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(四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，成都，611130)

1 基本概念

境外公共安全：是指在中國國境以外區(qū)域發(fā)生的，對我境外機(jī)構(gòu)和人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅或造成損失的風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)的政治動(dòng)亂、政權(quán)更迭、文化差異、宗教信仰、民族沖突、恐怖活動(dòng)、刑事犯罪、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生及群體性事件等。

2 境外公共安全呈現(xiàn)的主要安全風(fēng)險(xiǎn)形式

2.1 以搶劫、偷盜等為主要目的的刑事犯罪和治安事件

2017年，在老撾已發(fā)生數(shù)十次針對中國公民的搶劫事件；在蘇丹、委瑞內(nèi)拉等國家每年都會(huì)發(fā)生多起針對中國公民的搶劫和偷盜事件。如：2017年7月8日，老撾萬象三江商貿(mào)城，1家中國店鋪遭持槍搶劫，1名女性中國公民在持槍搶劫過程中遭受重傷。

2.2 以勒索贖金為目的的綁架事件

以勒索為主要目的的重大事件主要有：2004年10月，中水電十三局2名工程師，在巴基斯坦西北邊境的部落地區(qū)被武裝分子綁架，1人死亡；2007年1月，四川通信工程公司5名員工在尼日利亞南部的河流州埃莫華地區(qū)被武裝分子綁架。

2.3 以政治為目的的武裝綁架和恐怖襲擊事件

這類事件目標(biāo)明確、針對性強(qiáng)、安全威脅巨大。有些恐怖主義者為了擴(kuò)大事端，制造聲勢，達(dá)到某種政治目的，不惜襲擊在其境內(nèi)工作和生活的外國人。如：2016年4月，在老撾的賽松本省、川壙省等地區(qū)，一些反政府殘余武裝分子就多次聲稱要襲擊中國企業(yè)，其中有一次是指名道姓聲稱要襲擊在川壙省由中國企業(yè)投資建設(shè)的某水電站。

2.4 以民族問題引起的民族分裂和排外的行為事件

世界上不少國家都存在民族分裂勢力，比如巴基斯坦部落地區(qū)、阿富汗、埃塞俄比亞等都存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方民族分裂勢力，他們會(huì)將當(dāng)?shù)貜氖鹿こ淌┕さ闹袊髽I(yè)視為襲擊目標(biāo)威脅當(dāng)?shù)卣?，作為討價(jià)還價(jià)的籌碼。

如：2004年6月，中鐵十四局在阿富汗北部昆都士的工地遭到持槍恐怖分子襲擊，死亡11人；2007年4月，中原油田勘探局設(shè)在埃塞俄比亞的項(xiàng)目組遭武裝分子襲擊并搶劫，死亡9人。這些事件的肇事方主要是當(dāng)?shù)氐淖诮毯偷胤椒至阎髁x者，他們主要針對的還是當(dāng)?shù)卣康氖亲柚巩?dāng)?shù)卣弥袊髽I(yè)在當(dāng)?shù)亻_采資源。

3 境外水電工程公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控對策

如何做好境外水電工程公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控，筆者認(rèn)為首先要做好基礎(chǔ)工作，抓基礎(chǔ)，建體制，保穩(wěn)定，以此循序漸進(jìn)，逐步做好境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，有效規(guī)避、控制、轉(zhuǎn)移和分散安全風(fēng)險(xiǎn)。這就需要做到以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 做好境外水電工程建設(shè)戰(zhàn)略分析和風(fēng)險(xiǎn)評估

任何一個(gè)從事境外項(xiàng)目的企業(yè)，都應(yīng)該根據(jù)工程所在國及地區(qū)的情況，通過外交部官網(wǎng)境外風(fēng)險(xiǎn)告知專欄、駐外大使館官網(wǎng)及經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、國際SOS救援中心、中安特衛(wèi)公共安全培訓(xùn)中心等官方渠道，獲取更為專業(yè)的境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析評估信息，認(rèn)真做好工程建設(shè)戰(zhàn)略分析和風(fēng)險(xiǎn)評估工作。定期發(fā)布安全形勢報(bào)告和安全預(yù)警信息，并發(fā)至境外各個(gè)外派機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)外派機(jī)構(gòu)做好安全預(yù)防工作。對有較高安全風(fēng)險(xiǎn)的國家不僅要做好風(fēng)險(xiǎn)分析評估，企業(yè)及外派機(jī)構(gòu)還要制定合理、切實(shí)可行的應(yīng)急方案，確保發(fā)生重大公共安全事件時(shí)能夠在確保安全的條件下有序撤離，并結(jié)合周邊實(shí)際環(huán)境和治安情況作出詳細(xì)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和總結(jié)，消除潛在的隱患。

