(1.水利部綜合事業(yè)局，北京 100053；2.重慶市巫溪縣水務(wù)局，巫溪 405800；3.北京中水新華國(guó)際工程咨詢有限公司，北京 100035)

1 農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。農(nóng)村水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)十分薄弱，受制于收入水平和管理技能，沒有足夠能力開展水環(huán)境管理?，F(xiàn)有農(nóng)村水污染防治的法律規(guī)定對(duì)農(nóng)藥化肥使用以及發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等易造成面源污染行為的規(guī)制過(guò)于原則性；對(duì)工業(yè)污染源的防治仍然為“末端控制”模式；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)保“三同時(shí)”制度和清潔生產(chǎn)制度等，未能在農(nóng)村地區(qū)有效實(shí)施。存在問題主要表現(xiàn)為：?基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不到位。不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽問題比較重視，忽視環(huán)境保護(hù)；?環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后，基本沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；?對(duì)農(nóng)村的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)差。由于受長(zhǎng)期傳統(tǒng)生活習(xí)慣和文化素質(zhì)等因素影響，加上缺乏有效的宣傳教育，農(nóng)村的傳統(tǒng)生活習(xí)慣在短期內(nèi)難以改變，缺乏遏制水環(huán)境污染的主觀能動(dòng)性；?農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理任務(wù)艱巨。近年來(lái)，盡管國(guó)家為改善農(nóng)村飲水安全投入了較多資金，但限于農(nóng)村相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，農(nóng)村飲水工程、水處理設(shè)施建設(shè)往往缺乏更多的資金和技術(shù)支撐，對(duì)水環(huán)境的保護(hù)還缺乏有力的措施。

2 典型地區(qū)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)管理措施分析

當(dāng)前，農(nóng)村水環(huán)境主要污染來(lái)源可歸結(jié)為3類，即生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染。其中，生活污染是我國(guó)農(nóng)村主要的水環(huán)境污染源，農(nóng)業(yè)污染次之。生活污染源主要是日常生活中使用的各種洗滌劑、生活污水、垃圾、糞便等，多為無(wú)毒的無(wú)機(jī)鹽類；農(nóng)業(yè)污染源包括種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染。農(nóng)業(yè)污染物富含氮、磷、鉀及有機(jī)物，易造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，且通過(guò)地表水或土壤水下滲也會(huì)導(dǎo)致地下水污染；工業(yè)污染在農(nóng)村污染源比重呈上升趨勢(shì)，已成為農(nóng)村水環(huán)境的一個(gè)重要污染源。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成的污染物具有量大、面廣、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點(diǎn)。本研究通過(guò)選取廣西新立村、湖南常德市、重慶市三個(gè)典型地區(qū)，分別開展水環(huán)境保護(hù)管理措施分析。

a.廣西新立村水環(huán)境保護(hù)管理。?加強(qiáng)了監(jiān)控體系建設(shè)。結(jié)合本地水資源、水環(huán)境及實(shí)際情況，建立了水質(zhì)常規(guī)性監(jiān)測(cè)及巡查制度，村委設(shè)專人進(jìn)行不定期巡查，并做好巡查記錄。加強(qiáng)水環(huán)境和水源地的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源地污染事件的應(yīng)急處置能力；?不斷健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立了村級(jí)水源與水環(huán)境保護(hù)工作組織機(jī)構(gòu)，確定了管護(hù)人員，并制定了有關(guān)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；?強(qiáng)化了各方的監(jiān)督管理。村鎮(zhèn)級(jí)水環(huán)境保護(hù)工作由市縣人民政府統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門按照職責(zé)各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)村民樹立主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮村委會(huì)及村民組織的作用，由村委會(huì)組織成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和水環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，積極參與水環(huán)境的日常保護(hù)管理。

