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烏干達共和國是非洲東部內陸國家，東鄰肯尼亞，北連南蘇丹，西接民主剛果共和國，南接坦桑尼亞和盧旺達。該國是除埃塞俄比亞之外世界上人口第二多的內陸國家。其南部包括維多利亞湖的大部，與肯尼亞和坦桑尼亞共享大湖。烏干達位于非洲大湖地區(qū)，屬于尼羅河流域，氣候多樣，主要為赤道氣候。

維多利亞湖是世界上最長河流尼羅河的源頭。到目前為止，尼羅河為烏干達所有大型水電開發(fā)提供了水電潛能。

1　烏干達水電開發(fā)現(xiàn)狀

烏干達第一座水電站是歐文瀑布(Owen Falls)電站，現(xiàn)在被稱為納魯巴萊(Nalubaale)電站。該電站于1964年修建和完工，并由此成立了烏干達電力委員會(UEB)。電站裝機容量150 MW，有10臺單機15 MW的機組。

1993年，對歐文瀑布水壩進行了擴建，項目包括修建一座新的廠房。該電站位于納魯巴萊電站東北約1 km處。同時，開挖了一條單獨的水渠，將水引向該電站用于發(fā)電。項目于1999年完工，該電站被稱為奇拉(Kiira)電站。

20世紀90年代中期，烏干達能源部門著手改革，其目的是解決諸如電力供應可靠性低、能源領域各個方面的投資不足以及UEB表現(xiàn)不佳等問題。

1997年形成了一項綜合戰(zhàn)略規(guī)劃，以期對能源部門進行改革，具體措施如下：

(1)對烏干達電力委員會進行分拆；

(2)發(fā)電和輸電環(huán)節(jié)私有化，該市場全面放開，以引入競爭機制，并對私人投資者開放；

(3)成立獨立的電力管理局；

(4)頒布《電力法》(1999年)。

《電力法》(1999年)于2001年3月頒布，為UEB的私有化提供了法律依據，UEB被分拆成發(fā)電、輸配電幾個部分。繼任公司按下列名稱進行注冊：

(1)烏干達電力配電公司(UEDCL)；

(2)烏干達電力輸電公司(UETCL)；

(3)烏干達電力發(fā)電公司(UEGCL)。

2003年，UEGCL通過競爭性招標，將其發(fā)電資產授予南非國家電力公司(Estom)特許經營，這些資產是納魯巴萊電站和奇拉電站。同時，UEDCL將其配電資產授予Umeme公司特許經營。UETCL仍然是一家政府公司，負責輸電網絡的管理、調度、維護和系統(tǒng)營運。

根據《電力法》，成立了電力管理局(ERA)，它是電力行業(yè)的獨立管理機構。依據《電力法》，ERA職責如下：

(1)發(fā)放許可證，包括發(fā)放發(fā)電、輸配電或電力銷售許可，以及輸電系統(tǒng)的所有權證明和營運許可；

(2)制定和實施管理指南，確保能依照該法發(fā)放的許可合規(guī)經營；

(3)確立電價結構，并研究收費標準，必要時進行價格的調整；

(4)審批輸配電公司服務價格和服務內容；

(5)評估發(fā)電、輸配電公司或其他合法從事發(fā)電、輸配電實體的組織結構影響或可能影響電力部門的運行及電力供應效率的程度；

(6)制定和實施發(fā)電、輸配電服務標準，鼓勵建立電力行業(yè)統(tǒng)一的標準和規(guī)范；

(7)編制行業(yè)報告，并收集發(fā)電、輸配電公司信息；

(8)明確輸配電公司投資項目啟動流程。

同時，《電力法》規(guī)定設立農村電氣化基金，由能源開發(fā)部部長負責管理。隨著農村電氣化局(REA)的成立，基金開始正式運作。

能源與礦產開發(fā)部(MEMD)整體上講依然是一個政策制定部門。在政策制定方面， MEMD制定了可再生能源政策，并于2007年頒布實施。該政策闡明了可利用的資源，以及由政府或其他方面給予的鼓勵和支持。實施了標準的能源購買協(xié)議(PPA)和回購電價，目的在于使投資便利化，從而促進可再生能源開發(fā)。

