務(wù)的確定、生態(tài)補償與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)等問題尚未得到有效解決[10]。我國自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)奶接懯请S著1990年代后期的生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)者財政轉(zhuǎn)移補償機制研究而開始的, 近年來, 國內(nèi)學(xué)者研究主要集中于自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)姆芍贫?、利益相關(guān)者、標(biāo)準(zhǔn)核算和實施途徑等方面[11-16], 而自然保護區(qū)生態(tài)補償主客體的界定、生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)測算依據(jù)和測算方法的確定、生態(tài)補償方式的選擇、生態(tài)補償資金來源等問題還有待于進一步研究。

自然保護區(qū)的建立對保護生物多樣性、維護國家生態(tài)安全和減少資源浪費起到了非常重要作用, 但是在自然保護區(qū)建立和維護過程中也面臨著資金短缺、與自然保護區(qū)內(nèi)及周邊企業(yè)、居民的利益主體的矛盾協(xié)調(diào)、價值的隱性化和生態(tài)補償制度的缺失等問題。如何協(xié)調(diào)自然保護區(qū)生態(tài)保護和社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系, 如何建立有效的生態(tài)補償機制是當(dāng)前自然保護區(qū)資源環(huán)境保護中急需研究并解決的關(guān)鍵問題?；谥黧w功能區(qū)的視角, 從生態(tài)補償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式等方面, 進行自然保護區(qū)生態(tài)補償機制框架的設(shè)計, 以福建省戴云山國家級自然保護區(qū)為例進行實證研究, 對構(gòu)建可行性的自然保護區(qū)生態(tài)補償機制具有借鑒意義, 為主體功能區(qū)順利實施、自然保護區(qū)資源環(huán)境管理和區(qū)域環(huán)境政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

2 自然保護區(qū)生態(tài)補償機制框架設(shè)計

自然保護區(qū)生態(tài)補償機制是為了維護自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能或者特定物種持續(xù)存在和發(fā)展, 協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間關(guān)系的具有激勵效應(yīng)的制度安排。以生態(tài)保護為目標(biāo), 將社會經(jīng)濟活動外部內(nèi)化的激勵保護行為, 通過經(jīng)濟、政策和市場等手段, 調(diào)整環(huán)境行為背后經(jīng)濟利益關(guān)系, 促進社會公平, 其核心問題是生態(tài)補償主客體的確定、生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的制定、生態(tài)補償方式的選擇等, 通過設(shè)計自然保護區(qū)生態(tài)補償機制框架(圖1), 解決“誰來補、補給誰、補多少和怎么補”等問題, 以促進自然保護區(qū)資源環(huán)境保護和社區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)是公共物品理論、資源環(huán)境價值論、外部性理論和可持續(xù)發(fā)展理論, 這些理論從不同角度揭示了生態(tài)補償?shù)淖匀粰C理和社會經(jīng)濟機制, 為自然保護區(qū)生態(tài)補償機制設(shè)計提供了思路[17]。

根據(jù)公共物品理論, 受益者應(yīng)該購買生態(tài)服務(wù), 自然保護區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的受益者應(yīng)該對提供者付費, 厘清自然保護區(qū)生態(tài)補償中利益相關(guān)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù), 為確定生態(tài)補償主體和客體提供依據(jù)。自然保護區(qū)資源環(huán)境的利用、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中, 利益相關(guān)者都可以界定為受益者和受損者, 根據(jù)“誰收益, 誰補償”的原則, 受益者對應(yīng)為自然保護區(qū)生態(tài)補償主體, 包括使用自然保護區(qū)資源環(huán)境或者對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響的群體和個人; 根據(jù)“誰保護, 誰受償”的原則, 受損者對應(yīng)為自然保護區(qū)生態(tài)補償客體, 包括保護自然保護區(qū)資源環(huán)境或者對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來正面影響的群體和個人[18-19]。運用利益相關(guān)者分析法和意愿調(diào)查法, 確定自然保護區(qū)生態(tài)補償主體和客體, 以明晰自然保護區(qū)生態(tài)補償流向和保障生態(tài)補償公平。

