湯跟記

開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，既能滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品日益多元化的需求，還能成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。十九大提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版。因此，在新的歷史時期各地要因地制宜，大力打造特色農(nóng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟新發(fā)展。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在我國總?cè)丝谥姓急群艽?。農(nóng)民群眾生活水平的好壞直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，因此解決好“三農(nóng)”問題一直是我黨工作中的重中之重。習(xí)總書記在十九大報告上首次提出了“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”，這是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)精神。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。打造特色農(nóng)業(yè)正符合這一要求，通過延伸農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，使得農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到提升，達到致富增收的目的。那么，在新形勢下應(yīng)該如何發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展成為當(dāng)前一個亟待研究的重要課題。

一、特色農(nóng)業(yè)的概念與意義

特色農(nóng)業(yè)主要是指各地結(jié)合市場需求，利用某些特定的農(nóng)業(yè)資源，獲得高質(zhì)量、高經(jīng)濟附加值以及具有絕對特色的農(nóng)產(chǎn)品，并將這種特色發(fā)展壯大，形成一定規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)象。一般來講，特色農(nóng)業(yè)可分為兩大類，一類是具有地域特色或品種特色的農(nóng)產(chǎn)品的特色產(chǎn)業(yè)；另一類是借助當(dāng)?shù)氐奶厥鈿夂颉⒌匦蔚孛菜l(fā)展起來的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，如旅游農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)等。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有多重意義。第一，能有效解決近年來農(nóng)民“增產(chǎn)減收”等實際問題，避免農(nóng)產(chǎn)品滯銷，谷賤傷農(nóng)等問題；第二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革以及城中村改造，使得大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市。這不僅增加了城市就業(yè)與流動人口管理的負擔(dān)，也加重了留守兒童教育問題、空巢老人養(yǎng)老問題。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民就近就業(yè)，避免了農(nóng)民背井離鄉(xiāng)所造成的負面問題，有利于和諧農(nóng)村的構(gòu)建；第三，國內(nèi)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不關(guān)注市場需求，盲目生產(chǎn)造成農(nóng)產(chǎn)品品種單一、同質(zhì)化嚴(yán)重。甚至一些農(nóng)產(chǎn)品在市場流通中還會出現(xiàn)惡性競爭，農(nóng)產(chǎn)品缺乏較強的市場競爭力。對此，黨和政府提倡“走因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的道路”，這就要求地方政府要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，因地制宜，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，不斷提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

二、新時期打造特色農(nóng)業(yè)的對策

（一）政府要加大扶持與調(diào)控力度

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的正確引導(dǎo)與大力扶持，因此，政府首先要出臺一系列的鼓勵政策，給予資金、技術(shù)、政策等方面的扶持，將民眾的思想與行動統(tǒng)一到政府決策中來；其次，政府特別是地方政府要特別重視特色農(nóng)業(yè)開發(fā)引導(dǎo)工作，采用宣傳教育、示范基地建設(shè)、組織考察等方式向民眾宣傳特色農(nóng)業(yè)的意義與好處，讓民眾對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有信心；再次，政府要從當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境出發(fā)，立足地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，加快完善鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬特色農(nóng)業(yè)“走出去、請進來”的發(fā)展路子，做好農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與服務(wù)工作；最后，要借助金融、財政等宏觀調(diào)控手段，通過稅收減免、財政貼息、農(nóng)業(yè)補貼、降低信貸利率、農(nóng)產(chǎn)品引進等措施，拓展特色農(nóng)業(yè)的融資渠道，幫助特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營者走出發(fā)展困境，優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，達到振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的目的。

（二）規(guī)范政府管理

要想通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)讓群眾得到更多的實惠，我國特色農(nóng)業(yè)就必須走資源開發(fā)與保護并重的可持續(xù)發(fā)展道路。這需要政府在加大農(nóng)業(yè)投入的同時，嚴(yán)格落實黨中央關(guān)于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展精神以及十九大提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)范特色農(nóng)業(yè)發(fā)展管理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與服務(wù)創(chuàng)新提供高效的公共服務(wù)。具體來講，政府可通過下列幾項措施來完善特色農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為特色農(nóng)業(yè)集群主體提供必要的服務(wù)。第一，設(shè)立必要的中介機構(gòu)，包括技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)、信息服務(wù)機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)等。同時，出臺相應(yīng)的激勵措施，強化中介服務(wù)機構(gòu)在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的功能，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護，增加農(nóng)業(yè)科技含量。第二，簡化行政審批流程，推行部門服務(wù)承諾制，以提升政府部門的辦事效率。第三，加強特色農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理，加大對污染農(nóng)業(yè)行為的治理，嚴(yán)禁盲目開發(fā)、惡性競爭，杜絕以犧牲環(huán)境為代價的短視行為，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品。