自從電力管理局(ERA)成立以來，能源部門取得多項進展，比如，發(fā)放了建設和發(fā)電及配電許可。其中一些許可項目已進入到建設階段。多個項目仍處于可研階段或剛完成可研。然而，大多數(shù)項目仍然處在開發(fā)階段。

在ERA成立之時，只有納魯巴萊電站和奇拉電站在運行。到目前為止，4家熱電站和8家電力公司已經獲得了開發(fā)許可。

作為烏干達政府和布加哥利(Bujiagali)能源有限公司(BEL)之間的一個公私合伙項目，布加哥利水電站項目于2007年開工，2012年完工。該項目是烏干達第一個獨立的能源項目和非洲私人融資最大的能源項目。烏干達2005年的GDP增長率為5%左右，國家當時既沒有技術能力也沒有財政力量來與BEL共同按PPP模式進行開發(fā)。該電站的建設、擁有和運行均由BEL來承擔。

2　烏干達水電潛力

2009年，烏干達政府決定開展水電潛力總體規(guī)劃研究。該研究包括確定未來15 a潛在水電開發(fā)站址的優(yōu)先開發(fā)次序，依據技術可行性、環(huán)境、經濟和財政考慮確定優(yōu)先次序。研究涉及到水電開發(fā)的最佳規(guī)模、基本布置和開發(fā)架構，烏干達政府可以此來實施這些項目。研究還有一個目標，就是通過實施必要的能源供給計劃，來支撐烏干達乃至整個非洲東部地區(qū)的經濟增長。該研究是與日本國際合作局聯(lián)合開展的。研究確定了多個潛在的水電開發(fā)站址，同時進行了預可行性研究，估算這些站址的預期發(fā)電量。建議的站址包括：卡拉哥拉(Kalagala，330 MW)；伊西姆巴(Isimba,138 MW);卡魯馬(Karuma，587 WW)；奧里昂(Origang，392 MW)；阿亞戈(Ayago，616 MW);基巴(Kiba，292 MW);默奇森(Murchison，655 MW)。然而，在布加哥利水電站建設過程中，簽署了“卡拉哥拉抵消賠償協(xié)議”。該協(xié)議由烏干達政府和國際開發(fā)協(xié)會(IDA)/世界銀行于2007年簽署。該協(xié)議阻止了卡拉哥拉瀑布作為潛在的水力發(fā)電站址進行開發(fā)。

對這些站址進行了預可行性研究，其中，3個站址的綜合可行性研究已經完成，盡管有些還沒有最后確定。這3個站址是伊西姆巴、卡魯馬和阿亞戈。這3個項目中的兩個，即伊西姆巴電站(183.2 MW)和卡魯馬電站 (600 MW)，目前正在建設當中?？旕R電站位于馬辛迪(Masindi)至古盧(Gulu)高速公路尼羅河大橋上游 2.5 km處。伊西姆巴電站位于布加哥利電站下游約40 km處。

該國為促進小水電開發(fā)做出了許多努力，確定了多個開發(fā)站址，其中一些已經完成了預可行性研究，其他一些仍在開發(fā)中。它們之中的多個項目已經完工并投運，分別是：布戈耶(Bugoye)電站，13 MW;莫布庫3(Mobuku 3)電站，10 MW；莫布庫1電站(5.4 MW)；姆潘加(Mpanga)電站，18 MW；伊沙沙(Ishasha)電站，6.595 MW；布塞魯卡(Buseruka)電站,9 MW;尼亞加卡(Nyagak)電站，3.5 MW。

目前，UEGCL正在建設尼亞加卡3電站和穆濟濟(Muzizi)電站，其他站址已獲開發(fā)許可。

3　回購電價

烏干達實施了回購電價(FiT)政策來幫助快速啟動可再生能源部門?；刭忞妰r是國際上認同的一種管理機制，目的在于加大對使用可再生資源發(fā)電的支持，它是在一個保證的時間期限內，基于發(fā)電平準化成本確定的一種固定價格的上網電價?！翱稍偕茉椿刭忞妰r”(REFiT)的主要目的是，鼓勵和支持私營部門投資可再生能源。

