■胡曉義（中國社會保險學會會長、人社部原副部長）：

1993年10月的一個下午，時任勞動部部長李伯勇找我談話，擬調(diào)我到新組建的社會保險司任司長。當時我是政策法規(guī)司主持工作的副司長，剛剛完成了《勞動法》草案的起草和報審工作。伯勇部長指示我，到新崗位后第一位的任務是組織起草《社會保險法》。這使我多少領悟到黨組用干部的意圖，也是我職業(yè)生涯轉(zhuǎn)入社會保障領域并一直延續(xù)至今的第一步。

1994年初，我兩頭兼顧——既參與《勞動法（草案）》的反復修改，特別是其中有關社會保險的條款，又組織快速啟動《社會保險法》起草工作。夜以繼日，馬不停蹄。

6月17日至21日，多方面專家組成的社保法起草組在河北省廊坊郵電賓館閉門起草第一稿。那幾天，暑熱難耐，涉法的頭緒又紛繁復雜，我著急上火，牙齦腫脹，但畢竟完成了首次起草，搭起了最初的條文框架。后經(jīng)多次修改，按立法計劃時間要求于1995年將法律草案報國務院。但終因?qū)嵺`基礎薄弱，各方面意見難以統(tǒng)一，而沒有提交審議。

1998年，第九屆全國人大常委會再次將社會保險法列入立法規(guī)劃。這時的社會保險的實踐基礎比幾年前扎實了許多——1995—1996年，勞動部印發(fā)了工傷保險和職工生育保險兩個試行辦法；1997—1998年，國務院發(fā)布了建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度兩個決定，與市場經(jīng)濟相適應的社會化養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度開始構(gòu)建；1999年國務院又頒布了失業(yè)保險和社會保險費征繳兩個《條例》。新組建的勞動保障部第二次組織起草社會保險法。記得那又是個盛夏，我主持起草組在北京圓明園附近的掛甲屯郵電會議中心討論落筆。傳說“掛甲屯”是因楊六郎北征到此休息、掛甲于樹而得名，其實只是“華家屯”的諧音。這次起草考慮更細，周折更多，耗時也更長，于2001年才將法律草案報國務院。但依舊沒提交審議?，F(xiàn)在看來，當時亞洲金融危機嚴重沖擊我國經(jīng)濟，國有企業(yè)改革正處于風口浪尖，數(shù)以千萬計的國企職工下崗分流，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的任務十分艱巨。從中央到基層的關注點高度集中于“兩個確?！?，無暇旁顧也在情理之中。但這一段的多方位的探索，積累了難得的實踐經(jīng)驗，為之后的制度定型和法制建設奠定了深厚基礎，也有助于社會凝聚共識。

2005年，第十屆全國人大常委會第三次將《社會保險法》列入立法規(guī)劃。這時，國企職工下崗分流已經(jīng)全面完成向失業(yè)保險制度的并軌；《工傷保險條例》于2004年施行；2005年國務院作出《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，進一步統(tǒng)一規(guī)范了全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策；職工醫(yī)保制度也逐步完善，還開始在農(nóng)村進行新農(nóng)合試點?？梢哉f，無論實踐層面還是認識層面都有了大幅躍升。因此，第三次起草工作的進度較快，勞動保障部于2006年7月就形成了初稿，并于12月27日向國務院報送了草案。國務院有關工作部門研究評估后，提出了社會保險法起草中的6個主要難點問題，如適用范圍是否包括農(nóng)村，公務員、企業(yè)職工、事業(yè)單位人員是否實行統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療保險模式，社保費征繳體制，社保基金管理使用規(guī)范等，結(jié)論是“看來《社會保險法》在本屆政府任期內(nèi)難以提請審議”。這些難點都是實際存在的，但結(jié)論著實令我們這些起草者感到沮喪。

微茫之中曙光初現(xiàn)——全國人大認為，社會保險法是保護勞動者權(quán)益的一部重要法律，社會各方面對此法非常關注；制定這部法律的條件已經(jīng)具備，不存在大的障礙；至于法律調(diào)整對象、范圍、基金管理問題，如果加大協(xié)調(diào)力度，也是可以解決的。為此，全國人大領導同志與國務院領導同志進行了直接溝通，意見一致——加強立法中涉及重大問題的協(xié)調(diào)，及時決策，爭取按計劃在本屆人大任期內(nèi)通過。2007年11月28日，國務院常務會議討論并原則通過了這部法律草案，12月6日以國務院名義正式提請全國人大審議。12月23日至26日召開的第十屆全國人大常委會第31次會議就對法律草案進行了第一次審議。

這一路有點“山重水復疑無路、柳暗花明又一村”的意思——正是高層領導的大局觀和果斷決策，打通了看似狹窄的立法通道，使社保法搭上了第十屆全國人大審議的“末班車”。

第十一屆全國人大常委會于2008年12月對法律草案進行了第二次審議，還向全社會公開征求了意見。在1個多月里，社會各界通過網(wǎng)絡、報刊、來信等途徑積極獻言獻策，共提出了70501條意見，充分體現(xiàn)了人民群眾對社會保險立法的熱情和關注度，也體現(xiàn)了我國民主、法制建設的進步。2009年12月又進行了第三次審議，我和人社部的幾位司局長列席分組會聽取意見。全國人大常委、人民代表進行了認真討論，提出了許多建設性意見。比如，來自香港的范徐麗泰常委提出，工傷保險認定的排除情形，除醉酒、自殘等外，還應有“吸毒”，被采納。2012年，我訪港遇到她，談起這段往事，感謝她對國家立法作出的貢獻。2010年10月19日召開的國務院常務會議，還專題研究立法審議中的最后一個難點——公務員的養(yǎng)老保險問題，提出了“從總體上和方向上納入基本社會保險制度覆蓋范圍，但應給具體辦法的設計留出適當余地”的建議。據(jù)此，法律草案授權(quán)“公務員和參照公務員管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”。

幾天后的10月25日，第十一屆全國人大常委會第十七會議第四次審議《社會保險法（草案）》；10月28日下午，會議表決通過了這部法律。至此，經(jīng)過17年多次起草和修改、國務院兩次常務會議討論、全國人大常委會4次審議的曲折過程，作為我國社會主義法律體系重要支架性法律的《中華人民共和國社會保險法》正式誕生。其間的理論研究、實踐積累、國外借鑒、磨合妥協(xié)，展示了中國法制化的進程，也歷練了所有參與者。

【時代足跡】

2010年底中國特色社會主義法律體系形成。至此，我國制定憲法和現(xiàn)行有效法律237件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到了科學和諧統(tǒng)一。

【改革熱詞】

農(nóng)民工：指戶籍仍在農(nóng)村，進入城市務工和在當?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動6個月及以上的勞動者，他們已成為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展不可缺少的力量。