文宗平

1月下旬，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。這是深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

絕不放過侵蝕群眾利益的“蒼蠅”

“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題……習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。在打“老虎”的同時(shí)，也絕不放過侵蝕群眾利益的“蒼蠅”。

2017年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級(jí)干部2.1萬人，鄉(xiāng)科級(jí)干部7.8萬人，一般干部9.7萬人，進(jìn)一步加大了對(duì)基層腐敗問題的懲處。2018年，需要繼續(xù)加大整治群眾身邊腐敗問題的力度，將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一方面，需要保持反腐敗的高壓態(tài)勢，尤其是在扶貧、惠農(nóng)資金使用等領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。另一方面，需要繼續(xù)暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，使黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見，加大巡視巡察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促解決問題。此外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村匪惡霸的打擊力度，在掃黑除惡的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，維護(hù)群眾的切身利益。

黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)

近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央部署，對(duì)黑惡勢力保持高壓態(tài)勢，取得明顯成效。但目前這類犯罪出現(xiàn)了新的動(dòng)向，在一些地區(qū)特別是某些城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村仍很嚴(yán)重。梳理近年來媒體報(bào)道的一些黑惡勢力犯罪案件，其中或多或少存在基層政權(quán)組織薄弱渙散的問題。在一些地方，黑惡勢力竟然堂而皇之地進(jìn)入了村“兩委”，他們或者拉攏腐蝕村干部，使后者成為幫兇；或者干脆直接插手村支書、村主任的競選，進(jìn)而把持一個(gè)村。此外，人們?cè)谝恍┥鐣?huì)影響大、關(guān)注度高的違法犯罪案件中還發(fā)現(xiàn)，黑惡勢力除了尋找“保護(hù)傘”外，還會(huì)挖空心思謀求人大代表、政協(xié)委員等“合法外衣”作掩護(hù)，而其竟能“得償所愿”的過程更是匪夷所思。

這些基層政權(quán)之所以被黑惡勢力侵蝕，其薄弱渙散的背后成因令人深思。黑惡勢力犯罪在農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部較為高發(fā)，這一方面是由于土地征收拆遷、集體資源分配等巨大經(jīng)濟(jì)利益中存在監(jiān)管薄弱等問題，讓黑惡勢力千方百計(jì)乘虛而入。另一方面，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)不同程度地出現(xiàn)“空心化”問題。對(duì)于農(nóng)村基層政權(quán)來說，缺少能干事、有擔(dān)當(dāng)?shù)那鄩涯?，特別是當(dāng)留在村里的黨員年齡偏高時(shí)，面對(duì)黑惡勢力的滲透，往往會(huì)顯得有心無力。

掃黑除惡保障人民群眾安全感已成當(dāng)務(wù)之急。這次在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭正是基于此。事實(shí)上，黑惡勢力侵害的不僅僅是某個(gè)個(gè)體，而是整個(gè)社會(huì)群體，不僅對(duì)群眾人身造成傷害，而且會(huì)影響群眾的生活秩序和社會(huì)環(huán)境，有的甚至給群眾造成了嚴(yán)重的心理恐懼。因此，掃黑除惡必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)黑惡犯罪堅(jiān)決“零容忍”、堅(jiān)持出重拳，進(jìn)而形成有力震懾。

掃黑除惡要緊緊依靠群眾

在專家看來，此次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭問題找得準(zhǔn)、根源挖得深、措施想得全、力度用得猛，有三個(gè)特點(diǎn)：一是目標(biāo)明確，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪；二是將掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合，看到了基層黑惡勢力與腐敗之間的共生關(guān)系；三是專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合，從社會(huì)治理的角度著力打擊黑惡勢力。

中國政法大學(xué)教授王進(jìn)喜認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立政法機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門之間的信息溝通機(jī)制。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時(shí)移送政法機(jī)關(guān)，政法機(jī)關(guān)要善于利用司法大數(shù)據(jù)分析等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理漏洞，通報(bào)相關(guān)部門。對(duì)開展斗爭過程中發(fā)現(xiàn)的立法、司法和執(zhí)法問題，要明確政策法律界限，該出臺(tái)司法解釋的，出臺(tái)司法解釋，需要立法、修法的，應(yīng)當(dāng)立法、修法，形成掃黑除惡的長效機(jī)制。

