曹海苓 趙繼倫

(東北師范大學(xué)政法學(xué)院,吉林長春,130117)

作為政治的代名詞，政府過程是指政治共同體中獲取和運(yùn)用政府權(quán)力的全部活動(dòng)，包括政府的政策制定與執(zhí)行等功能活動(dòng)及其權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系。隨著人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展不僅深刻地改變了現(xiàn)代人的信息傳送與傳播方式,而且給當(dāng)前我國政治生態(tài)帶來了巨大影響。網(wǎng)絡(luò)以其快捷、便利、平等、開放等特質(zhì)為公眾表達(dá)民意、參與政治生活提供了一個(gè)理想的環(huán)境與平臺。在這種背景下，一種新型的政治溝通渠道——網(wǎng)絡(luò)政治溝通悄然興起。近年來，國內(nèi)公眾從事參政議政的意識正在逐步增強(qiáng)。2017年8月,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布《第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，截至2017年6月底，中國網(wǎng)民已占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，規(guī)模達(dá)7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到54.3%。①中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第40次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201708/t20170803_69444.htm'2017-08-04.其中，在線政務(wù)已成為改善民生，增進(jìn)社會(huì)福祉的強(qiáng)力助推器的重要方式之一。新的政治生活樣態(tài)使政府治理過程發(fā)生了改變。在現(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)絡(luò)政治溝通對政府的利益表達(dá)與綜合、決策與政策執(zhí)行有何影響，政府應(yīng)如何通過有效的網(wǎng)絡(luò)政治溝通來推動(dòng)政府過程的科學(xué)化和民主化，則需要做一系列的探討與思考，在此，就這一系列問題展開論述。

一、網(wǎng)絡(luò)政治溝通：詞源與實(shí)踐的演進(jìn)

近年來，網(wǎng)絡(luò)政治溝通日益為各大媒體爭相引用。但是“網(wǎng)絡(luò)政治溝通”卻是一個(gè)相對模糊的詞匯。從近年來各類數(shù)據(jù)庫刊載的理論研究文章來看，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)政治溝通的研究盡管數(shù)量不是很多，但其研究探索的規(guī)模在逐漸加大，研究的深度也日益顯現(xiàn)。[1]從學(xué)術(shù)角度的視角出發(fā)，欲厘清“網(wǎng)絡(luò)政治溝通”的概念，需首先從政治溝通的內(nèi)涵談起?！罢螠贤ā逼鹪从谖鞣皆捳Z體系，是政治學(xué)研究的重要命題。政治溝通理論的正式誕生以卡爾·多伊奇《政府的神經(jīng)：政治溝通與控制的模式》一書出版為標(biāo)志。在書中，他將政治溝通比作“政府的神經(jīng)”，在他看來，政治溝通是政治系統(tǒng)存在和發(fā)展的前提，而溝通包括信息的接受、選擇、儲(chǔ)存、傳送、分析和處理等整個(gè)過程。政治溝通理論于20世紀(jì)80年代初期引入中國，中國學(xué)者將西方政治溝通理論與中國實(shí)踐相結(jié)合，從多維度對其進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究。對于“政治溝通”的本質(zhì)內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者對其的界定仁者見仁，智者見智，分別從傳播學(xué)、控制論、信息論等多個(gè)視角進(jìn)行了闡釋。當(dāng)下，學(xué)者俞可平對政治溝通的定義得到學(xué)界較多的認(rèn)可，他認(rèn)為政治溝通具有兩種不同的含義。一種是傳播學(xué)意義上的“政治溝通”，指的是那些傳遞有關(guān)政治的信息、思想和態(tài)度的活動(dòng)；另一種是政治系統(tǒng)視閾下的“政治溝通”，指的是政治系統(tǒng)進(jìn)行輸入—輸出的工具。在某種程度上來講，網(wǎng)絡(luò)政治溝通則是“政治溝通”的新時(shí)代產(chǎn)物。

