朱雪蓮

（陜西省扶風(fēng)縣防汛抗旱指揮部辦公室，陜西 扶風(fēng) 722299）

1 生態(tài)區(qū)概況

渭河是黃河第一大支流，在陜境內(nèi)流長512 km，流域面積6.71 萬 km2。

渭河扶風(fēng)段位于寶雞轄區(qū)最下游，西與眉縣交界，東與楊凌相接。堤防岸線全長27.3 km，其中左岸12.6 km、右岸14.7 km，流域面積146.6 km2。沿線17個行政村，72個村民小組，4.5萬人口，4.2萬畝耕地。境內(nèi)地勢平坦，海拔高程470 m～443 m。河道由上游至下游，寬600 m～1200 m，比降1.8%～1.3%。境內(nèi)西沙河、東沙河兩條支流相繼匯入。多年平均降雨量554.6 mm，主要集中在7、8、9月，易出現(xiàn)大風(fēng)暴雨，局部洪澇災(zāi)害多。渭河含沙量較大，汛期輸沙量占全年的95%。

2 治理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 治理現(xiàn)狀

2011年陜西省政府啟動實施渭河綜合整治工程以來，經(jīng)過5年全面治理，渭河初步實現(xiàn)了洪暢、堤固、水情、岸綠、景美的治理目標(biāo)。

1）河道防洪標(biāo)準(zhǔn)全面提高。渭河扶風(fēng)段原堤防洪水標(biāo)準(zhǔn)達不到“54”型洪水的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，綜合整治工程實施后，兩岸堤防全線貫通，達到30年～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，解決了長期以來通行不暢、洪水倒灌的問題，形成了較為完備的防洪工程體系，在近年洪水災(zāi)害防御中發(fā)揮了重要作用；

2）建成了渭河“百里畫廊”十里花海景觀。通過河堤道路綠化、河道灘地整治、護堤地打造微地形和景觀圖案，以假山榕樹為主題建設(shè)拱門和渭水明珠景觀，提升了花海景觀效果；

3）河道水質(zhì)凈化達標(biāo)。按照《渭河流域水污染防治三年行動方案（2012-2014年）》，扶風(fēng)縣鐵腕治污，投資3800余萬元在絳帳鎮(zhèn)牛倉村段建成污水處理廠一座，日處理能力2萬t，使沿河流域水污染得到有效控制；

4）以“神億通”為中心的民俗休閑觀光園初步建成，引導(dǎo)發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娫谘匕对灾搏J猴桃、油桃等經(jīng)濟苗木，初步形成三季有花、四季常綠、集中連片的景觀效果。

2.2 存在問題

渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀較治理前已經(jīng)有了極大改善，也在一定程度上帶動了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但與人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要相比，生態(tài)區(qū)治理還需要進一步提升。1）水環(huán)境保護意識不強，對上游來水和境內(nèi)補給水缺乏統(tǒng)一調(diào)度管理，境內(nèi)無攔蓄設(shè)施，生態(tài)基流量難以保障；2）河道疏浚及灘面治理受汛期行洪及采砂等影響，需開展長期整治。水污染源頭治理不足，濕地和自然資源開發(fā)利用率低，部分地段群眾無序耕種現(xiàn)象依然存在，對防汛安全和生態(tài)區(qū)治理帶來一定難度；3）法治觀念淡薄，違規(guī)采砂時有發(fā)生。管理體制機制不健全，運行維護經(jīng)費不足，水利信息化管理建設(shè)還在初級階段。生態(tài)區(qū)治理規(guī)劃需進一步完善。

3 生態(tài)區(qū)治理方案

3.1 治理目標(biāo)

按照鞏固、提升、綜合的思路繼續(xù)推進，通過保障生態(tài)水量、開展生態(tài)區(qū)整治、規(guī)范采砂管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用、完善體制機制等，促進渭河沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民共同富裕，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)美的特色生態(tài)區(qū)目標(biāo)。依據(jù)《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》要求，渭河扶風(fēng)段生態(tài)區(qū)治理長度12.6 km，橫向沿渭河兩岸堤防向外延伸1500 m控制，規(guī)劃總面積約50 km2。

