●張文寶

當前我國廣大農(nóng)村，正在深入開展的精準扶貧、精準脫貧工作對于消除農(nóng)村貧困、改善人民生活、逐步實現(xiàn)共同富裕具有重大意義，事關百姓福祉和全面建成小康目標能否實現(xiàn)。習近平總書記強調(diào)：“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效?！盵1]因此，各地區(qū)各部門在推進農(nóng)村精準扶貧工作中，圍繞因戶施策、因人施策，提高脫貧攻堅成效，提出不少扶貧創(chuàng)新舉措，其中一些地方根據(jù)農(nóng)村部分子女不愿承擔贍養(yǎng)父母責任，創(chuàng)造性地提出對老年貧困人口的孝道扶貧?？梢姟盁o論從理論還是實踐上看，老年精準扶貧與脫貧都不可避免地成為我國扶貧開發(fā)及老齡問題的新議題和實踐難題?！盵2]為此，筆者在調(diào)研的基礎上，結(jié)合地方孝道扶貧的實踐，深入詮釋農(nóng)村孝道扶貧的理論蘊涵及其邏輯生成，梳理農(nóng)村孝道扶貧的實現(xiàn)路徑，并總結(jié)孝道扶貧的經(jīng)驗啟示，以期推進農(nóng)村老年貧困人口的精準扶貧工作。

一、理論蘊涵：孝道扶貧的內(nèi)涵及邏輯生成

1.孝道扶貧的內(nèi)涵

目前，人們對孝道扶貧的論述主要散見于報紙和網(wǎng)絡的宣傳報道和個別基層政府制定的孝道文化扶貧辦法，[3]而有關孝道扶貧的學術性研，究筆者通過“百度”和“中國知網(wǎng)”搜索尚未看到。為在理論上指導廣大農(nóng)村不斷涌現(xiàn)的孝道扶貧方式，推動孝道扶貧理論與實踐相融合、相促進，我們認為推進孝道扶貧的理論提煉和實踐發(fā)展具有重要意義。所謂孝道扶貧是指在農(nóng)村精準扶貧中，基層扶貧部門和村級組織針對貧困戶中60周歲以上的老人，通過德孝感化、村規(guī)民約、法治維權(quán)等方式，促使不盡贍養(yǎng)義務的子女履行贍養(yǎng)義務的一種長效脫貧機制。孝道扶貧的主體一方面包括基層扶貧部門、村級組織、慈善捐助等社會力量，另一方面突出子女履行贍養(yǎng)父母的責任和義務，重在發(fā)揮子女脫貧主體主責作用，建立起解決脫貧與養(yǎng)老問題的長效機制。孝道扶貧的對象是農(nóng)村貧困戶中60周歲以上的老年人，特別是生活需要照料的失能半失能留守老年人。孝道扶貧的方式主要是德孝感化、村規(guī)民約、法治維權(quán)等，其中道德感化體現(xiàn)為傳統(tǒng)輿論約束；村規(guī)民約表現(xiàn)為農(nóng)村村民自治；法治維權(quán)為硬約束，體現(xiàn)外部干預力量和法治規(guī)范權(quán)威。孝道扶貧的目標是通過促使不盡贍養(yǎng)義務的子女履行贍養(yǎng)義務，讓貧困老年人的生活、養(yǎng)老有了基本保障，帶動村風民俗的變化，使尊老敬老養(yǎng)老成為村民的自發(fā)追求。

