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        《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》啟航的歷程

        2018-03-26 06:40:52人社部原社會保險基金監(jiān)督司司長
        中國社會保障 2018年12期
        關(guān)鍵詞:國務(wù)院養(yǎng)老保險基金

        ■ 陳 良(人社部原社會保險基金監(jiān)督司司長):

        社會保險基金監(jiān)督工作,伴隨著改革開放的步伐開創(chuàng)發(fā)展,已成為社會保障體系的重要組成部分?;仡欁约簭氖逻@項工作11年的歷程,最難忘懷的是研究制定《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。

        2004年11月,我從養(yǎng)老保險司調(diào)任社會保險基金監(jiān)督司工作。到基金監(jiān)督司工作后,首先是繼續(xù)大力推進5項社?;鸬谋O(jiān)督檢查,進一步維護基金安全。與此同時,開始投入力量,推動企業(yè)年金規(guī)范管理。2004年底出臺了企業(yè)年金基金管理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法(勞動保障部24號令),著手評選認(rèn)定管理機構(gòu),啟動市場化管理運營。從2006年開始,到我退休之前的2014年底,企業(yè)年金規(guī)模由原來的680億元增加到7690億元,增長11倍,平均年化收益率7.87%。建立年金制度的企業(yè)和參保人數(shù)也大幅增加。不僅實現(xiàn)了制度模式的轉(zhuǎn)換,基金安全性也明顯提高。

        企業(yè)年金市場化管理運營取得一定經(jīng)驗后,結(jié)合貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出的“國家制定個人賬戶基金管理和投資辦法,實現(xiàn)保值增值”的政策精神,我們感到,基本養(yǎng)老保險基金投資運營是一個更大的問題。從2007年起,經(jīng)主動調(diào)查研究,于2009年7月提出了企業(yè)職工個人賬戶基金投資管理的政策思路,向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報,領(lǐng)導(dǎo)指示繼續(xù)研究。2012年2月,我們會同財政部等10個部門,又提出了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金投資管理的政策思路,向上匯報,領(lǐng)導(dǎo)指示進一步研究。這一過程,雖然沒有形成決策,但這項工作逐步引起各方重視,專家學(xué)者呼聲越來越多,社會關(guān)注度也越來越高。

        2012年11月,黨的十八大召開,會議決定中明確提出:“建立社會保險基金投資運營制度,確?;鸢踩捅V翟鲋怠薄?2013年,建立基本養(yǎng)老保險基金投資運營制度提到了黨中央、國務(wù)院的重要議事日程,被列為重點改革項目。我們的責(zé)任感和積極性也進一步增強。在原有基礎(chǔ)上,根據(jù)新的形勢,開始研究制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。2015年5月形成初步方案后,國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門聽取了匯報,研究協(xié)調(diào)重大問題。6月正式報請國務(wù)院審議。

        養(yǎng)老保險基金市場化投資實際運作兩年多來,已經(jīng)取得初步成效。截至2018年9月底,全國企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金積累5.4萬億元;到10月底,已有15個省市與社?;饡炗單型顿Y協(xié)議,基金額度7150億元,已到賬4516億元;2017年,投資收益率5.23%,而在改革前的10來年間,平均收益率僅2.9%。

        建立基本養(yǎng)老保險基金投資運營制度,從2007年調(diào)研起草初步方案到2015年國務(wù)院下發(fā)文件,前后歷經(jīng)了8年時間,其中的困難、曲折記憶猶新。概括起來,我有三點體會:一是,沒有改革開放,就沒有養(yǎng)老保險基金投資運營制度。二是,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和國務(wù)院果斷決策,制度的建立非常及時和必要。三是,心存“功成不必在我”,就會無畏無求地工作。自己之所以鍥而不舍地堅持養(yǎng)老保險基金投資運營制度的建立,完全出于職業(yè)本能,那就是:基金監(jiān)督既要防止擠占挪用等顯性損失,也要避免貶值縮水等隱性損失。2015年9月底,我退休在即,投資管理辦法出臺后,我又組織制定實施方案,起草上報了基金監(jiān)督司更名和增加人員編制的請示,雖然知道首任基金監(jiān)管局局長與我無緣,但能成就一項事業(yè),我也樂在其中。

        2015年8月20日,國務(wù)院正式發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,這一天也是中華詩詞學(xué)會第四次全國會員代表大會在北京召開,本人在會上當(dāng)選為常務(wù)理事,同一天喜獲兩份大禮,這是歷史的眷顧。懷著興奮的心情,當(dāng)晚寫下一首七律《研定養(yǎng)老金投資政策》:古池太液映樓臺,柳色扶風(fēng)似解懷。又議千金縮水事,終出一紙保值牌。朝天命酒休言醉,對鏡揚頭豈認(rèn)白。且把余生同入市,任它低走與高開!

        【時代足跡】

        2013年全面深化改革。2013年11月9日至11月12日,中共十八屆三中全會在北京召開。中國領(lǐng)導(dǎo)層在會上提出核心改革框架,以指導(dǎo)未來10年決策。這次會議被視為改革開放以來最重要的三中全會。三中全會后出臺的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,全文2萬多字,包含60項內(nèi)容,提及改革59次,制度44次,深化30次,公平20次。

        【改革熱詞】

        “中國夢”:實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是近代以來中國人民最偉大的夢想,我們稱之為“中國夢”。中國夢的基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。

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