圖1 自然保護區(qū)生態(tài)補償機制框架

資源環(huán)境價值論為自然保護區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)制定提供理論基礎(chǔ), 如何制定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)是自然保護區(qū)生態(tài)補償機制中的重點和難點, 關(guān)系到生態(tài)補償?shù)男Ч涂尚行? 需要科學(xué)合理地選擇自然保護區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)制定的可操作核算方法[20], 目前國內(nèi)外實施較為普遍的是對自然保護區(qū)資源環(huán)境保護中利益受損方的補償, 這是因為容易量化其利益受損程度, 另外利益受損方需要得到直接補償以維持生計[21]。根據(jù)自然保護區(qū)的實際情況和客觀條件, 依據(jù)自然保護區(qū)生態(tài)保護者的直接損失和機會成本、生態(tài)受益者的獲利, 遵循可操作性原則, 采用直接成本法、機會成本法和意愿調(diào)查法等, 制定自然保護區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。

外部性理論提供解決自然保護區(qū)生態(tài)補償方式的思路, 生態(tài)補償方式是實施生態(tài)補償?shù)暮诵膬?nèi)容, 是解決怎么補的關(guān)鍵所在。自然保護區(qū)生態(tài)補償方式有政府補償和市場補償, 政府補償包括政策補償、資金補償、實物補償和技術(shù)補償?shù)? 市場補償包括一對一交易、市場貿(mào)易、生態(tài)標(biāo)記等[22]。我國自然保護區(qū)大多分布在經(jīng)濟落后的邊遠(yuǎn)地區(qū), 生態(tài)補償主體應(yīng)該以國家為主, 由于自然保護區(qū)建立限制了社區(qū)居民對資源利用, 給社區(qū)居民造成損失, 而缺乏生態(tài)補償, 未能解決社區(qū)居民生計問題, 陷入貧困。政府應(yīng)該直接對社區(qū)居民或其它生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者進行補償, 使自然保護區(qū)社區(qū)居民收入和生活水平不因自然保護區(qū)的建立而受影響。依據(jù)自然保護區(qū)及其社區(qū)的實際情況, 采用意愿調(diào)查法和訪談法, 選擇自然保護區(qū)生態(tài)補償方式。

3 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

3.1 研究區(qū)概況

福建省戴云山國家級自然保護區(qū)(以下簡稱“戴云山保護區(qū)”)介于東經(jīng)118°05′—118°20′, 北緯25°38′—25°43′, 總面積13472.4 hm2, 戴云山保護區(qū)于1985年建立省級自然保護區(qū), 2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護區(qū), 屬森林生態(tài)系統(tǒng)類型, 主要保護對象為地帶性森林生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性[23]。戴云山保護區(qū)涉及福建省泉州市德化縣的6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))22個行政村, 有671戶, 約2600人, 其中保護區(qū)內(nèi)有雙芹村和西溪村2個行政村, 有417戶, 約1750人。社區(qū)居民主要從事糧食、毛竹生產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè)。

3.2 問卷調(diào)查

通過專家咨詢, 設(shè)計了《戴云山保護區(qū)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民態(tài)度和生態(tài)補償》的調(diào)查問卷, 通過21位本專業(yè)相關(guān)專家進行內(nèi)容效度檢驗(非常可行12人、比較可行8人和一般可行1人), 檢驗結(jié)果符合研究要求。按照具有代表性原則, 選擇保護區(qū)建立后區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活受影響大的雙芹村和西溪村2個行政村, 雙芹村選取80戶居民、西溪村選取90戶居民進行調(diào)查。調(diào)查時間為2016年6月—8月, 調(diào)查對象為年齡大于18周歲的當(dāng)?shù)鼐用? 調(diào)查采取面對面訪談的形式, 并對問卷中的疑問給予解答, 提高了問卷回答質(zhì)量和回收率。問題設(shè)計采用封閉式和開放式兩種形式, 封閉式問題是為了獲得可以進行統(tǒng)計研究的數(shù)據(jù), 開放式問題一般在每個封閉式問題的后面列出, 由調(diào)查對象填寫對問題的看法和認(rèn)知。共發(fā)放問卷170份, 回收166份, 有效162份。

3.3 數(shù)據(jù)處理

采用Microsoft Excel軟件對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理。按5個重要程度等級(最重要、重要、較重要、較不重要和最不重要)給各指標(biāo)賦予5分、4分、3分、2分和1分的分值。根據(jù)公式(1)計算出每個指標(biāo)的重要程度平均分值。