從時(shí)間跨度上來講，網(wǎng)絡(luò)政治溝通理論的發(fā)展經(jīng)歷了“三論”（即信息論、控制論、系統(tǒng)論）階段、政治傳播階段、網(wǎng)絡(luò)政治溝通階段三個(gè)階段。朱春陽認(rèn)為，在政治溝通研究的前兩個(gè)階段中，研究都強(qiáng)調(diào)政治溝通是政治系統(tǒng)的活動(dòng)，政治溝通的目的在于勸服和控制公眾維持既有政治秩序，但是未能充分體現(xiàn)公眾參與的價(jià)值。[2]20世紀(jì)90年代后，傳統(tǒng)政治溝通模式受到了較大的沖擊，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的政治研究開始出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)以其在傳遞政治信息方面的即時(shí)性、新穎性、豐富性、高效性等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢進(jìn)入了人們的政治生活，給世界各國的政治發(fā)展帶來了深刻的影響，在政治溝通中發(fā)揮著無可替代的作用。網(wǎng)絡(luò)政治溝通研究的出發(fā)點(diǎn)從最初“網(wǎng)絡(luò)+政治溝通”的理論范式，目前已逐步過渡到“網(wǎng)絡(luò)政治溝通”的獨(dú)立概念范疇。[3]關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)政治溝通”的本質(zhì)內(nèi)涵研究，學(xué)界研究成果比較有限。在此，借用學(xué)者梁潤冰對“網(wǎng)絡(luò)政治溝通”的定義，即“網(wǎng)絡(luò)政治溝通是指掌握一定政治資源的政治主體（如政府、民眾、社會(huì)團(tuán)體等）通過互聯(lián)網(wǎng)這一特定媒介輸送、獲得和處理政治信息的行為或過程。在他看來，一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)政治溝通過程至少包括溝通主體—政治信息的發(fā)送者和接收者、溝通渠道—網(wǎng)絡(luò)，以及溝通內(nèi)容—政治信息三個(gè)要素”。[4]網(wǎng)絡(luò)政治溝通的形式則涵蓋了近年來流行的博客、微博、網(wǎng)上論壇、虛擬社區(qū)、電子化政府、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與投票等形式，與表達(dá)受控、反饋遲鈍等半封閉性和自上而下縱向性為主的傳統(tǒng)政治溝通有著較大差別，在更加寬泛的意義上來講，網(wǎng)絡(luò)政治溝通使民眾擺脫了對傳統(tǒng)大眾傳媒的依賴和控制，實(shí)現(xiàn)了政府與民眾間橫向與縱向相結(jié)合的雙向互動(dòng)。有學(xué)者甚至指出，網(wǎng)絡(luò)將政治溝通將人類帶入了“后現(xiàn)代政治溝通”時(shí)代。

二、網(wǎng)絡(luò)政治溝通作用于政府過程的邏輯

從某種意義上來說，政府過程就是一個(gè)對各種信息進(jìn)行交流、傳遞、處理、反饋的過程，而這些活動(dòng)過程中的信息交流也是政治溝通的重要環(huán)節(jié)。沒有政治溝通，政府過程的各個(gè)環(huán)節(jié)便無從進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)政治溝通作為連接政府與公眾進(jìn)行交流和互動(dòng)的橋梁和紐帶，貫穿于政府活動(dòng)的整個(gè)過程，無論是進(jìn)行利益表達(dá)與利益綜合，抑或是政府決策和政策執(zhí)行，均離不開對信息資料的掌握、選擇、交流、分析、處理和利用，接下來將分別闡釋網(wǎng)絡(luò)政治溝通對政府過程各個(gè)環(huán)節(jié)的影響。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治溝通影響政府的利益表達(dá)與利益綜合

1908年，美國學(xué)者本特利在其著作《政府的過程：社會(huì)壓力研究》中首次提出了“政府過程”的概念，他將政府過程解釋為不同利益集團(tuán)在政府內(nèi)外相互作用的結(jié)果。在西方，另一位代表人物戴維·杜魯門繼承了本特利關(guān)于利益集團(tuán)政治的研究，采用經(jīng)驗(yàn)性的研究方法提出了關(guān)于利益集團(tuán)較為完整的理論。他的《政治過程：政治利益與公共輿論》一書深刻闡釋了政府的實(shí)際行為和過程的復(fù)雜性。在他看來，利益集團(tuán)并非一種危害性的存在，相反地，利益集團(tuán)是現(xiàn)代民主過程中基本的和積極的成分。在中國，政府過程的研究始于20世紀(jì)80年代，其代表人物朱光磊指出，“任何運(yùn)行中的政府，都既是一種體制，又是一個(gè)過程”。政府過程視閾下的政府，其核心概念包括意見表達(dá)、意見綜合、決策以及決策的施行等幾個(gè)方面，并且這些概念表現(xiàn)為前后銜接、漸次推進(jìn)的動(dòng)態(tài)的過程?？v觀中西方話語權(quán)下的政府過程理論研究，可以發(fā)現(xiàn)，其邏輯的共同點(diǎn)在于均把“利益表達(dá)與利益綜合”作為政府過程的起點(diǎn)。