b.湖南省常德市水環(huán)境保護(hù)管理。?領(lǐng)導(dǎo)重視。經(jīng)常研究部署、檢查開展許多推動(dòng)農(nóng)村水源與水環(huán)境保護(hù)管理的探索性創(chuàng)新工作；?依靠群眾，積極發(fā)動(dòng)群眾，采取公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)立警示牌、獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督舉報(bào)等手段防治水環(huán)境污染破壞；?制定完善管護(hù)制度。常德市針對(duì)農(nóng)村水源保護(hù)工作出臺(tái)了10余份文件，對(duì)工作責(zé)任、工作流程、工作計(jì)劃、考核辦法、監(jiān)督舉報(bào)等都做出規(guī)定，使工作具有規(guī)范性和操作性；?保障資金的投入。市、縣兩級(jí)安排的水源保護(hù)資金解決了水庫(kù)監(jiān)督員工資、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)宣傳經(jīng)費(fèi)，對(duì)引導(dǎo)鼓勵(lì)村鎮(zhèn)和村民參與管護(hù)發(fā)揮了重要作用；?強(qiáng)化保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。將農(nóng)村水源保護(hù)工作納入市縣政府考核工作當(dāng)中，實(shí)行任務(wù)目標(biāo)分解、層級(jí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

c.重慶市水環(huán)境保護(hù)管理。?制定了水源與水環(huán)境保護(hù)建設(shè)方案，確定了建設(shè)目標(biāo)和分步實(shí)施的建設(shè)任務(wù)，設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)界碑、界樁 、宣傳警示牌等；?建立了多元化、多渠道、多層次、多形式的投入機(jī)制。財(cái)政等相關(guān)部門統(tǒng)籌安排水資源保護(hù)專項(xiàng)資金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與水環(huán)境和水源保護(hù)；?做好生活污染防治設(shè)施的維護(hù)。實(shí)行農(nóng)戶“自用、自管”，由村委會(huì)專管員、鎮(zhèn)環(huán)保站負(fù)責(zé)監(jiān)管。集中治污設(shè)施由村委會(huì)專管員負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理；?加強(qiáng)輿論宣傳教育，努力培育水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開辟專欄專題，宣傳農(nóng)村水源與環(huán)境保護(hù)的重大意義，營(yíng)造保護(hù)水源安全的強(qiáng)大輿論氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與和監(jiān)督水環(huán)境保護(hù)工作。

3 農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)管理適宜模式

防治農(nóng)村水污染與改善水環(huán)境，加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)管理，同解決城市水環(huán)境問題既有共性問題，也有差異性問題，“面廣、分散、難管”是農(nóng)村水環(huán)境的主要特點(diǎn)。按照水環(huán)境污染源或所處地域的用地方式不同，防治污染與保護(hù)管理水環(huán)境的工作重點(diǎn)和措施亦有所不同，基本可分為“居住區(qū)、農(nóng)作物區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)”管理模式。

3.1 居住區(qū)水環(huán)境保護(hù)管理模式

居民區(qū)水環(huán)境保護(hù)管理模式，重點(diǎn)是防治生活污水和垃圾的污染。目前農(nóng)村水環(huán)境整體水平低，主要體現(xiàn)在污水直接排放，垃圾、禽畜糞便隨意堆放等方面。針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶散居與聚居的具體情況，對(duì)生活污水(含散養(yǎng)禽畜糞便)的處理，應(yīng)采取以下措施：?建設(shè)生活污水、垃圾處理設(shè)施，通過(guò)收集溝渠和管道的污水，收集垃圾儲(chǔ)運(yùn)站的垃圾等，使污水、垃圾得到及時(shí)有效的處理。應(yīng)結(jié)合地理?xiàng)l件特征，采用工藝成熟、成本低廉、操作簡(jiǎn)便的污染物集中處理工藝技術(shù)；?建設(shè)禽畜養(yǎng)殖類污染物處理設(shè)施，規(guī)范養(yǎng)殖行為。應(yīng)設(shè)立禽畜糞便堆放及處理場(chǎng)所，防止高濃度禽畜污水進(jìn)入水體。?加強(qiáng)村民保護(hù)管理水環(huán)境制度建設(shè)，通過(guò)制定村規(guī)民約等制度，規(guī)范管理村民生活習(xí)俗，禁止污水隨意排放、垃圾亂堆亂放。