3.2 生態(tài)區(qū)治理方案

3.2.1 保障渭河生態(tài)水量，增強水生態(tài)保護意識

按照《陜西省渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)利用與管理保護規(guī)劃》，渭河林家村控制站生態(tài)基流量8 m3/s，生態(tài)良好流量10 m3/s。通過攔蓄、調(diào)度等措施，管補結(jié)合，保障河道生態(tài)基流量。對上游的水庫、支流、退水渠、攔河閘（壩）等實行統(tǒng)一調(diào)度管理，水庫運行打破行政區(qū)劃界限，改變汛期泄水其他時間不放水的做法，合理安排一定比例的下泄流量補充渭河生態(tài)流量。在下游適宜區(qū)段修建攔蓄工程，以汛期的洪水資源補充枯水期生態(tài)用水需求，調(diào)節(jié)地表徑流，保證河道有常流水。加大節(jié)約用水的宣傳力度，增強群眾的節(jié)水愛水意識，有效控制水資源浪費。

3.2.2 河道灘面整治與生態(tài)濕地修復(fù)工程

河道疏浚根據(jù)水流走向因勢利導(dǎo)，拓寬過水?dāng)嗝?，增加河槽行洪能力。重點對因采砂造成灘面高低不平和行洪不暢問題，堅持“誰設(shè)障、誰清障”的原則，由砂場負責(zé)清淤疏通。對灘地實行統(tǒng)一管理，引導(dǎo)農(nóng)民服從統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)耕種，既保證收益又利于灘區(qū)整體景觀效果，實現(xiàn)渭河“洪暢、灘平、景美”的目標(biāo)。在保護天然濕地的同時利用采砂形成的地形條件,合理的開發(fā)河道人工濕地，達到削減洪水、調(diào)節(jié)徑流、凈化水體、美化環(huán)境的作用。

通過渭河綜合治理，建設(shè)渭河右岸西沙河支流入渭口區(qū)段的河道型濕地工程。工程占地面積1500余畝，通過修復(fù)灘地、整治河槽，拓寬河流過水?dāng)嗝?，修建生態(tài)水池和溢流壩，種植蘆葦、菖蒲、千屈菜和荷花等水生植物，達到沉淀凈化、調(diào)控水流的目的。通過在水體內(nèi)投放魚苗、鳥類等生物，達到保護濕地功能和生物多樣性，恢復(fù)流域自然生物鏈。

3.2.3 水污染防治工程

堅持減污與治污并重，加強源頭治理，使河流生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步恢復(fù)。對境內(nèi)及上游沿河流域開展污染源排查摸底，關(guān)停非法排污企業(yè)，引導(dǎo)群眾合理使用化肥農(nóng)藥，全面清理工農(nóng)業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾，從源頭上減少污水排放。全面實行排污許可證管理制度，建立水利、環(huán)保、交通、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)懲砂場和各類中小微企業(yè)私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放等環(huán)境違法行為。對已建污水處理設(shè)施設(shè)備提標(biāo)改造，擴大污水管網(wǎng)設(shè)施覆蓋面，增加污水回收處理能力。加大渭河水質(zhì)監(jiān)測，建立更加完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督機制。加強污泥安全處置和提高中水回收利用率。

3.2.4 規(guī)范河道采砂管理工作

根據(jù)省、市統(tǒng)一安排，抓緊組建扶風(fēng)縣渭河生態(tài)管理分公司，對渭河采砂進行統(tǒng)一管理，將渭河采砂與河道疏浚有機結(jié)合，推行封閉式、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)型采砂新模式，全面規(guī)范河道砂石資源管理，根除采砂、堆砂毀壞河道、耕地的現(xiàn)象。按照全面推行“河長制”安排意見，建立縣、鎮(zhèn)、村三級河長管理體系，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河段的管理保護工作。在采砂現(xiàn)象嚴(yán)重時段，沿河鎮(zhèn)村可抽調(diào)當(dāng)?shù)厝藛T參與采砂管理工作，避免縣管不到，鎮(zhèn)管不好，村民管不了的現(xiàn)象。加強日常巡查，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，使河道采砂管理工作逐步走上更加規(guī)范化的道路。