3.2 認(rèn)真簽訂合同，做實(shí)經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)工作

企業(yè)及外派機(jī)構(gòu)進(jìn)入存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)的國家和地區(qū)從事服務(wù)工作時(shí)，應(yīng)將安全保障納入合同并形成書面文件，明確雇主有義務(wù)采取一切必要措施保護(hù)我方工作人員的人身安全和正常工作秩序；在緊急情況下，雇主有義務(wù)提供應(yīng)急設(shè)施和其他必要幫助。對具有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)的工程，可以在合同文件中增設(shè)專門的安全條款，規(guī)定由雇主或者當(dāng)?shù)卣?、軍方?fù)責(zé)保護(hù)我方工作人員的安全，設(shè)立專項(xiàng)安全費(fèi)用用以提供足夠的安全保護(hù)設(shè)施等，轉(zhuǎn)嫁安全風(fēng)險(xiǎn)或者盡可能降低安全事故發(fā)生的可能。

3.3 建立治安保衛(wèi)安全信息平臺(tái)

企業(yè)及外派機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與我國在所在國大使館的密切聯(lián)系，與所在國大使館相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員做好溝通，及時(shí)掌握所在國和工程周邊安全形勢。與在同一國家或地區(qū)的其他中國企業(yè)聯(lián)手共建一個(gè)治安保衛(wèi)安全信息平臺(tái)，互通治安保衛(wèi)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民俗、發(fā)展等信息，共享治安保衛(wèi)安全信息和社會(huì)局勢動(dòng)態(tài)。

3.4 樹立觀念，明確企業(yè)及外派機(jī)構(gòu)境外安全管理主要任務(wù)

牢固樹立以人為本、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切的觀念，按照預(yù)防為主、防范處置并重的要求，企業(yè)及外派機(jī)構(gòu)建立健全工作協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和內(nèi)部防范等機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，建章立制、依法辦事，及時(shí)果斷處置突發(fā)事件，最大程度地避免或減少危害企業(yè)外派機(jī)構(gòu)安全事件的發(fā)生，盡可能減少人員的生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.5 提高安全管理的資源保障水平

“安全第一”，沒有安全就談不上效益。為了保證企業(yè)在境外工程中安全管理工作的順利進(jìn)行，應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加大對各駐外機(jī)構(gòu)在資金支持、人員培訓(xùn)和設(shè)備更新方面的投入。同時(shí)承擔(dān)境外工程的企業(yè)要根據(jù)中國國家標(biāo)準(zhǔn)和所在國標(biāo)準(zhǔn)，投入一定的資源和資金，強(qiáng)制推廣新型安全設(shè)備、安全工藝和安全技術(shù)，淘汰落后的安全設(shè)備和技術(shù)。具體從以下三個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

(1)保證必要的安全投入。在駐外員工工作、生活區(qū)域設(shè)置必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，如圍墻、柵欄、電網(wǎng)、警報(bào)系統(tǒng)等。同時(shí)雇傭確實(shí)有防護(hù)能力的當(dāng)?shù)乇０不蚱刚埉?dāng)?shù)匚溲b軍警，施工區(qū)域?qū)嵭熊娛禄忾]管理，施工區(qū)域所有出入口設(shè)置關(guān)卡，進(jìn)行檢查管制。針對恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，安排駐軍在重點(diǎn)和危險(xiǎn)部位進(jìn)行輪流值班進(jìn)行布防布控，加強(qiáng)防范，做到全面防范、反應(yīng)迅速、妥善處理、保證安全。