M=[(5×A)＋(4×B)＋(3×C)＋(2×D)＋(1×E)]/(1)

式中:M為第個指標(biāo)的重要程度平均分值;A為選擇第個指標(biāo)為“最重要”的人數(shù);B為選擇第個指標(biāo)為“重要”的人數(shù);C為選擇第個指標(biāo)為“較重要”的人數(shù);D為選擇第個指標(biāo)為“較不重要”的人數(shù);E為選擇第個指標(biāo)為“最不重要”的人數(shù); 5、4、3、2和1分別代表5分、4分、3分、2分和1分的分值;為有效調(diào)查問卷數(shù), 本研究中,=162。

4 實證結(jié)果及分析

4.1 調(diào)查對象基本情況

調(diào)查對象的男性占多數(shù), 為60.5%, 女性占39.5%(表1)。年齡范圍從18歲到80歲不等, 30歲以下的社區(qū)居民占總?cè)藬?shù)的25.3%, 31—50歲的占32.1%, 51歲以上的占42.6%。接受初中教育的社區(qū)居民占總?cè)藬?shù)的38.3%, 30.2%具有高中文化程度, 小學(xué)程度人數(shù)占31.5%。

4.2 社區(qū)居民對戴云山保護區(qū)建立的態(tài)度

從調(diào)查結(jié)果來看, 調(diào)查對象有116人對戴云山保護區(qū)建立持支持態(tài)度, 占調(diào)查對象總?cè)藬?shù)的71.6%, 持反對態(tài)度的有10人, 占6.2%, 持中立態(tài)度的有36人, 占22.2%, 說明大部分社區(qū)居民對戴云山保護區(qū)的建立持贊同態(tài)度。

為了進一步探討社區(qū)居民人口學(xué)特征與對戴云山保護區(qū)建立的態(tài)度之間的關(guān)系, 根據(jù)問卷調(diào)查和訪談所獲取的數(shù)據(jù), 從性別構(gòu)成、年齡分布和受教育程度等方面進行分析。從性別構(gòu)成來看, 男性的支持率為63.8%, 反對率為30.0%; 女性的支持率為36.2%, 反對率為70.0%(表2); 這是由于男性居民通常作為家庭代表參加相關(guān)會議, 可以更多地接觸到有關(guān)保護區(qū)相關(guān)知識的宣傳, 對政策的了解要多于女性居民。從年齡分布來看, 18—30歲居民的支持率為18.1%, 反對率為50.0%; 31—50歲的支持率為32.8%, 反對率為30.0%; 51—80歲的支持率為49.1%, 反對率為20.0%; 說明年齡的大小與居民態(tài)度是否積極是成正比的, 即居民年齡越大, 越能認(rèn)識到保護區(qū)建立的重要性, 因為他們可以應(yīng)用自己的經(jīng)驗分析和感受保護區(qū)建立前后的生態(tài)環(huán)境變化。從受教育程度來看, 小學(xué)文化程度社區(qū)居民的支持率為23.3%, 反對率為60.0%; 初中文化程度居民的支持率為37.1%, 反對率為30.0%; 高中文化程度居民的支持率為39.6%, 反對率為10.0%; 這表明受教育程度的高低與居民態(tài)度是否積極是成正比的, 受教育程度越高, 社區(qū)居民的態(tài)度越積極, 受教育程度高的人能夠認(rèn)識到保護區(qū)建立所帶來的綜合利益, 因而能積極支持保護區(qū)的管理工作。

表1 調(diào)查對象的基本情況

4.3 戴云山保護區(qū)建設(shè)對社區(qū)居民的影響

4.3.1 保護區(qū)建設(shè)對社區(qū)居民經(jīng)濟收入的影響

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 調(diào)查對象中有119人(73.5%)認(rèn)為戴云山保護區(qū)的建設(shè)減少了家庭的經(jīng)濟收入, 保護區(qū)建立后, 禁止社區(qū)居民砍伐樹木、打獵、收集林副產(chǎn)品等, 導(dǎo)致收入減少; 有11人(6.8%)認(rèn)為增加了家庭收入, 保護區(qū)的建立提高了當(dāng)?shù)刂? 使得環(huán)境變好, 發(fā)展生態(tài)旅游, 增加社區(qū)居民的就業(yè)等導(dǎo)致收入增加; 有18人(11.1%)認(rèn)為對其收入影響不清楚, 說明了被調(diào)查對象認(rèn)為建立保護區(qū)與他們關(guān)系不大。有14人(8.6%)認(rèn)為家庭經(jīng)濟收入沒有受到影響。由此可見, 建立戴云山保護區(qū)減少了大部分社區(qū)居民的家庭經(jīng)濟收入。