“每種政治體系都為其公民和社會(huì)群體提供了某些方式，從而讓他們表達(dá)自己的需要和對政府的要求。”[5]這種提出要求的過程即“利益表達(dá)”。利益綜合是將個(gè)體或群體的分散的政治要求集中、整合到政策方案之中的過程，如何科學(xué)、合理地綜合與平衡諸多利益，是政治過程的一個(gè)重要特征，關(guān)系著政府的穩(wěn)定性。在我國，利益表達(dá)的主體可以是作為個(gè)體的公民，亦可以是因共同利益而結(jié)合在一起的利益集團(tuán)。我國現(xiàn)行制度體系中提供了多種形式的民意表達(dá)渠道，而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改善了政治溝通的技術(shù)手段，為網(wǎng)絡(luò)民意的生成創(chuàng)造了一個(gè)全新的媒介環(huán)境，推動(dòng)了公眾與政府的直接對話。一方面，網(wǎng)絡(luò)開放性、虛擬性特征打破了傳統(tǒng)媒介由精英主導(dǎo)和控制的信息壟斷，網(wǎng)民掙脫了現(xiàn)實(shí)中多重身份的束縛，擁有了自由平等的話語權(quán)。公眾作為信息的發(fā)布者與傳播者，可以自由選擇參與感興趣的社會(huì)事件發(fā)表意見和評論，聚合某種愿望和訴求。另一方面，決策者們作為信息接收者，利用網(wǎng)絡(luò)平臺與網(wǎng)民交流互動(dòng)，可以傾聽各種不同的聲音，為科學(xué)地、民主地決策提供新的思路。

憑借不斷進(jìn)步與更新的功能，網(wǎng)絡(luò)已成為收集民情、反映民意的重要途徑之一。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，網(wǎng)絡(luò)民意已從隱性逐漸走向顯性。近年來，政府在制定相關(guān)法律行政法規(guī)過程中，也越來越重視通過互聯(lián)網(wǎng)收集民意，了解民愿，匯集民智。國家行政主管部門多年來一直堅(jiān)持推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)征求意見的工作。如在國務(wù)院法制辦公室官網(wǎng)上便設(shè)了“立法意見征集”一欄，以便不斷完善法律法規(guī)草案、部門規(guī)章草案。2007—2017年間，國務(wù)院法制辦公室每年都有不同數(shù)量的法律行政法規(guī)草案公開征求民意，少則7件，多達(dá)20件。如與公眾利益密切相關(guān)的《職工帶薪休假規(guī)定》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《中華人民共和國食品安全法》等都不同程度地征求過公眾意見且收到不同數(shù)量的民眾回復(fù)，簡言之，公眾網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)為政府公共政策制定提供了廣泛的民意基礎(chǔ)，提高了政府立法透明度和公眾參與度，加強(qiáng)了政府與公民之間的互動(dòng)與溝通，增強(qiáng)了立法的科學(xué)性、合理性、可操作性，有效地避免了社會(huì)矛盾的激化，維護(hù)了社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、公平和正義。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治溝通影響政府的行政決策