2.孝道扶貧的邏輯生成

第一，精準扶貧中老年貧困戶較多的困境，是孝道扶貧生成的實踐需求。當前隨著我國進入老齡化社會，農(nóng)村60周歲以上的老人和生活需要照料的失能半失能留守老年人，呈現(xiàn)數(shù)量多、增長快，比例高等特點。同時，在推進農(nóng)村精準扶貧工作中，農(nóng)村貧困戶的認定是以戶口本為依據(jù)的，而在農(nóng)村子女成年后往往是和父母分家另立門戶，僅留下老人獨門單過，“加之還有少數(shù)群眾有爭當貧困戶思想，有的農(nóng)戶在識別前將子女與父母戶口分開，導致收入微薄的老年貧困戶增多?！盵4]實踐中，這些老年貧困戶的部分子女也多樂于把贍養(yǎng)父母的責任和義務順勢轉(zhuǎn)嫁給政府，他們認為政府扶貧就要給老年人財物，因為到2020年國家規(guī)定要全部脫貧，導致政府需長期財政投入，扶貧、脫貧成本高、難度大。黨和政府在精準扶貧中對農(nóng)村老年人的幫扶和關愛，絕不能成為子女推卸贍養(yǎng)父母責任和義務的稻草。因此，實踐中一些地方的基層扶貧部門提出孝道扶貧，成為破解精準扶貧中出現(xiàn)的此類問題的較好舉措。

第二，我國傳統(tǒng)文化對孝道文化的尊崇，是孝道扶貧生成的民族基因。孝道是中華民族的傳統(tǒng)美德，源遠流長。百善孝為先，孔子曾經(jīng)指出：夫孝，天之經(jīng)也，地之義也，民之行也。意思是孝道是天地間的運行法則，是人們應該躬行的。孝道文化在承載中華民族五千年文化中具有重要作用和地位?！靶ⅰ笔侵腥A文化之根、“孝”是中華民族和諧之魂。子女孝順父母，晚輩孝敬長輩代代相傳。孝道扶貧是農(nóng)村精準扶貧中孝道文化在基層的弘揚，展現(xiàn)當今時代對孝道文化的傳承和尊崇，是孝道扶貧生成的精神家園。它一方面重視發(fā)揮基層政府扶貧、村級組織自助和社會慈善捐助的作用，體現(xiàn)我國傳統(tǒng)文化中社會層面濟危扶困的道德風尚；另一方面強調(diào)老年貧困人口的子女贍養(yǎng)主體主責作用，體現(xiàn)我國傳統(tǒng)文化中家庭層面孝為德本的價值訴求。通過孝道扶貧，使貧困老年人的生活、養(yǎng)老有了基本保障，建立解決老年貧困戶脫貧與養(yǎng)老問題的長效機制，帶動了村風民俗的變化，形成尊老敬老愛老養(yǎng)老的良好社會氛圍。孝道扶貧對于全面打贏脫貧攻戰(zhàn)、構(gòu)筑精準扶貧決戰(zhàn)決勝精神家園，具有深遠的現(xiàn)實意義和社會價值。

第三，法律對子女贍養(yǎng)義務的規(guī)制，是孝道扶貧生成的制度依據(jù)。我國現(xiàn)行憲法第四十五條規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。其中“老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，既體現(xiàn)了國家尊重和保障老年人生存和幸福的權(quán)利，又從憲法的高度確立了政府幫扶、救助貧困老人的扶貧責任。然而政府對農(nóng)村貧困老年人的扶貧責任不替代、不取消子女的贍養(yǎng)責任、贍養(yǎng)義務。當前，無論從國家的經(jīng)濟發(fā)展、財力狀況，還是從農(nóng)村老人脫貧實踐操作中來看，政府都無力和無法始終保證農(nóng)村貧困老人脫貧和不再返貧。同時，有關子女贍養(yǎng)和孝道父母的內(nèi)容也已經(jīng)納入我國有關法律規(guī)定。例如，1982年《憲法》第四十九條規(guī)定“成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務”；2001年修正的《婚姻法》第二十一條規(guī)定：父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務；子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務。子女不履行贍養(yǎng)義務時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利；2015年修正的《老年人權(quán)益保障法》第十四條規(guī)定：贍養(yǎng)人應當履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。以上關于子女贍養(yǎng)和孝道父母的法律規(guī)定成為孝道扶貧的法律依據(jù)。

同時，孔子說：化之弗變，導之弗從，傷義以敗俗，于是乎用刑矣。意思就是對失德違法者要給予教化、教導直到懲治。為此，針對子女不履行贍養(yǎng)義務時，我國有關法律除規(guī)定了被贍養(yǎng)人的救濟請求權(quán)，還規(guī)定對贍養(yǎng)人的懲處。例如，《老年人權(quán)益保障法》和《刑法》規(guī)定：對老年人負有贍養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由有關單位給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