4.3.2 保護區(qū)給社區(qū)居民造成的損害

從調(diào)查可知, 保護區(qū)給社區(qū)居民造成損害的重要程度排序為: 限制資源的利用(3.97)、野生動物的破壞嚴(yán)重(3.52)、旅游收入分配不均(3.01)和忽視居民的利益(2.45)等。

表2 社區(qū)居民對戴云山保護區(qū)建立的認(rèn)知態(tài)度

從戴云山保護區(qū)建設(shè)對社區(qū)居民造成損失的意愿調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn), 調(diào)查對象中有91.4%(148人)認(rèn)為限制狩獵造成損失為400—500 元·(戶·年)-1, 有96.3%(156人)認(rèn)為限制林木采伐造成損失為750—850 元·(戶·年)-1, 有92.6%(150人)認(rèn)為限制采藥造成損失為550—650 元·(戶·年)-1, 有97.5%(158人)認(rèn)為限制放牧造成損失為500—600 元·(戶·年)-1, 有93.8%(152人)認(rèn)為限制采集薪材造成損失為450—550 元·(戶·年)-1。戴云山保護區(qū)建立以來, 野生動物禁止捕殺, 樹木不能采伐, 導(dǎo)致保護區(qū)內(nèi)野生動物的種群數(shù)量有了很大的增長, 動物危害家畜時常發(fā)生, 毛竹、農(nóng)作物遭受嚴(yán)重破壞, 給社區(qū)居民造成較大的損失, 調(diào)查對象中有98.1%(159人)認(rèn)為野生動物的破壞造成損失為300—400 元·(戶·年)-1。由于戴云山國家級自然保護區(qū)的管理條例未對生態(tài)補償制度做出規(guī)定, 造成保護資金嚴(yán)重不足, 調(diào)查得知, 社區(qū)居民均未得到過補償。戴云山保護區(qū)旅游的發(fā)展, 壯大了保護區(qū)經(jīng)濟實力, 同時給予了社區(qū)居民增加收入的機會, 但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 戴云山保護區(qū)在發(fā)展旅游過程中, 獲益最多的是來自外地的經(jīng)營管理者, 雖然保護區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民享有一定的門票收入, 但是當(dāng)?shù)鼐用袷芤嫒匀惠^小。

4.3.3 社區(qū)居民面臨的問題

從調(diào)查結(jié)果來看, 戴云山保護區(qū)社區(qū)居民面臨問題的重要程度排序為: 缺少資金(4.38)、補償制度缺失(3.78)、缺乏生產(chǎn)技術(shù)(2.87)和缺少教育條件(2.24)等。戴云山保護區(qū)建立前, 社區(qū)居民依賴于保護區(qū)內(nèi)的自然資源, 從事生產(chǎn), 維持生活; 狩獵、采藥、放牧、采伐林木、采集薪材等是社區(qū)居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與現(xiàn)金收入來源; 保護區(qū)建立后, 使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民喪失了原有耕地、林地的使用權(quán), 限制了社區(qū)居民對資源的利用, 使社區(qū)居民從保護區(qū)中所得的收入減少, 造成社區(qū)居民缺少資金。生態(tài)補償制度的缺失是造成保護資金嚴(yán)重不足以及保護與開發(fā)矛盾加劇的重要因素, 《福建省戴云山國家級自然保護區(qū)管理條例》中未對保護區(qū)生態(tài)補償制度做出規(guī)定, 未能妥善解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳媶栴}, 使得保護區(qū)與社區(qū)居民的矛盾日益尖銳; 保護區(qū)帶來的效益, 未分配到承擔(dān)損失的社區(qū)居民; 由于缺失生態(tài)補償制度, 戴云山保護區(qū)社區(qū)居民的預(yù)期收益未能兌現(xiàn)。戴云山保護區(qū)建立后, 影響了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟的發(fā)展, 社區(qū)集體可支配的財力減少, 使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對居民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和教育等方面的投入減小, 社區(qū)居民很少接受和實施一些新的生產(chǎn)生活技術(shù)和技能, 缺乏管理經(jīng)驗。