決策過程對政府過程有著重要影響,政府過程的有效性往往以決策的科學(xué)性為前提。政治溝通理論開創(chuàng)者卡爾·多伊奇認(rèn)為政治系統(tǒng)是建立在信息及溝通上的控制和決策系統(tǒng)，并將決策視為政治活動(dòng)的中心。決策是政治過程的關(guān)鍵階段，也是政策學(xué)的核心主題。一般認(rèn)為，狹義的政府過程特指政治學(xué)一個(gè)研究領(lǐng)域，也是政治學(xué)的一種研究方法。作為一個(gè)研究領(lǐng)域的政府過程即政府決策的整個(gè)運(yùn)作過程，主要包括政府的政策制定、政策執(zhí)行等相關(guān)活動(dòng)。決策即做出決定，是決策者為實(shí)現(xiàn)其目的，在經(jīng)過利益表達(dá)和利益綜合的基礎(chǔ)上，制定出若干可供選擇的政策，進(jìn)而決定采取某種方案的過程。需要強(qiáng)調(diào)的是，正如美國學(xué)者阿爾蒙德所指出的，利益綜合過程的一個(gè)重要結(jié)果就是政策選擇的范圍被縮小，通過利益綜合，公眾的愿望和要求最終只能轉(zhuǎn)化為少數(shù)可行的政策，許多可能的政策被淘汰掉，只有少數(shù)保留了下來。政府決策過程實(shí)際上是公眾將自身的利益要求輸入政府系統(tǒng)，政府系統(tǒng)對信息進(jìn)行加工處理之后以政策的形式轉(zhuǎn)換為輸出。顯然，信息是決策的基礎(chǔ)。在政府過程中，信息在一定程度上就意味著權(quán)力，控制了政治溝通的主要渠道，也相應(yīng)地控制了政府決策過程。這是政治溝通對于決策的實(shí)質(zhì)意義所在。[6]

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)決策過程集權(quán)性、封閉性的特征，決策不再只被看作政府內(nèi)部的事務(wù)，更多地被賦予了“公共性”，擴(kuò)大了決策的民意基礎(chǔ)，提高了決策的科學(xué)性和民主性，有利于決策者建立科學(xué)的信息溝通和反饋機(jī)制，有效防止政策決策的失誤。網(wǎng)絡(luò)政治溝通貫穿于我國政府決策的全過程，以決策過程的最初階段——政策議程為例。議案能否被提上日程，取決于公眾對某一社會(huì)問題和政治問題的利益要求以及政府對公眾利益要求進(jìn)行綜合分析和研究。在政策議程的設(shè)立過程中，尤其是一項(xiàng)政策議程要進(jìn)入政府議程，會(huì)受到諸多因素的左右，其中，大眾傳媒是其中重要的促進(jìn)因素。大眾傳媒，尤其是網(wǎng)絡(luò)傳媒憑借其巨大的影響力，使公眾關(guān)注的某一社會(huì)問題迅速形成輿論風(fēng)暴，引起有關(guān)部門的關(guān)注從而進(jìn)入政府議事日程，經(jīng)由政治溝通過程，往往會(huì)對政府的決策產(chǎn)生影響。例如，網(wǎng)民對“孫志剛”案的激烈討論促使《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺，《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止；近年來在各地陸續(xù)出現(xiàn)的出租車罷運(yùn)事件，在網(wǎng)絡(luò)上一度引起熱議，最終促使交通部《出租車改革指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的出爐以及各地方政府陸續(xù)發(fā)布出租車改革條例，出租車向市場化資源配置邁進(jìn)；校園亂貸現(xiàn)象、“于歡辱母案”等引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴推動(dòng)了《關(guān)于開展“現(xiàn)金貸”業(yè)務(wù)活動(dòng)清理整頓工作的通知》《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于對互聯(lián)網(wǎng)平臺與各類交易場所合作從事違法違規(guī)業(yè)務(wù)開展清理整頓的通知》等政策的出臺，均與網(wǎng)絡(luò)政治溝通有著直接關(guān)聯(lián)。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治溝通影響政府的政策執(zhí)行

對于政府而言，政策執(zhí)行是一個(gè)非常重要的階段。政府做出決策后，便進(jìn)入了政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是政策執(zhí)行者通過建立政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施等各種行動(dòng)，將政策從觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的動(dòng)態(tài)過程。[7]政策執(zhí)行是政府過程中最重要的環(huán)節(jié)，脫離了政策執(zhí)行，政府決策便失去了其本身的意義和價(jià)值。正如美國學(xué)者艾利斯所說：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效執(zhí)行。”因此必須采取有效的行動(dòng)把政策理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)政治溝通為我國政府決策執(zhí)行過程中提供了信息溝通、宣傳機(jī)制。政策宣傳是政策執(zhí)行過程中的起始環(huán)節(jié)，有著極其重要的作用，是保證政策有效執(zhí)行的重要前提。一項(xiàng)政策的順利執(zhí)行離不開良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，有效的網(wǎng)絡(luò)政治溝通可以增強(qiáng)人民群眾對決策的理解與認(rèn)同。政策執(zhí)行主體只有通過加強(qiáng)與政策受眾的溝通與交流，將政策內(nèi)容、綱領(lǐng)、法規(guī)、指示等與政策接收者進(jìn)行有效的傳遞、磨合，才能提高政策執(zhí)行效率，保證政策執(zhí)行目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，否則，政策將難以開展和執(zhí)行。通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)大眾媒介進(jìn)行的政策宣傳，具有很大的局限性。一方面，需要耗費(fèi)巨大的人力、財(cái)力、物力資源；另一方面，傳遞信息方向的單一性容易導(dǎo)致信息反饋與交流的滯后。