烏干達FiT政策覆蓋多種發(fā)電技術，并且是以每種技術的平準化成本而非可避免成本為基礎。

RERiT機制發(fā)揮的作用不如預期，因為不斷增加的投資成本并沒有使可再生能源投資進入快車道。為了彌補RERiT的不足，實施了新的倡議，就是在開始的若干年內，在RERiT基礎上支付溢價，即所謂的GET-FiT，實施這一政策是為了使那些在RERiT機制下通常沒有資格獲得許可的投資駛入快車道，這樣就形成了一條通往多達20個新購電協(xié)議(PPA)的通道。這一計劃的主要目標是幫助非洲東部國家選擇一種緩解氣候影響的低碳發(fā)展模式，促進經濟增長，消除貧困，減緩氣候變化。

這項計劃第一階段成果是一系列小規(guī)模的可再生能源發(fā)電項目，由私人投資者開發(fā)，總裝機容量達到150 MW。GET-FiT溢價支付機制是這一計劃的工具之一。那些處于開發(fā)后期階段并獲得ERA有效開發(fā)許可的小規(guī)模可再生能源發(fā)電項目，可通過參與競爭性征詢方案以及隨后的評估程序申請溢價支付。這些溢價支付是在ERA確定的相關REFiT價格之上額外支付給開發(fā)者的，它們形成了一種以結果為導向的獎勵，意在增強所選擇項目的財務靈活性。支付給所選擇開發(fā)者的溢價，按每千瓦時計價，根據合格項目在為期20 a的購電協(xié)議(PPA)期限內的預期發(fā)電量計算，PPA將與UETCL簽署。

烏干達通過實施GET-FiT將會取得的成果如下：

(1)通過改善可再生能源回購電價機制及其應用，提升私人投資可再生能源的整體有利環(huán)境；

(2)通過增強最小成本發(fā)電能力，穩(wěn)定烏干達能源部門的財務狀況；

(3)支持烏干達政府追求其宏偉的電氣化目標；

(4)烏干達小規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電項目可獲得更多長期商業(yè)融資；

(5)分散和多樣化烏干達能源供應，從而增強能源供應的安全性。

在《電力法》(1999年)實施之后，分拆UEB，成立ERA，烏干達的電力部門開始改革。這些改革促成了3家公司，即UEGCL、UETCL和UEDCL公司的成立，將發(fā)電和配電資產通過競爭性招標轉變?yōu)樘卦S經營。

4　電力需求

電力對烏干達實現(xiàn)經濟增長和社會-經濟轉型都是至關重要的。在年均增長率約為 3.4%(世界排名第六)情況下，烏干達人口迅猛增長，從2002年的約2 600萬猛增到2014年的約3 490萬。但就整體家庭平均供電量而言，該國位居非洲最低國家之列，全國平均水平大約為14%，而在農村地區(qū)只有7%。有限的電力供應和電力服務的高成本，影響了社會服務的開展，限制了小規(guī)模工商企業(yè)的發(fā)展，并對國家大型工業(yè)和商業(yè)投資造成了負面影響。2012年布加哥利水電站投運，發(fā)電量在近期得到增長，隨著輸配電網絡能力的不斷提升，降低了電力成本，提高了國家能源供應的可靠性。然而，隨著電力需求的快速增長(大約為每年9%)，烏干達需要更高效地開發(fā)其豐富的自然資源，從而提供可靠的、性價比高的電力，以支撐其快速的經濟增長，并提高其國民社會福利。

自2005年以來，電力需求以年均9%的速度增長，其國內需求峰值在2014年達到508 MW。國家在吸引私人投資進入能源領域滿足需求方面相對成功。通過私人投資，裝機容量從2002年的大約300 MW增加到852 WM，包括在2012年8月投入運行的裝機250 MW的布加哥利電站和其他兩座備用重燃油電站。2006年，出現(xiàn)嚴重的區(qū)域性干旱，水位大大降低，因為當時嚴重依賴水電，導致出現(xiàn)電力短缺，造成的缺口幾乎達到需求量的一半。烏干達政府實施的是多元化能源結構，納入了其他可再生能源如熱電廠。這些電廠的能源價格高，需要政府補貼。因為高成本，這些補貼是不可持續(xù)的。