戴云山保護區(qū)的建立使大多數(shù)社區(qū)居民收入減少, 而社區(qū)居民沒有得到相應(yīng)的補償; 社區(qū)居民面臨著缺少資金、補償制度缺失和缺乏生產(chǎn)技術(shù)等問題。如何補償社區(qū)居民所受到的損失、以什么形式進行補償?shù)仁亲匀槐Ｗo區(qū)研究學(xué)者、決策者和社區(qū)共同關(guān)注的問題。通過建立有效的生態(tài)補償機制, 使戴云山保護區(qū)社區(qū)居民的收入不因保護區(qū)的建立而受影響, 以促進戴云山保護區(qū)資源環(huán)境保護和社區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4.4 戴云山保護區(qū)生態(tài)補償機制

4.4.1 生態(tài)補償主體和客體

自然保護區(qū)利益相關(guān)者是指能夠影響自然保護區(qū)建設(shè)和發(fā)展, 或受自然保護建設(shè)和發(fā)展影響的個人或組織。通過關(guān)鍵信息人訪談和社區(qū)居民問卷調(diào)查的結(jié)果, 戴云山保護區(qū)利益相關(guān)者主要包括社區(qū)居民、戴云山保護區(qū)管理局、旅游部門、企業(yè)、各級政府等。采用利益相關(guān)者分析法, 在明確保護區(qū)價值類型和形式的前提下, 確定不同層次的受益者和補償者, 根據(jù)“誰受益, 誰付費”原則, 確定戴云山保護區(qū)生態(tài)補償主體為旅游部門、排污企業(yè)、各級政府等, 這些支付主體除政府外均通過使用保護區(qū)資源環(huán)境, 成為保護區(qū)生態(tài)效益的主要受益者(表3); 生態(tài)補償客體為社區(qū)居民, 戴云山保護區(qū)社區(qū)居民為保護資源環(huán)境而出讓其部分權(quán)利, 如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到的收入下降, 或從利用保護區(qū)資源所得收入下降, 屬于受到損害的一方, 應(yīng)得到補償。

從戴云山保護區(qū)生態(tài)補償支付主體的意愿調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn), 要求中央政府、省政府、泉州市政府、受益企業(yè)和旅游部門成為實施生態(tài)補償支付主體的回答意愿率均在95%以上, 因此, 戴云山保護區(qū)生態(tài)補償支付主體確定為公共利益的代表者即各級政府, 受益的企業(yè)和旅游部門。通過戴云山保護區(qū)生態(tài)補償接受客體的意愿調(diào)查結(jié)果表明, 調(diào)查對象中有148人(91.3%)選擇補償給社區(qū)居民, 因此, 戴云山保護區(qū)生態(tài)補償接受客體確定為發(fā)展權(quán)受到限制的社區(qū)居民。

表3 戴云山保護區(qū)的價值取向

4.4.2 生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

運用機會成本法和意愿調(diào)查法, 制定戴云山保護區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn), 戴云山保護區(qū)退耕還林地多以種植單季水稻為主, 平均產(chǎn)量4500 kg·(hm2·年)-1, 扣除化肥、種子等, 年純收益為7500—10000 元·(hm2·年)-1, 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 戴云山保護區(qū)退耕還林地為0.140 hm2·戶-1, 機會成本取1050—1400 元·(戶·年)-1; 通過意愿調(diào)查得知, 由于戴云山保護區(qū)的建立, 限制狩獵、林木采伐、采藥、放牧、采集薪材等造成的損失共計為2650—3150 元·(戶·年)-1, 野生動物的破壞造成損失為300—400 元·(戶·年)-1, 因此, 戴云山保護區(qū)社區(qū)居民發(fā)展權(quán)限制的損失為4000—4950 元·(戶·年)-1。