(2)重視通訊應(yīng)急體系建設(shè)。對于高風(fēng)險(xiǎn)或重點(diǎn)國家(地區(qū))的項(xiàng)目，應(yīng)配備足夠的通訊和報(bào)警、監(jiān)視設(shè)備。每個(gè)境外合同實(shí)施機(jī)構(gòu)要保證每臺(tái)車輛均配置車載報(bào)話機(jī)或配備一部衛(wèi)星電話，始終保持通信聯(lián)系，并且要安裝報(bào)警和監(jiān)視系統(tǒng)，遇有突發(fā)事件能及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，利用高科技手段來提高合同實(shí)施機(jī)構(gòu)的安全保衛(wèi)等級。

(3)為境外工作人員投保境外人身意外保險(xiǎn)、緊急救援險(xiǎn)。在一些高危地區(qū)的工程，要多尋幾家保險(xiǎn)公司，盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)中資企業(yè)，談好相應(yīng)的保險(xiǎn)條件，以降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.6 構(gòu)建和諧區(qū)域，是做好國際業(yè)務(wù)社會(huì)安全工作的重要依托

始終堅(jiān)持“互利雙贏、共同發(fā)展”的合作理念，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)用工本地化，通過充分發(fā)動(dòng)和依靠部落和社區(qū)群眾的力量，為境外工程提供有效的防范屏障。妥善處理好與當(dāng)?shù)馗鞣矫娴年P(guān)系。同時(shí)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體及其他方面的聯(lián)系和溝通，注意對外宣傳，注重社會(huì)公益事業(yè)，盡量避免或減少矛盾。對于安全問題突出的國家和地區(qū)的工程，境外中國企業(yè)與機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)和管理優(yōu)勢，推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營本地化，通過采取當(dāng)?shù)胤职确绞皆趲椭鉀Q當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的同時(shí)，降低人員風(fēng)險(xiǎn)。

3.7 加強(qiáng)防恐應(yīng)急管理體系建設(shè)，防止突發(fā)事件發(fā)生

要把加強(qiáng)防恐應(yīng)急體系建設(shè)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)部署，定期對境外合同實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行應(yīng)對突發(fā)事件的自保和自救培訓(xùn)及演練，確保突發(fā)事件現(xiàn)場處置及時(shí)有效，提高自保和自救能力，要嚴(yán)格規(guī)定，詳細(xì)到每個(gè)人的應(yīng)急背包中必須配備的逃生物品的種類和數(shù)量。

3.8 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，做好自我約束

首先，按照“誰派出、誰負(fù)責(zé)”的原則，定期對員工進(jìn)行法律法規(guī)、制度、意識、技能和其他崗位相關(guān)的非傳統(tǒng)安全教育與應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全防范意識和自我保護(hù)能力，未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員一律不得派出。其次，制定派出人員行為守則，規(guī)范員工行為方式，要求派出人員遵守駐在國(地區(qū))的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛?、風(fēng)俗習(xí)慣。應(yīng)嚴(yán)格控制員工的外出，盡量減少外出與社交活動(dòng)，未經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意，員工不得擅自外出。另外，加大安全防恐培訓(xùn)力度，邀請防恐安全專家講述國際安全形勢和防恐知識，提高境外合同實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員的安全意識和防恐意識。在相關(guān)人員出國前組織進(jìn)行具有針對性的防恐安全技能培訓(xùn)。增強(qiáng)自我防范和自救自保的意識，甄別安全風(fēng)險(xiǎn)，避免涉險(xiǎn)遭遇，防止“有事”時(shí)二次傷害。

4 結(jié)語

本文所闡述的境外水電工程公共風(fēng)險(xiǎn)管控對策僅是筆者從事境外水電工程安全管理工作的一些探索和認(rèn)識，僅供水電工程企業(yè)外派機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共風(fēng)險(xiǎn)管控工作時(shí)參考。境外水電工程的安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的、無法逃避的，只要企業(yè)及派出機(jī)構(gòu)正確識別風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全信息收集和評估，建立安全預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，提高合同保障力，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)，就可以最大限度地防范境外公共安全事故的發(fā)生，最大程度保護(hù)境外水電工程建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)工作人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。