烏干達能源平衡中占主導地位的是生物質能，人口的絕大多數(shù)以木柴和木炭作為主要的廚用燃料。電力在該國的能源組合中只占到1.4%。電力供應仍然很低，這就使實現(xiàn)國家的社會和經濟目標受到限制。電力供應在城市地區(qū)約占14.9%，而在農村地區(qū)只占到7%。結果是，年人均電力消費很低，只有80 kWh，而這一數(shù)字在肯尼亞是155 kWh，加納為300 kWh，在南非則為4 649 kWh。

2012～2014年間，UECTL的電力銷售量從2 744 GWh增加到3 098 GWh，而在同一時期，Umeme的電力銷售量從1 938 GWh增加到2 277 GWh，這表明，UECTL的年增長率為6%，而Umeme的增長率為8%，從配電水平講，Umeme公司是最大的能源供應商。

5　面臨的挑戰(zhàn)

該國在水電領域面臨的最大挑戰(zhàn)是開發(fā)更多水電需要的投資成本。所有開發(fā)項目的資金均來自撥款或貸款，而政府不得不在一定期限內償還這些資金。布加哥利能源是一家獨立電廠(IPP)，被簽約來建設布加哥利發(fā)電站，其融資分為如下幾塊：在總額9億美元的融資中，7億為長期債務，1.8億為私募股權，2 000萬為公共股本。其結果是，布加哥利電站的電價大約為12.1 美分/kWh。目前正在興建的大型水電站項目中，每個項目都是由烏干達政府提供15%的資金，剩余的85%來自中國進出口銀行。這是當時為了將電價降到6 美分/kWh采取的一項施措。因為所有項目均需要通過貸款獲得資金，對政府來說，通過巨額債務來開發(fā)現(xiàn)有所有潛在的站址不具備經濟上的可行性，因此，也需要私人資本投資到水電項目中。

烏干達所有水電基礎設施，包括水輪發(fā)電機、變壓器和零部件均需通過進口，這也增加了項目成本。

同時，烏干達缺乏在水電站建設和營運方面經驗豐富的專家人才，因為在布加哥利電站之前，全國只有兩座水電站。建壩的大多數(shù)承包商因此也并非來自國內，大多數(shù)監(jiān)理、工程咨詢專家都來自國外。

購電者認為，用電成本太高。烏干達大多數(shù)家庭主要是照明和家用電器用電。只有少數(shù)家庭用電做飯，絕對多數(shù)家庭主要使用生物質能、木炭或木柴。

現(xiàn)有輸電線路還沒有覆蓋全國。UETCL已經制定計劃，要擴展輸電網絡。但從投資者的觀點看，面臨的挑戰(zhàn)是，是否有足夠多的基礎設施來應對將要生產的電力。烏干達政府有計劃幫助更多的人能用上電網電力，從而解決這一問題。諸如，西尼羅河電網擴建項目，目前尚未并網，但是由尼亞加卡一期電站供電。農村電氣化局(REA)有多個計劃并且已獲得資金來將電網擴展至農村地區(qū)。

任何開發(fā)活動都會對環(huán)境和當?shù)厣鐓^(qū)帶來潛在的影響。部分社區(qū)不得不搬出將要進行開發(fā)或者受到開發(fā)影響的土地。烏干達政府會協(xié)助獲得開發(fā)用地，過程取決于所達成協(xié)議的類型。就正在開發(fā)的兩座大型水電站而言，烏干達政府需要進行征地。這會使事情復雜化，因為在烏干達，土地可以為個人、社區(qū)或家庭所擁有。因此，在存在土地爭議的地方，征地過程會延長。

6　結　語

烏干達目前正致力于發(fā)展經濟，而水電基礎設施建設是促進國家整體發(fā)展的關鍵。自20世紀90年代中期改革以來，其能源建設，尤其是水電事業(yè)已取得長足發(fā)展。

到2020年，預計烏干達裝機容量將達到1 600 MW，這將極大地支持運輸業(yè)、商業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。隨著電力供應的增加，烹飪和取暖將逐步告別生物質能，尤其是木柴和木炭，這也將有助于環(huán)境保護。

生產的多余電力可以輸送到鄰國，由此可以幫助區(qū)域發(fā)展，同時，也可以成為國家收入的來源之一。烏干達水電潛力巨大，期待更多裝機投產，從而促進國家發(fā)展。