而將政府信息網(wǎng)絡(luò)化，不僅可以大大降低政策執(zhí)行成本，而且可以提高信息加工、更新和處理速度，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)政策問題，有效地構(gòu)建政府與民眾之間的“上情下達(dá)，下情上達(dá)”的雙向交流互動(dòng)機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，減少政策執(zhí)行阻力，避免造成因信息不對稱而導(dǎo)致政策溝通阻塞。自1998年我國開啟政府上網(wǎng)工程以來，政府網(wǎng)絡(luò)平臺的整合、升級及創(chuàng)新為公眾參與政策執(zhí)行提供了極大的便利。近年來，政府通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳的政策涵蓋了公安、教育、環(huán)保、法律、交通、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等多個(gè)領(lǐng)域，取得了良好的效果。公眾通過關(guān)注、互動(dòng)、轉(zhuǎn)發(fā)政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、微信、移動(dòng)客戶端、網(wǎng)上直播室等社交網(wǎng)絡(luò)平臺與政府進(jìn)行互動(dòng)與交流，在政策執(zhí)行過程中很好地充當(dāng)了“宣傳者”的角色。以政務(wù)微博為例，據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的相年關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，經(jīng)過新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)微博較2016年又有所增加，已達(dá)173569個(gè)，總閱讀量達(dá)到3303億，總互動(dòng)數(shù)為54.5億。①人民網(wǎng)-輿情頻道.2017政務(wù)指數(shù)微博影響力報(bào)告[EB/OL].http://yuqing.people.com.cn/n1/2018/0122/c364056-29779600.html'2019-01-23.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，微博內(nèi)容不再僅僅局限于刻板的文字發(fā)布，而是更多地融入了圖片、音頻、視頻、沙畫、動(dòng)漫等豐富多彩的形式，使公眾對政務(wù)信息的接收與理解變得更加直觀，吸引了公眾的關(guān)注度，增強(qiáng)了微博傳播效果。現(xiàn)行微博網(wǎng)站一般設(shè)有“關(guān)注、評論、分享、轉(zhuǎn)發(fā)、收藏、私信”等功能，公眾通過關(guān)注某項(xiàng)與自身利益密切相關(guān)或感興趣的政策，參與討論，與政府溝通和交流信息，并進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、分享，這些活動(dòng)本身就是對政策的一種宣傳。

三、政府過程視閾下網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制的建構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的日益壯大，在推動(dòng)我國政治民主化進(jìn)程發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的同時(shí)，亦存在公眾網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)渠道不暢，決策機(jī)制與執(zhí)行機(jī)制不完善等問題，為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治溝通的優(yōu)勢，加強(qiáng)我國政府過程的治理，需要從以下幾個(gè)方面入手。

（一）建立健全公眾網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)的法治體系

建立和完善暢通、高效的公眾網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)與利益綜合渠道，需要有完備的法律保障。其必要性在于：一方面，公眾政治參與是民主制度的重要特征，正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)訴求有利于促進(jìn)社會(huì)公正，網(wǎng)絡(luò)民意已成為當(dāng)前民眾利益表達(dá)的重要形式之一。但是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性，一定程度上弱化了人們的道德約束力，網(wǎng)民政治素養(yǎng)的不平衡性不可避免地帶來民眾利益表達(dá)與利益綜合的盲目性、極端化問題，進(jìn)而導(dǎo)致政治溝通中的“斷流現(xiàn)象”，限制了網(wǎng)絡(luò)民意的良性發(fā)展，增加政府過程治理難度。另一方面，公眾網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)與利益綜合是政府決策與政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，政府制定與公眾切身利益密切相關(guān)政策過程中，若缺乏對公眾利益需求的充分了解與利益整合，則可能直接損害其合法權(quán)益，政策執(zhí)行實(shí)施過程中也必將遇到阻力，難以達(dá)到理想效果。