運用機會成本法, 依據(jù)戴云山保護區(qū)社區(qū)居民發(fā)展權(quán)限制的損失, 結(jié)合戴云山保護區(qū)社區(qū)居民補償金標(biāo)準(zhǔn)選擇的受償意愿調(diào)查, 能合理地制定戴云山保護區(qū)生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn), 充分考慮利益相關(guān)者的意愿是科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)的必要環(huán)節(jié), 意愿調(diào)查法的應(yīng)用將增強自然保護區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性[24]。根據(jù)戴云山保護區(qū)社區(qū)居民受償意愿調(diào)查的結(jié)果, 戴云山保護區(qū)社區(qū)居民提出的補償金標(biāo)準(zhǔn)范圍為4501—5500 元·(戶·年)-1的共有151人, 占調(diào)查對象總?cè)藬?shù)的93.2%。

依據(jù)戴云山保護區(qū)社區(qū)居民發(fā)展權(quán)限制的損失, 結(jié)合社區(qū)居民補償金標(biāo)準(zhǔn)選擇的受償意愿調(diào)查, 制定戴云山保護區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)為4000—5500 元·(戶·年)-1較為合理。

4.4.3 生態(tài)補償方式

自然保護區(qū)生態(tài)補償方式有資金、實物、政策和技術(shù)補償?shù)取恼{(diào)查中發(fā)現(xiàn), 調(diào)查對象中有74人(45.7%)選擇資金補償, 資金補償指各級政府、資源開發(fā)者、受益者拿出資金用于治理和恢復(fù)由于資源開發(fā)帶來的生態(tài)破壞, 通過政府財政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收、信用擔(dān)保貸款、補償金和贈款等方式進行補償; 戴云山保護區(qū)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后, 社區(qū)居民為了維持生計, 認(rèn)為現(xiàn)金補償更為直接、方便。有64人(39.5%)選擇實物補償, 實物補償指補償主體通過物質(zhì)、勞力和土地等作為補償手段緩解補償對象部分的生產(chǎn)要素和生活要素問題, 改善補償對象的生活狀況以增強其生產(chǎn)能力; 通過實物補償幫助戴云山保護區(qū)社區(qū)居民發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè), 增加收入, 提高生活水平。有20人(12.3%)選擇政策補償, 政策補償是上級政府對戴云山保護區(qū)的權(quán)利和機會補償; 通過制訂各項優(yōu)先權(quán)和優(yōu)惠待遇的政策, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 扶持保護區(qū)社區(qū)居民進行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型, 補償社區(qū)居民放棄原有生產(chǎn)方式所付出的機會成本的損失。有4人(2.5%)選擇技術(shù)補償, 技術(shù)補償指開展免費的智力服務(wù), 提供無償技術(shù)咨詢和指導(dǎo), 提高受補償者的組織管理水平和生產(chǎn)技能; 通過定期派送技術(shù)人才, 協(xié)助戴云山保護區(qū)的發(fā)展和環(huán)境保護工作, 減輕戴云山保護區(qū)發(fā)展和保護的阻力。可見, 戴云山保護區(qū)應(yīng)建立以資金和實物補償為主, 政策補償為輔的補償方式。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

基于國家主體功能區(qū)劃的自然保護區(qū)被界定為禁止開發(fā)區(qū)域, 必然要對其科學(xué)有效地實施生態(tài)補償。從生態(tài)補償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式等構(gòu)建自然保護區(qū)生態(tài)補償機制, 以福建省戴云山國家級自然保護區(qū)為例進行實證研究, 對構(gòu)建可行性的自然保護區(qū)生態(tài)補償機制具有參考作用, 為主體功能區(qū)順利實施、自然保護區(qū)資源環(huán)境管理和區(qū)域環(huán)境政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

通過實證研究得出基本結(jié)論為: 戴云山保護區(qū)建立限制了社區(qū)居民對資源利用, 給社區(qū)居民造成損失而缺乏補償; 社區(qū)居民面臨著缺少資金、補償制度缺失和缺乏生產(chǎn)技術(shù)等問題。戴云山保護區(qū)生態(tài)補償主體為公共利益的代表者各級政府、受益企業(yè)和旅游部門, 生態(tài)補償客體為社區(qū)居民, 生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)為4000—5500 元·(戶·年)-1, 戴云山保護區(qū)應(yīng)建立以資金和實物補償為主, 政策補償為輔的補償方式。