（三）進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，合理整合土地資源

土地流轉(zhuǎn)必然會產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，而農(nóng)民本身的職業(yè)技能較低，面臨的生存壓力較大。對此，政府應(yīng)幫助這些農(nóng)民就業(yè)，制訂土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)與實用技術(shù)培訓(xùn)的長效機制。此外，建議相關(guān)部門把失地農(nóng)民納入農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等保障范圍，進一步完善社保體系，解除這些農(nóng)戶的后顧之憂。流轉(zhuǎn)土地價格的確定是土地流轉(zhuǎn)市場體系中的關(guān)鍵。因此，要在全面考慮價格構(gòu)成因素的前提下，科學(xué)評估農(nóng)村土地，做出準(zhǔn)確定價。建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，對流轉(zhuǎn)土地進行評級。對土地級差收入、區(qū)域差異、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件等相關(guān)因素進行基準(zhǔn)價格的制定。建立健全流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評估機構(gòu)，通過第三方土地評估機構(gòu)與專業(yè)人員完成對流轉(zhuǎn)交易價格的評估。在對土地進行科學(xué)評價前需建立起統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過分析影響土地生產(chǎn)力的主要因素，了解土地生產(chǎn)力的高低。根據(jù)土地評價結(jié)果，再利用收益資本化法來算出土地價格。具體來講，將待估土地正常年份的純收益以一定的折現(xiàn)率還原為相應(yīng)量的資本，然后加上固定成本投入還沒有折現(xiàn)完畢的價值來確定合理的土地價格。

（四）加大科技支撐，增加特色農(nóng)業(yè)的科技含量

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)離不開科技的有力支撐。無論是將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色商品，還是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力均需要科技的支撐，因此我們必須借助科技來優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)開發(fā)過程，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，地方政府應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)研究機構(gòu)為中心，盡快建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建起集知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化為一體的農(nóng)業(yè)科技新格局。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員加大科研攻關(guān)，深入研究農(nóng)產(chǎn)品存儲、保鮮、深加工、綠色無公害生產(chǎn)等技術(shù)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定好技術(shù)基礎(chǔ)。同時，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，綜合運用農(nóng)藝、生物技術(shù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，基層政府要以村為基本單位，因地制宜開發(fā)特色農(nóng)業(yè)工程，形成以特色采摘、休閑養(yǎng)生、觀光旅游為一體的特色農(nóng)業(yè)基地。

（五）加快農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌

地方政府應(yīng)把培植農(nóng)村專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重點內(nèi)容來抓。要充分認識到發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織對建設(shè)新農(nóng)村的重要意義，在此基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)和扶持，做到引導(dǎo)卻不強迫，積極參與而不直接包辦。要與扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一樣加大對農(nóng)村合作社的幫扶力度，加強對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，抓好對相關(guān)人員的全面培訓(xùn)，使其適應(yīng)崗位需求。盡快培植一批具有競爭優(yōu)勢與就業(yè)帶動能力的龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社，延伸特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，在規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)上打造特色農(nóng)業(yè)品牌。這不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增加農(nóng)民收入，還能提高農(nóng)民群眾的組織化程度。隨著全球化進程的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品面臨的國際競爭異常激烈，大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題更是難度很大。此時，特色農(nóng)業(yè)依靠自身所具有的獨特區(qū)域特色，在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場中將展示出極強的發(fā)展實力。可以說，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，增加出口量的戰(zhàn)略性措施，也是帶動農(nóng)民群眾致富增收的有效途徑。

（六）建設(shè)特色化農(nóng)產(chǎn)品市場營銷機制

特色農(nóng)產(chǎn)品要想獲得更高的效益，除了要重視產(chǎn)品品質(zhì)外，更應(yīng)重視農(nóng)產(chǎn)品市場營銷機制的建設(shè)。首先，通過差異化與優(yōu)質(zhì)開發(fā)來開拓農(nóng)產(chǎn)品的高端市場。差異化營銷能切斷很多市場跟隨者，而特色農(nóng)產(chǎn)品本身的特色性也是進行差異化營銷的前提條件；其次，做好價格定位與消費市場的定位。作為稀缺資源，特色農(nóng)產(chǎn)品的可替代性較小，因此，市場跟隨者通常不易進入。價格定位方面我們可實行高價化策略，將大中城市中的中高端消費人群作為市場目標(biāo)。通過市場調(diào)研后圍繞大中城市實際制定相應(yīng)的營銷策略，如開設(shè)專賣店、連鎖店、超市銷售；最后，積極發(fā)揮電商作用，這也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的有效途徑。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈運用B2B農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈模式或B2B農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電商模式來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為中心實施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售策略，依托郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力農(nóng)產(chǎn)品的銷售與工業(yè)品下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民群眾獲得更多收益。

（七）加強培訓(xùn)，培養(yǎng)新型現(xiàn)代農(nóng)民

開發(fā)特色農(nóng)業(yè)最終還是需要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。這需要政府下大力氣抓好農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)技培訓(xùn)工作，建設(shè)起以縣、市農(nóng)民培訓(xùn)中心為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門為基礎(chǔ)，以村級農(nóng)民夜校為抓手的全方位培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾與生產(chǎn)實踐的需要，積極聘請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家與農(nóng)業(yè)科技人才，對農(nóng)民群眾進行分期、分批地培訓(xùn)，向他們傳授各種特色農(nóng)產(chǎn)品的栽培、加工技術(shù)。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)充分借助電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，加大對農(nóng)業(yè)科技知識的宣傳力度，介紹特色農(nóng)業(yè)成功案例，調(diào)動農(nóng)民群眾的參與熱情，主動參與到特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中來。

三、 綜上所述，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興的重要策略。各地要因地制宜，整合自身資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，走具有自身特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。這樣才能有效提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入，快速推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：710000西安市閻良區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心）