二、實現(xiàn)路徑：農(nóng)村孝道扶貧的實踐模式

我國廣大農(nóng)村歷來普遍存在養(yǎng)兒防老的思想，因此推進農(nóng)村子女孝道扶貧既契合父母和社會對養(yǎng)老防老的情感期待，又是我國尊老敬老養(yǎng)老孝老的文化傳統(tǒng)，也是基層政府推進精準扶貧的現(xiàn)實選擇。實踐中農(nóng)村孝道扶貧的實現(xiàn)路徑是通過德孝感化、村規(guī)民約、法治維權(quán)等方式，促使不盡贍養(yǎng)義務的子女履行贍養(yǎng)義務的一種長效脫貧模式。

1.重視德孝感化，奠定農(nóng)村孝道扶貧的基礎

孝為德本，傳統(tǒng)文化視孝道為生命之根本、道德之準繩，孝是態(tài)度、是素養(yǎng)、是文明。推進子女孝道扶貧，要重視對不愿承擔贍養(yǎng)義務的子女的孝德感化，這是農(nóng)村孝道扶貧的前提和基礎。一是在貧困村充分利用廣播、條幅、宣傳欄、宣傳手冊以及新型媒體微博、微信等多種方式傳播孝道文化、孝道扶貧，讓群眾耳濡目染，潛移默化中提高覺悟，真正關愛老人，孝敬老人，贍養(yǎng)老人，營造尊老敬老孝老養(yǎng)老氛圍，為孝心扶貧打下良好基礎。二是在各個行政村成立“勸孝委員會”，成員由公道正派、威望較高、敢于直言的老黨員、老干部、老教師、群眾代表等組成，并著重吸納孝敬父母公婆的婦女代表。“勸孝委員會”針對不愿承擔贍養(yǎng)義務的該村村民，采取“登門談心勸說、開會集中批評”等方式，對不尊老、不敬老、不養(yǎng)老的道德失范行為進行說事評理，教育勸導，助其自我覺醒、自我轉(zhuǎn)化。三是探索建立養(yǎng)老敬老、贍養(yǎng)扶貧表彰激勵機制。首先，每年以各行政村為單位海選推薦孝敬父母、公婆的好子女、好兒媳、好女婿。其次，以鎮(zhèn)為單位對推薦出來的好子女、好兒媳、好女婿，進行評選，選出群眾公認、具有代表性的典型，除對獲獎者給予一定的物質(zhì)獎勵外，加大對其先進典型事跡宣傳報道，引導村民向上向善，塑造“以孝為榮”的價值取向。

2.制定村規(guī)民約，細化孝道扶貧中子女贍養(yǎng)責任

農(nóng)村建檔立卡貧困戶中老年貧困人口比重大、脫貧難、返貧易。制約老年人脫貧的因素主要有身體健康情況、勞動能力情況、子女贍養(yǎng)情況等。推進農(nóng)村孝道扶貧，應走村民自治的模式，各行政村結(jié)合自身實際，制定村規(guī)民約，細化孝道扶貧中子女贍養(yǎng)責任。一是針對六十周歲以上貧困老人的居住、健康、子女情況等進行詳細摸底，認真統(tǒng)計，深入分析，特別是要全面把握老人貧困而子女不承擔贍養(yǎng)責任的情況。對于需贍養(yǎng)的老人，其子女也比較貧困無力贍養(yǎng)的，采取幫扶子女致富的辦法，讓無贍養(yǎng)能力的子女，轉(zhuǎn)變?yōu)橛匈狆B(yǎng)能力的人，實現(xiàn)孝道扶貧的目的。二是組織引導村委會召開村民代表大會，制定孝道扶貧具體辦法，確定贍養(yǎng)標準、方式，比如子女贍養(yǎng)老人須支付的錢和實物的數(shù)量、支付方式等，做到有章可循、責任細化，將農(nóng)村養(yǎng)老扶貧納入制度化、規(guī)范化的軌道。三是簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。根據(jù)每位貧困老人的不同情況，老年貧困人口的子女情況等綜合因素，動員老年人子女與貧困老年父母和村委會三方簽訂《子女孝道扶貧協(xié)議》，明確每名子女的贍養(yǎng)責任和贍養(yǎng)義務標準?？梢圆扇≥喠髻狆B(yǎng)或支付贍養(yǎng)費、米面油等多種形式，讓貧困老人真正老有所養(yǎng)、老有所依。條件允許的，要求子女把老人接回家共同居住，幫助老人洗曬衣被，每年至少陪老人做一次健康檢查等。