5.2 建議

5.2.1 維護社區(qū)居民的權(quán)益

戴云山保護區(qū)社區(qū)居民對保護區(qū)資源的依賴程度大, 而戴云山保護區(qū)建立改變了社區(qū)居民原有生計方式, 侵害了社區(qū)居民的生存權(quán)力; 限制社區(qū)居民的發(fā)展空間和成長機會, 制約了社區(qū)居民的發(fā)展權(quán)力; 剝奪了社區(qū)居民的環(huán)境權(quán)力。因此, 需要積極協(xié)調(diào)利益相關(guān)部門, 讓社區(qū)居民參與到戴云山保護區(qū)的決策、規(guī)劃、收益和分配, 維護社區(qū)居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán), 使戴云山保護區(qū)社區(qū)居民收入和生活水平不因自然保護區(qū)的建立而受影響。

5.2.2 加強社區(qū)居民生計技能培訓(xùn)

戴云山保護區(qū)大部分社區(qū)居民缺乏非農(nóng)就業(yè)競爭力、就業(yè)門路少和收入不穩(wěn)定, 因此, 政府應(yīng)該對社區(qū)居民進行非農(nóng)就業(yè)的技能培訓(xùn), 以提升其生計能力。另外, 戴云山保護區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多社區(qū)居民受教育程度較低, 缺乏應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的能力, 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和居民收入, 所以, 通過政府組織社區(qū)居民參與糧食生產(chǎn)和毛竹豐產(chǎn)培育的技術(shù)培訓(xùn), 提高社區(qū)居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收入。

5.2.3 完善生態(tài)補償制度

戴云山保護區(qū)建設(shè)造成當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民損失包括發(fā)展權(quán)限制和野生動物肇事, 居民為戴云山保護區(qū)建立付出很大代價而缺乏補償。因此, 應(yīng)該將生態(tài)補償?shù)臈l款納入《福建戴云山國家級自然保護區(qū)管理條例》中, 確定戴云山保護區(qū)生態(tài)補償?shù)姆结槨⒃瓌t和實施模式; 從生態(tài)補償主體、客體、標(biāo)準(zhǔn)、方式和法規(guī)等方面完善戴云山保護區(qū)生態(tài)補償制度, 以促進戴云山保護區(qū)生態(tài)保護和社區(qū)居民生計可持續(xù)性。

[1] 方忠權(quán), 丁四保. 主體功能區(qū)劃與中國區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新[J]. 地理科學(xué), 2008, 28(4): 483–487.

[2] 牛叔文, 張馨, 董建梅, 等. 基于主體功能分區(qū)的空間分析——以甘肅省為例[J]. 經(jīng)濟地理, 2010, 30(5): 732–737.

[3] 宋長青, 冷疏影. 當(dāng)代地理學(xué)特征、發(fā)展趨勢及中國地理學(xué)研究進展[J]. 地球科學(xué)進展, 2005, 20(6): 595–599.

[4] 王昱, 丁四保, 王榮成. 主體功能區(qū)劃及其生態(tài)補償機制的地理學(xué)依據(jù)[J]. 地域研究與開發(fā), 2009, 28(1): 17–21, 26.

[5] 王昱, 王榮成. 我國區(qū)域生態(tài)補償機制下的主體功能區(qū)劃研究[J]. 東北師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版), 2008, (4): 17–21.

[6] PHAM T, CAMPBLL B, GARNETT S. Lessons for pro-poor payments for environmental services: An analysis of projects in vietnam[J]. The Asia Pacific Journal of Public Administration, 2009, 31(2): 11–13.

[7] FARLY J, COSTANZA R. Payment for ecosystem services: from local to globa[J]. Ecological Economics, 2010, 69(1): 2060–2068.

[8] CRANFORD M, MOURATO S. Community conservation and a two-stage approach to payments for ecosystem services[J]. Ecological Economics, 2011, 71(15): 89–98.

[9] SCHOMERS S, MATZDORF B. Payments for ecosystem services: A review and comparison of developing and industrialized countries[J]. Ecosystem Services, 2013, (6): 16–30.

[10] 張建肖, 安樹偉. 國內(nèi)外生態(tài)補償研究綜述[J]. 西安石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2009, 18(1): 23–28.

[11] 黃潤源. 論我國自然保護區(qū)生態(tài)補償法律制度的完善路徑[J]. 學(xué)術(shù)論壇, 2011, (12): 181–185, 210.