因此，為促進(jìn)政府和公眾網(wǎng)絡(luò)上的良性互動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)、有序、合理的網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)與利益綜合的法制化建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的法律法規(guī)，建立健全網(wǎng)絡(luò)政治溝通的法律管制，使網(wǎng)絡(luò)政治溝通向著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。自20世紀(jì)90年代以來，我國已經(jīng)陸續(xù)頒布了保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，如 《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》（1997年）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（2008年）、《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（2012年）、《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理通知》（2014年）等，2016年11月7日發(fā)布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問題的基礎(chǔ)性法律，這些法律法規(guī)對維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全，懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、經(jīng)營和管理起到了一定作用，為網(wǎng)絡(luò)安全工作提供了切實(shí)的法律保障。但是，網(wǎng)絡(luò)政治參與主體日益壯大，我國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理制度尚不完善，我們?nèi)匀狈侠斫缍ňW(wǎng)絡(luò)民意參與主體權(quán)利和義務(wù)的法律法規(guī)與保障體系。

為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展等方面的優(yōu)勢，規(guī)范公眾網(wǎng)絡(luò)參政議政行為，應(yīng)盡快制定明確網(wǎng)絡(luò)民意參與主體權(quán)利和義務(wù)的法律法規(guī)。保障公眾依法、正當(dāng)行使利益表達(dá)自由權(quán)利，監(jiān)督其自覺履行法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。在建立健全公眾網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)與利益綜合法律法規(guī)的同時(shí)，同樣不可忽略網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)。良好的網(wǎng)絡(luò)政治溝通機(jī)制的建立除了法律的規(guī)制，還需要網(wǎng)絡(luò)倫理道德的約束。公眾在網(wǎng)絡(luò)輿論方面扮演著信息傳遞者、社會(huì)監(jiān)督者等多重角色，但是由于網(wǎng)絡(luò)政治空間的任意性、弱監(jiān)督性，有些網(wǎng)民在自主表達(dá)利益訴求過程中，未能秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，缺乏足夠的自我約束意識和法律意識，肆意傳播不實(shí)信息，給社會(huì)和他人利益造成嚴(yán)重危害。為此，需要作為網(wǎng)絡(luò)政治溝通主體的政府與網(wǎng)民的協(xié)同努力。一方面，從政府來看，應(yīng)加強(qiáng)參與型政治文化建設(shè)，提高網(wǎng)民積極主動(dòng)參與政府決策的民主意識，責(zé)任意識，使網(wǎng)民在參與過程中切實(shí)地感受到自身的人格與價(jià)值，增強(qiáng)政治責(zé)任感；另一方面，從網(wǎng)民個(gè)體方面來看，要加強(qiáng)政治文化技能的學(xué)習(xí)，提升網(wǎng)絡(luò)科學(xué)文化水平，遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，共建純凈的網(wǎng)絡(luò)精神家園。

（二）建立政府決策回應(yīng)機(jī)制

政府在完善公民網(wǎng)絡(luò)政治參與制度的同時(shí)，還應(yīng)該確保政府決策能夠及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公共輿論。學(xué)者金太軍在《論政府的網(wǎng)上責(zé)任》一文中曾指出：政府源于社會(huì)的公意達(dá)成和公意授權(quán)，其承擔(dān)責(zé)任的本質(zhì)在于回應(yīng)和滿足社會(huì)的意愿和要求，政府的網(wǎng)上責(zé)任即政府能夠在網(wǎng)上積極地對社會(huì)公眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公正的需求和利益。[8]近年來，黨和政府也越來越重視通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)問計(jì)等形式推進(jìn)政府與公眾間的溝通與交流，然而，政府和民眾的溝通不能流于形式，而應(yīng)以反饋和回應(yīng)作為溝通的最終目的和歸宿。一般來說，政府回應(yīng)態(tài)度越積極，回應(yīng)越及時(shí)，公民網(wǎng)絡(luò)參與率越高，反之則越低。公眾參與政府決策，發(fā)表自己的意見或建議，是希望通過與政府的溝通獲得政府的回應(yīng)，以明確自身利益訴求是否被支持抑或被反對。倘若公眾的意見總是被拒絕或忽視，并且不能得到政府相關(guān)決策部門的理由說明，公眾政治參與的積極性和熱情必將受到重創(chuàng)，政府與公眾之間溝通的可持續(xù)性亦難以維系。政府應(yīng)該認(rèn)識到，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)向縱深發(fā)展和公民權(quán)利意識的日益覺醒，網(wǎng)民的信息交流將變得更加通暢，民眾網(wǎng)絡(luò)參政日益積極與活躍，因而，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變工作觀念，積極回應(yīng)，從被動(dòng)應(yīng)對走向主動(dòng)接納。