3.加強法治維權(quán)，保障農(nóng)村孝道扶貧的落實

法治表現(xiàn)為制度，來源于道德，凝結(jié)為精神，法治在呈現(xiàn)威嚴、懲罰的同時貫通人情、人性和天理。法治體現(xiàn)在孝道扶貧上，就是懲惡揚善，通過依法護貧著力于維護老年人的權(quán)利、強調(diào)老年人的權(quán)利保障。一是成立貧困老年人法治維權(quán)服務隊。服務隊成員從各鎮(zhèn)扶貧辦、信訪辦、司法所、基層法庭等相關部門抽調(diào)骨干人員組成，細化完善制度、明確工作職責。維權(quán)志愿服務隊立足老年貧困人口維權(quán)能力薄弱的實際情況，從扶貧宣傳、矛盾調(diào)解、履職監(jiān)督、咨詢服務等方面切入，切實保障老年人贍養(yǎng)扶貧的合法權(quán)益。二是加大維護老年人權(quán)益的法治宣傳力度。當前農(nóng)村法制不健全、農(nóng)民法律意識普遍淡薄，加大法律宣傳力度、提高農(nóng)民知法、懂法、守法迫在眉睫，勢在必行。法治維權(quán)服務隊要以“孝道”為專題，深入農(nóng)村開展老年人權(quán)益保護法和贍養(yǎng)法規(guī)宣傳、違法案例解讀、孝老敬老勸誡，讓法定之責深入人心。要讓大家知道，不孝敬老人的“逆子”，不僅會在村里“抬不起頭”，更會得到法律的嚴懲。三是用法律的強制性去約束子女的不孝順行為。對于那些經(jīng)過教育仍不履行贍養(yǎng)義務的子女，法治維權(quán)服務隊要及時亮出法律之劍，幫助老年人通過訴訟等方式維護老人的合法權(quán)利。國家也應加強農(nóng)村老年人權(quán)益保障，完善我國的法律援助制度，增強老人維權(quán)意識，解決維權(quán)困難問題。

三、深刻啟示：農(nóng)村孝道扶貧的經(jīng)驗考量

孝道扶貧使子女贍養(yǎng)義務轉(zhuǎn)化為社會義務、社會責任，向家庭和社會弘揚中華民族尊老敬老愛老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，倡導國無德不興，人無德不立的理念和風尚，推動社會形成向上的力量、向善的力量。

1.堅持村級組織在精準扶貧中的主體地位

諾貝爾經(jīng)濟學獲獎者、印度經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮?森主張對貧困主體賦權(quán)和參與式發(fā)展的扶貧理念，習近平總書記也強調(diào)指出，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。由此，實現(xiàn)貧困村和貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力的關鍵就在于堅持村級組織在精準扶貧中的主體地位?！耙源妩h支部、村委會和村民監(jiān)督委員會為代表的村級組織，是目前農(nóng)村扶貧工作的中堅力量，應鞏固它們在精準扶貧中的主心骨作用?！盵5]一方面，村級組織對本村的貧困戶和貧困人口情況最熟悉、最了解、感情最貼近，為此謀劃解決貧困戶和貧困人口脫貧措施和辦法也最可行、最有效、更長遠；同時他們對老弱病殘、憨傻癡呆等貧困人口最有感情、最有能力，也最有可能進行日常的幫扶。另一方面，村級組織與上級扶貧部門、駐村工作隊、幫扶單位及幫扶責任人和社會捐助力量聯(lián)系最為密切，政策掌握最為熟悉，項目推行和資金使用也最為清楚；同時村級組織中的各類人員也多是黨員、致富能手和有一定威望的人。因此，要注重強化村級黨組織能力建設，健全基層黨員干部選拔培養(yǎng)、教育培訓、管理監(jiān)督和激勵保障機制，充分發(fā)揮村級黨組織在精準扶貧中的領導核心作用和黨員干部在精準扶貧中的先鋒模范作用。要加強村委會治理能力建設，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、完善經(jīng)費保障、提升村級事務治理能力，充分發(fā)揮村民自治推進精準扶貧的功效。要加強村級組織中的各類人員的創(chuàng)業(yè)培訓、智力投入和技術指導，為貧困村培養(yǎng)具有高度社會責任感、較強創(chuàng)業(yè)能力的致富帶頭人，實現(xiàn)貧困村和貧困人口的精準脫貧目標。