3.2.5 水文化景觀與產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用

將河道治理與沿線水文化、水景觀建設(shè)有機結(jié)合，從單一提高行洪能力到實現(xiàn)河道綜合功能發(fā)揮的轉(zhuǎn)變。渭河右岸前進村段陜西省苗木中心（蘭花基地）緊鄰法湯旅游專線，與濕地景觀形成互補，圍繞法門寺佛文化、周秦文化、關(guān)中民俗文化等，挖掘渭河沿岸的歷史文化和地域特色，打造具有人文氣息的生態(tài)發(fā)展廊道和水景觀工程。渭河法湯橋、羅家橋和西沙河交通橋等標(biāo)志性建筑融合歷史文化內(nèi)涵，在護欄添加有地域特色的標(biāo)志圖案，刻繪與水文化有關(guān)的詩句或道德警句等。在護欄兩側(cè)擺放不同樣式的花欄花架、安裝富有佛文化氣息的路燈亮化設(shè)施，打造空中景觀，突出橋梁風(fēng)景線。兩橋之間河道相對較窄的區(qū)域，水流靠近北岸，適宜修建攔蓄壩和親水平臺等。結(jié)合絳帳工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以盧家“神億通”民俗休閑觀光園為中心，沿堤防向東西兩端逐步延伸發(fā)展設(shè)施蔬菜、高科農(nóng)業(yè)、觀光休閑、垂釣采摘、苗木景觀等休閑觀光農(nóng)業(yè)，為廣大群眾開辟新的致富之路。

4 治理措施及建議

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，強化頂層設(shè)計

結(jié)合陜西省渭河流域綜合治理規(guī)劃、絳帳鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，加強渭河流域調(diào)查研究，編制渭河扶風(fēng)段生態(tài)區(qū)建設(shè)利用和管理保護綜合治理規(guī)劃。對納入紅線保護范圍內(nèi)的區(qū)域，通過政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新，再規(guī)劃再提升，達到渭河流域水生態(tài)治理的連續(xù)性和系統(tǒng)性，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

4.2 成立專管機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制

成立縣級渭河生態(tài)區(qū)專管機構(gòu)，建立健全管理制度，配備管理人員和巡查協(xié)管人員，滿足堤防維修養(yǎng)護、應(yīng)急搶險、治安管理等需要。創(chuàng)新管理體制，吸納高科技人才，健全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引進先進的技術(shù)和管理方法，通過現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)信息平臺等，實現(xiàn)對渭河工程和水情圖像數(shù)據(jù)信息的動態(tài)監(jiān)控，進一步提升管理水平。

4.3 建立融資平臺，保障資金籌措

渭河生態(tài)區(qū)治理涉及面廣，投資規(guī)模大，要根據(jù)不同項目特點，多渠道籌措資金。除各級財政加大資金支持力度外，還要積極引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)。把政府投資與社會資本結(jié)合起來，對公益性工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取政府投資或補助，吸引社會資本投資產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目；組建國有獨資法人實體，作為向社會和銀行融資的平臺，逐步整合各類資源，以經(jīng)營性收入補償公益性支出，解決目前面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不足與建設(shè)資金短缺的矛盾。

4.4 加強宣傳推廣，提升區(qū)域價值

通過舉辦馬拉松賽、自行車賽、渭河攝影展、渭河論壇等活動，有針對性的舉行線下和互聯(lián)網(wǎng)線上的招商會、推介會等，吸引國際、國內(nèi)游客與城鄉(xiāng)居民注意力，促進生態(tài)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)、投產(chǎn)與運營，通過提升區(qū)域價值達到助推社會、經(jīng)濟與文化價值目標(biāo)。

5 結(jié)語

渭河綜合整治工程實施后，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)全面提高，達到30年～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完備的防洪工程體系，防洪減災(zāi)效益顯著。渭河扶風(fēng)段生態(tài)區(qū)治理按照鞏固、提升、綜合的思路繼續(xù)推進，通過攔蓄、調(diào)度河道水量，保障生態(tài)基流。開展灘面疏浚整治、修復(fù)濕地工程，達到凈化水質(zhì)、調(diào)控水流的目的。堅持減污與治污并重，使渭河污染物排放得到嚴(yán)格控制和全程監(jiān)控，水土流失防治指標(biāo)更加優(yōu)化。結(jié)合歷史文化和地域特色，打造水景觀工程和旅游亮點，促進渭河沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民共同富裕，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)美，助推扶風(fēng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。