3.2 農(nóng)作物區(qū)水環(huán)境保護(hù)管理模式

農(nóng)作物區(qū)水環(huán)境保護(hù)管理模式，主要應(yīng)采取防控農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理措施，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、少用農(nóng)藥，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、氮肥深施與磷肥集中施用技術(shù)、秸稈還田與秸稈覆蓋免耕栽培技術(shù)、“改土、肥土、節(jié)水、高產(chǎn)”持續(xù)用土綜合技術(shù)等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的能量和物質(zhì)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化綜合利用，盡可能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水源與水環(huán)境的污染破壞。同時(shí)，盡可能防治農(nóng)田區(qū)域水土流失，增強(qiáng)水源的涵養(yǎng)。

3.3 養(yǎng)殖區(qū)水環(huán)境保護(hù)管理模式

養(yǎng)殖區(qū)水環(huán)境保護(hù)管理模式，主要是防治禽畜污染物對(duì)水源與水環(huán)境的污染破壞。管控養(yǎng)殖區(qū)的水環(huán)境，必須對(duì)禽畜類污染物科學(xué)處理，防控多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)禽畜養(yǎng)殖糞便等污物簡(jiǎn)易處理或不處理造成的污染。應(yīng)建設(shè)小型污水處理站或沼氣池，用于收集處理養(yǎng)殖場(chǎng)禽畜的糞便及垃圾，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶污染防控的規(guī)范管理與監(jiān)督。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)水環(huán)境保護(hù)管理模式

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的水環(huán)境管理保護(hù)模式，應(yīng)主要參照城市污水處理和水環(huán)境保護(hù)管理模式，并結(jié)合所處村鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜不斷創(chuàng)新。重點(diǎn)是對(duì)工業(yè)廢污水要通過(guò)污水收集管網(wǎng)，進(jìn)入污水處理站集中處理、達(dá)標(biāo)排放。禁止因地處農(nóng)村而隨意排污，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。

4 建 議

a.深化農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)管理體制改革。應(yīng)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)以來(lái)確定的改革部署，深化農(nóng)村水管體制機(jī)制改革，建立健全體制機(jī)制，完善水管理服務(wù)體系。

b.加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。應(yīng)落實(shí)監(jiān)測(cè)部門、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等，保障水資源監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)性工作正常開展。研究推廣適宜農(nóng)村特點(diǎn)的簡(jiǎn)易水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

c.加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)政府組織有關(guān)主管部門，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中整治等多種形式，大力組織開展水環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種污染破壞水環(huán)境違法行為。

d.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾、人畜禽糞便等污染物的集中處理，發(fā)展農(nóng)村沼氣、垃圾和秸稈發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村污染廢棄物得以再利用或轉(zhuǎn)化為無(wú)機(jī)農(nóng)家肥，促進(jìn)農(nóng)村向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境健康可持續(xù)方向發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

水環(huán)境保護(hù)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、水利、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、財(cái)政等多個(gè)職能部門。由于涉及部門較多，加之市縣管理主體距離農(nóng)村較遠(yuǎn)、管理不便等多重因素，使多數(shù)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)管理基本處于“只講宏觀、無(wú)法落實(shí)”的狀態(tài)。研究農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)管理模式，其核心問題是必須緊緊圍繞有效防治農(nóng)村水污染，從管控生活垃圾污水、禽畜糞便污染物、農(nóng)藥化肥施用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水廢物污染等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立健全“市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯”三級(jí)管護(hù)體系，形成“體制順暢、機(jī)制靈活、制度健全、管護(hù)有效”的體制機(jī)制，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，大力推進(jìn)并形成水環(huán)境保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

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