2.堅持依法治貧和以德治貧相結(jié)合的精準扶貧方式

依法治國和以德治國相結(jié)合，是黨的十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的一項重要原則。徒善不足以為政，徒法不足以自行，孝道扶貧正是充分體現(xiàn)依法治貧和以德治貧相結(jié)合，法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰的一種脫貧方式。推進子女孝道扶貧既契合我國尊老敬老孝老養(yǎng)老的文化傳統(tǒng)，又囊括法律對子女贍養(yǎng)父母的規(guī)制。老年人的晚年生活需求是多方面的，不僅包括物質(zhì)脫貧，還包括精神慰藉、生活照料等等，而這些顯然是基層政府扶貧無法做到的。黨和政府的扶貧關懷溫暖人心，子女的贍養(yǎng)孝順不能缺位。老人所尋求的并不僅僅是物質(zhì)生活的滿足，他們更需要子女的關心和陪伴，因此在農(nóng)村推進精準扶貧要高度重視孝道扶貧，發(fā)揮孝道扶貧的作用，堅持依法治貧和以德治貧相結(jié)合，以道德涵養(yǎng)法治精神，以法治彰顯道德風尚，實現(xiàn)貧困老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所親、老有所慰、老有所樂。

3.堅持法治化推進精準扶貧的路徑

法律之內(nèi)，應有天理人情在。堅持法治化推進精準扶貧就是通過依法護貧，維護和實現(xiàn)貧困戶和貧困人口的權(quán)利，彰顯法治的公正平等價值。2011年國務院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中明文規(guī)定：加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。2014年黨的十八屆四中全會通過的《全面推進依法治國若干重大問題的決定》也明確指出：要完善社會保障、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護等方面的法律法規(guī)。這表明推進扶貧法律制度建設成為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容和時代要求。長期以來我國扶貧是政府行政權(quán)主導下，強力推進型的扶貧模式，帶有明顯的運動性、政策性，“這種治理模式易引發(fā)各方的機會主義心態(tài)，使扶貧開發(fā)缺乏連續(xù)性與前瞻性，甚至引發(fā)合法化危機，治理效能與資源投入之間嚴重不匹配?！盵6]當前我國精準扶貧方略推進中還存在諸多問題，比如扶貧對象的偏差和退出機制不暢、扶貧主體責任虛化和責任追究空置、扶貧措施隨意化和效果短期化、扶貧項目資金監(jiān)管缺位和無序化、扶貧管理考核過度依靠行政化等問題，以及到2020年全面建成小康社會后，不可否認的還會有貧困人口和返貧人員，精準扶貧還需推進，精準扶貧需要走向常態(tài)化。解決上述問題，就是要堅持精準扶貧法治化道路，總結(jié)我國30多年來扶貧開發(fā)的實踐經(jīng)驗，優(yōu)化完善黨和國家的系列扶貧政策，并通過法定程序上升為扶貧法律法規(guī)，可以采取鼓勵地方扶貧立法現(xiàn)行先試、單項突破等方式，然后制定我國統(tǒng)一的綜合扶貧法，保障扶貧事業(yè)的健康、穩(wěn)定、長久發(fā)展。

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