為提升政府治理能力，依法實(shí)施政府信息公開，提高政府公信力，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，國務(wù)院曾先后發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)政府信息公開，做好政府輿情回應(yīng)工作的相關(guān)政策文件，要求各級政府、相關(guān)部門對政務(wù)輿情回應(yīng)工作要給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)政府在政務(wù)輿情回應(yīng)中的主體意識和責(zé)任意識，積極、主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)注的重大社會(huì)熱點(diǎn)問題；及時(shí)公開政府信息，確保公眾政治信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；把握重點(diǎn)回應(yīng)的政務(wù)輿情標(biāo)準(zhǔn)；提高政務(wù)輿情回應(yīng)速度和效率。但是，當(dāng)前仍有很多地方和部門存在輿情回應(yīng)機(jī)制不健全、政府信息公開積極主動(dòng)性不足、熱情不高、對公眾利益訴求不回復(fù)以及回應(yīng)效果反映較差等問題。

為做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作，充分發(fā)揮公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與政府決策的積極作用，應(yīng)從以下兩方面著力：一方面，發(fā)揮政府官方網(wǎng)站的力量。政府門戶網(wǎng)站是政府與公眾直接溝通，表達(dá)利益訴求的重要途徑。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音的功能與作用。主動(dòng)、及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布公眾關(guān)心的權(quán)威信息，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的行使。積極拓展政府網(wǎng)站的互動(dòng)功能，對涉及群眾切身利益的重要決策和政策法規(guī)方面的信息，要在政府網(wǎng)站公開征求意見，接受公眾合理的建言獻(xiàn)策和情況反映。政府和社會(huì)公眾之間只有通過廣泛的信息溝通，才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為一種新型溝通技術(shù)最大的政治功效。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為傳遞信息重要載體的今天，懂得網(wǎng)絡(luò)，善用網(wǎng)絡(luò)也成為衡量政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要指標(biāo)。政府部門工作人員應(yīng)正確認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)普及發(fā)展的新趨勢，主動(dòng)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮政務(wù)微博、網(wǎng)上信訪、政務(wù)公眾號等的作用，加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通交流，提升網(wǎng)絡(luò)政治溝通能力和水平。政府接收、處理公民的意見請求要及時(shí)回應(yīng)及反饋，改變以往面對公共輿論事件存在的“堵”“拖”“刪”等做法，客觀、理性、現(xiàn)實(shí)地面對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)沖擊下公共事務(wù)走向公開、透明化的趨勢，避免政府治理的主觀決定，增加公眾對政府的依賴和信任。

（三）建立政策溝通協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)