掃黑除惡必須依靠群眾，處理涉黑涉惡案件，要嚴(yán)格依法行事。要充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)黑惡勢力犯罪不可能依靠一次專項(xiàng)斗爭就取得一勞永逸的勝利，而是要通過此次專項(xiàng)斗爭，形成依法懲處的態(tài)勢，并能長期堅(jiān)持下去，使這類違法犯罪現(xiàn)象只要一發(fā)生，就會(huì)依法受到懲處。

掃黑必須打掉“保護(hù)傘”

《通知》指出，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態(tài)勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤。

黑惡勢力的生存土壤就是基層腐敗這把“保護(hù)傘”。凡是黑惡勢力能夠長期稱霸一方、為非作惡，根本原因在于有一把或多把“保護(hù)傘”，一般的惡勢力后面也有人支持、縱容。黑惡勢力往往通過拉幫結(jié)派、行賄送禮、請(qǐng)客吃飯等方式，與公職人員勾結(jié)在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當(dāng)其“保護(hù)傘”，甚至通風(fēng)報(bào)信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，擔(dān)心掃黑除惡影響當(dāng)?shù)匦蜗蠛屯顿Y環(huán)境，影響個(gè)人政績和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，助長了黑惡勢力囂張氣焰。從群眾的切身感受來講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。

專家指出，這次掃黑除惡的著力點(diǎn)，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、組織建設(shè)。這就要求一手要對(duì)在基層選舉中沖擊選舉會(huì)場、恐嚇選民、拉票賄選等操縱、破壞選舉的行為予以嚴(yán)厲打擊，另一手則需要選優(yōu)配強(qiáng)基層政權(quán)組織的干部隊(duì)伍，如此才能做到標(biāo)本兼治、源頭治理。

《通知》要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

“掃黑”就要有一把強(qiáng)大的“掃帚”，這就是調(diào)動(dòng)多部門形成掃除的合力。這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭會(huì)更加注重嚴(yán)格依法辦案，明確政策界限，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

據(jù)了解，目前辦理案件的法律適用正在逐步完善。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)辦理黑惡勢力犯罪案件的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能，依法、準(zhǔn)確、有力懲處黑惡勢力犯罪及其“保護(hù)傘”，辦理具體案件的標(biāo)準(zhǔn)更加明確。

《通知》明確要求，要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案，確保把每一起案件都辦成鐵案。

既要打擊犯罪又要保障人權(quán)

“掃黑除惡”與以往的“打黑除惡”相比，一字之變，彰顯了理念的變化。從“打”到“掃”，更強(qiáng)調(diào)依法處置，掃除黑惡勢力存在的土壤。

這次開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是在我國實(shí)體法和程序法體系建設(shè)基本完備，各項(xiàng)司法體制改革深入推進(jìn)的背景下進(jìn)行的。掃黑除惡必須依法進(jìn)行，政法各機(jī)關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，堅(jiān)持相互配合、相互制約，嚴(yán)格依法辦案，既要堅(jiān)持打擊犯罪，又要堅(jiān)持保障人權(quán)，特別是要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，從源頭做起，嚴(yán)格依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利，保障辯護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。

近年來，我國一些私營企業(yè)尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為黑惡勢力把持，但大多數(shù)私營企業(yè)是合法經(jīng)營的，要注意保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。在一些黑惡勢力把持的農(nóng)村，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村自治組織的重建，避免形成基層治理的“真空”，在組織、能力建設(shè)方面要及時(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。

打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)河清海晏、天朗氣清，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢，推動(dòng)各部門各司其職、齊抓共管，綜合運(yùn)用各種手段預(yù)防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。要大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。各級(jí)黨委和政府要將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程。要將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭納入綜治工作（平安建設(shè)）考核體系，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，最根本的是全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。