■張左己（原勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)）

上個(gè)世紀(jì)末，面對(duì)國(guó)企“下崗潮”，有兩個(gè)“社會(huì)之問”：一是錢從哪里來，二是人往哪里去。其實(shí)還有第三問，事由誰(shuí)來辦。這時(shí)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，決定成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部。那幾年，勞動(dòng)保障部不負(fù)重托，做了3件事，第一件是實(shí)施“兩個(gè)確保”；第二件是創(chuàng)立積極的就業(yè)政策；第三件是重構(gòu)社會(huì)保障體系。這三件事堪稱勞動(dòng)保障系統(tǒng)的“三大戰(zhàn)役”。這三大戰(zhàn)役的勝利，開啟了中國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障工作的新紀(jì)元，在我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障工作史上具有里程碑意義。

勞動(dòng)保障的三大戰(zhàn)役，可謂艱苦卓絕。它由不同階段的具體戰(zhàn)役組成。比如“七八九”攻堅(jiān)、“四五六”決戰(zhàn)、行業(yè)統(tǒng)籌下放等。我今天就講一個(gè)補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金歷史性拖欠的遭遇戰(zhàn)——“舊賬不能帶到新世紀(jì)”。

1997年，亞洲爆發(fā)金融危機(jī)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)遭遇前所未有的困境，“下崗潮”沖擊到很多家庭，收入只靠工資和養(yǎng)老金的職工群眾生活極其困難。

歷史拖欠養(yǎng)老金的問題，首先是在東北地區(qū)提出來的。1998年3月，勞動(dòng)保障部剛剛成立，我就隨國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到長(zhǎng)春調(diào)研“兩個(gè)確保”工作。在座談會(huì)中，遼寧省反映現(xiàn)在影響社會(huì)穩(wěn)定的最大問題，還不是下崗職工，而是歷史拖欠養(yǎng)老金問題。

座談會(huì)后，勞動(dòng)保障部對(duì)全國(guó)養(yǎng)老金拖欠問題開展了調(diào)查。形成拖欠最根源性的問題是“企業(yè)自保，行業(yè)統(tǒng)籌”“現(xiàn)收現(xiàn)付，差額撥付”“條塊分割，難以調(diào)劑”“沒有積累，總量不足”等。傳統(tǒng)的退休金制度已完全不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這也是社會(huì)保障制度必須改革的問題導(dǎo)向之一。

歷史拖欠養(yǎng)老金的陳年老賬怎么辦？時(shí)任社保中心主任胡曉義給我提了一個(gè)建議，“舊賬不能拖到新世紀(jì)！”這個(gè)建議跟我所見略同。當(dāng)勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)本應(yīng)造福一方，不能背一身陳年老賬，負(fù)重前行。所以，我大膽地采納了他的建議。

目標(biāo)是有氣魄，但底氣還是不足，問題就是錢從哪里來？我曾經(jīng)設(shè)想，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整是個(gè)大好時(shí)機(jī)，可以用國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)劃撥解決資金問題，拖欠本來就是國(guó)企造成的，由國(guó)有資產(chǎn)還賬，理所應(yīng)當(dāng)。于是，根據(jù)調(diào)研情況，我作了一番功課，就去向國(guó)務(wù)院匯報(bào)并得到認(rèn)可?！芭f賬不能拖到新世紀(jì)”是自下而上的共同心愿。

回來后，部里向全國(guó)發(fā)出通知，要求準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，限時(shí)上報(bào)拖欠養(yǎng)老金金額。通知一發(fā)，地方官員們犯了嘀咕。如實(shí)上報(bào)拖欠，怕影響政績(jī)，怕挨批問責(zé)。不如實(shí)上報(bào)，萬(wàn)一中央有什么政策，自己地方吃虧。在“要面子還是要票子”“要臉皮還是要肚皮”的兩難之間如何選擇，成了一件頭疼的事。后來知道，各地還是“兩害相權(quán)，取其輕”，大多數(shù)地方選擇了瞞報(bào)。

部里將各地上報(bào)的數(shù)據(jù)匯總，這筆舊賬將由中央財(cái)政出錢了斷。

這個(gè)“天上掉下來的餡餅”砸下來，各地一下子炸了鍋，紛紛到部里來作檢討。有的說，我們省領(lǐng)導(dǎo)不知道是瞞報(bào)呀！官僚主義真的害死人，我們?cè)敢饨邮芴幏?，但錢還得給我們；有的說，這都是下邊具體工作部門失職，統(tǒng)計(jì)不實(shí)，負(fù)責(zé)官員已被撤職查辦了，下不為例，這次還得給錢；有的干脆實(shí)話實(shí)說，早知道有這等好事，我們哪會(huì)少報(bào)呀。不一而足，這次真是只要票子不要面子了。

瞞報(bào)的后果，是百姓吃虧。很多地方補(bǔ)欠的缺口太大，擺不平，中央撥付的資金發(fā)不下去，群眾怨聲載道；有的地方“啞巴吃黃連”，自作自受，只好自己掏腰包，補(bǔ)齊欠款。接到補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金的離退休人員和家人，像過年一樣興奮地說，我們都以為這事黃了，哪成想一分錢不少地補(bǔ)發(fā)了。“共產(chǎn)黨好，社會(huì)主義好”的傳誦不絕于耳。

“舊賬不能帶到新世紀(jì)”的目標(biāo)終于實(shí)現(xiàn)了，但工作中的教訓(xùn)是應(yīng)當(dāng)記取的?！皥?jiān)持實(shí)事求是”成為了我的座右銘。

在慶祝改革開放40年豐功偉績(jī)的喜慶時(shí)刻，重提這段“糗事”，我覺得有其現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，虛報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，虛報(bào)地方政績(jī)，虛報(bào)扶貧項(xiàng)目和資金，虛報(bào)災(zāi)情；瞞報(bào)事故，瞞報(bào)群體事件，瞞報(bào)個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)等，仍屢有發(fā)生。為了構(gòu)建防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的強(qiáng)力督察機(jī)制，推動(dòng)各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，中辦、國(guó)辦前不久印發(fā)了《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察規(guī)定》。中國(guó)改革開放成功在于實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)將助力新時(shí)代的改革開放再踏新的征途！

【時(shí)代足跡】

1998年下崗再就業(yè)。5月14日至16日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議。黨中央、國(guó)務(wù)院確定的下崗分流和實(shí)施再就業(yè)工程是一項(xiàng)大政策，無(wú)論從緩解當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾還是從推進(jìn)改革和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求看，都是關(guān)系全局的政策，是過渡到完善的社會(huì)保障體系的必要橋梁。

【改革熱詞】

“下崗”：最早出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代初期，當(dāng)時(shí)有的地方叫“停薪留職”，有的地方叫“廠內(nèi)待業(yè)”，有的叫“放長(zhǎng)假”“兩不找”等等。出現(xiàn)職工大量下崗的現(xiàn)象，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映，下崗分流雖然給部分職工帶來暫時(shí)的困難，但從根本上說，這是前進(jìn)中的問題，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。