長期以來，政府更多關(guān)注政策制定環(huán)節(jié)公眾的參與，而缺乏對政策執(zhí)行過程中與公眾溝通協(xié)調(diào)的重視程度。而現(xiàn)實(shí)中，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與政策執(zhí)行過程中，無論是政府內(nèi)部各部門之間,抑或政府與公眾之間都需要進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。因此，需要建立專門政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，暢通政策執(zhí)行信息。其必要性在于：一方面，從政策執(zhí)行主體來看，我國行政體制存在不完善問題。橫向上，政府職能部門間存在職能交叉、職責(zé)不清問題，政策執(zhí)行過程中缺乏合理分工與合作，易產(chǎn)生分歧、矛盾甚至沖突，大大降低執(zhí)行效率；縱向上，中央與地方，上級與下級政府間政策執(zhí)行過程中缺乏必要溝通，導(dǎo)致“上有政策，下有對策”，敷衍塞責(zé)，政策選擇性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、附加性執(zhí)行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上級機(jī)構(gòu)的政策標(biāo)準(zhǔn)本身是無生命力的，它必須通過有效的溝通渠道傳播給執(zhí)行者，而執(zhí)行者對政策的支持程度也取決于上級對政策的解釋和執(zhí)行者對政策的了解，這只能通過溝通方可獲得。[9]另一方面，從政策的接受者——公眾個(gè)體來看，公眾往往追求個(gè)體或個(gè)別團(tuán)體利益的最大化，而并非公共利益，與政策所立足的全局性、根本性利益有所沖突；加之公眾個(gè)體差異影響其對政策理解程度受限，容易造成對政策理解的偏差甚至扭曲。在某種程度上來講，若政府與公眾溝通不足，宣傳力度不夠，公眾作為政策信息的接收者和宣傳者，容易產(chǎn)生對政策的抵觸心理，增加政策執(zhí)行的難度。

建立專門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以暢通政策執(zhí)行信息的重要意義在于：一方面，有利于維護(hù)社會(huì)的政治穩(wěn)定。良好的政治溝通有利于提高政策的執(zhí)行質(zhì)量，保證政策執(zhí)行的順利進(jìn)行，樹立政府的政治權(quán)威。溝通不良容易導(dǎo)致公眾與政府之間的對立，引發(fā)政治沖突，破壞國家形象和政府與公眾的互信機(jī)制，阻礙公共政策執(zhí)行效率的提高。另一方面，建立專門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可以在政策執(zhí)行中發(fā)揮“推動(dòng)力”和“潤滑劑”作用。在確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)基礎(chǔ)上，做好信息傳遞和反饋工作，最大限度地平衡政策執(zhí)行過程中各方利益，化解矛盾，消除誤解，統(tǒng)一共識，推動(dòng)政策執(zhí)行，共同完成政策目標(biāo)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，專門的政策溝通協(xié)調(diào)部門需要一支專業(yè)技能過硬、反應(yīng)靈敏的人力資源隊(duì)伍作保障。政策執(zhí)行主體的政策水平，知識結(jié)構(gòu)、組織能力等素質(zhì)條件是政策執(zhí)行能否成功的重要因素。這就需要政策執(zhí)行人員應(yīng)熟練掌握政策學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，具備相應(yīng)的政策理解能力、人際交往能力、社會(huì)活動(dòng)能力以及組織管理經(jīng)驗(yàn)等，靈活機(jī)動(dòng)地處理政策執(zhí)行過程中的問題。信息下行通暢，政令通行，上傳下達(dá)，政策才能順利執(zhí)行；信息上行通暢，信息反饋及時(shí)準(zhǔn)確，有利于細(xì)化決策和追蹤決策的展開；信息平行通暢，有利于各部門的溝通和協(xié)調(diào)，有利于信息來源的多樣化，擴(kuò)大信息廣度，增加其全面性。[10]防止政策執(zhí)行偏差，以保證政策的全面貫徹和落實(shí)。

四、結(jié)語

美國學(xué)者亨廷頓曾指出：“區(qū)分現(xiàn)代化國家和傳統(tǒng)國家，最重要的標(biāo)志乃是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治影響?！本W(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，公眾廣泛地參與政治生活，直接或間接地影響政府的行為和決策，政府的回應(yīng)能力、溝通能力已成為檢驗(yàn)政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，加強(qiáng)政府過程視域下的網(wǎng)絡(luò)政治溝通研究將具有重要的理論和實(shí)踐意義。[11]但是縱觀目前學(xué)界對這一領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，仍呈現(xiàn)出數(shù)量有限、研究力度不夠、研究深度不足、重傳統(tǒng)規(guī)范研究輕政府實(shí)際運(yùn)作過程中對網(wǎng)絡(luò)政治溝通的實(shí)證研究等問題。為此，建議在今后的研究中，學(xué)界在加強(qiáng)相關(guān)理論研究的同時(shí)，更應(yīng)該突出網(wǎng)絡(luò)政治溝通對政府過程的實(shí)踐價(jià)值，以推動(dòng)具有中國特色政府過程的研究和發(fā)展。

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