[12] 潘志偉, 徐佳. 敦煌西湖國家級自然保護區(qū)生態(tài)補償法律機制的研究[J]. 中國林業(yè)經(jīng)濟, 2016, (1): 69–70, 73.

[13] 胡小飛, 傅春. 自然保護區(qū)生態(tài)補償利益主體的演化博弈分析[J]. 理論月刊, 2013, (9): 135–138.

[14] 魏曉燕, 毛旭鋒, 夏建新. 我國自然保護區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀及討論[J]. 世界林業(yè)研究, 2013, 26(2): 76– 81.

[15] 蔡為民, 張磊, 劉沁萍, 等. 天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)鍵技術(shù)研究[J]. 濕地科學(xué), 2016, 14(2): 137–144.

[16] 黃寰. 論自然保護區(qū)生態(tài)補償及實施路徑[J]. 社會科學(xué)研究, 2010, (1): 108–113.

[17] 郭升選. 生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟學(xué)解釋[J]. 西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報, 2006, 19(6): 43–48.

[18] 張帆, 李東. 環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)[M]. 上海: 上海人民出版社, 2007: 221.

[19] 陳傳明. 自然保護區(qū)生態(tài)補償?shù)睦嫦嚓P(guān)者研究——以福建天寶巖國家級自然保護區(qū)為例[J]. 資源開發(fā)與市場, 2013, 29(6): 610–614.

[20] 李曉光, 苗鴻, 鄭華, 等. 生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)確定的主要方法及其應(yīng)用[J]. 生態(tài)學(xué)報, 2009, 29(8): 4431–4440.

[21] 中國生態(tài)補償機制與政策研究課題組. 中國生態(tài)補償: 機制與政策研究[M]. 北京: 科學(xué)出版社, 2007: 32.

[22] 李云燕. 我國自然保護區(qū)生態(tài)補償機制的構(gòu)建方法與實施途徑研究[J]. 生態(tài)環(huán)境學(xué)報, 2011, 20(12): 1957–1965.

[23] 李文周. 戴云山國家級自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的思考[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計, 2012, 35(6): 64–66, 101.

[24] 張志云, 郭正福. 生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的確定[J]. 亞熱帶資源與環(huán)境學(xué)報, 2010, 5(3): 19–25.

Study on ecological compensation mechanism of nature reserve under the visual field of main functional areas: a case analysis of Daiyunshan National Nature Reserve in Fujian

CHEN Chuanming1,2, HOU Yufeng1,2

1. Institute of Geography, Fujian Normal University, Fuzhou 350007, China 2. Key Laboratory of Humid Subtropical Eco-geographical Process, Ministry of Education, Fuzhou 350007, China

Nature reserve is defined as such a place where development is prohibited by the main function zoning of our country, and it is necessary to implement ecological compensation scientifically and effectively. The problem commonly concerned by research scholars, decision makers and communities is how to coordinate the relationship between nature reserve on social economy and ecological protection. Establishing an effective ecological compensation mechanism is crucial to ecological protection and the development of the community’s social economy in a nature reserve. This paper designed the ecological compensation mechanism frame of nature reserve based on the ecological compensation subject, object, standards, modes; and specific suggestions were presented to improve the ecological compensation of nature reserve. Empirical research was done by taking DaiyunshanNational Nature Reserve in Fujian province as an example, which can provide important theoretical significance and reference value for constructing a feasible ecological compensation mechanism of nature reserve in China.

main functional areas; ecological compensation; mechanism; nature reserve

X24 S759.9

A

1008-8873(2018)01-087-08

10.14108/j.cnki.1008-8873.2018.01.012

2017-01-25;

2017-04-11

國家社會科學(xué)基金項目(14BSH102); 福建省科技廳軟科學(xué)項目(2017R0030).

陳傳明(1963—), 男, 研究員, 主要從事資源與環(huán)境管理、自然保護和區(qū)域規(guī)劃, E-mail: chencm63@163.com

李鵬善，朱正杰，嚴(yán)燕兒等. 不同光照強度和底質(zhì)營養(yǎng)對三種沉水植物的影響[J]. 生態(tài)科學(xué), 2018, 37(1): 101-107.

LI Pengshan, ZHU Zhengjie, YAN Yaner, et al. Effects of different light intensity and sediment nutrition on three submerged macrophytes[J]. Ecological Science, 2018, 37(1): 101-107.