關(guān)于完善彰武縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)乃伎?/h1>
2018-03-25 09:59:58胡楠
農(nóng)民致富之友 2018年2期 關(guān)鍵詞：生態(tài)
胡楠
1 基本情況
彰武縣地處科爾沁沙地南部，東經(jīng)121°53′—122°58′，北緯42°7′—42°51′之間。全縣總土地面積360000公頃，林業(yè)用地面積133867公頃，有林地面積115333公頃，總蓄積4926390立方米。其中，公益林面積85571公頃。森林覆被率34.5%。彰武縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度從2004年啟動(dòng)，到目前為止，累計(jì)完成公益林補(bǔ)償面積444000公頃，補(bǔ)償資金3387.4萬(wàn)元。
2 取得的主要成效
2.1建立規(guī)范的資金管理制度
縣級(jí)財(cái)政部門和生態(tài)管理部門在《遼寧省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，制定了《彰武縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，明確了補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范了補(bǔ)助資金的使用與管理。這對(duì)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的健康發(fā)展起到了強(qiáng)有力的保障作用。
2.2健全完備的人員管護(hù)制度
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施以來(lái)，縣級(jí)公益林管理部門經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索出規(guī)范有序的管理措施。健全了管護(hù)制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度、考勤制度、巡護(hù)制度等，進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)人員管護(hù)行為。管護(hù)人員名冊(cè)齊全，做到出勤有登記，巡山有記錄。建立一支體制規(guī)范、保障有力的生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍。
2.3切實(shí)提高護(hù)林監(jiān)管的質(zhì)量
全縣公益林管護(hù)采取專職管護(hù)和委托管護(hù)方式，聘任護(hù)林員354人，監(jiān)管員71人。其中，專職護(hù)林員110人，委托護(hù)林員244人。全縣納入補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林全部簽訂了管護(hù)合同，有力地保障了對(duì)公益林的全面管護(hù)。管護(hù)單位與各管護(hù)區(qū)域的護(hù)林員、監(jiān)管員簽訂了管護(hù)合同和監(jiān)管合同，縣級(jí)管理部門與管護(hù)單位簽訂管護(hù)合同。管護(hù)面積與規(guī)劃面積相符，管護(hù)人員對(duì)所轄地塊四至掌握準(zhǔn)確。各單位護(hù)林員能夠按照崗位責(zé)任制認(rèn)真履行職責(zé)，有效制止毀林開(kāi)荒、打柴、放牧、挖土等行為，減少發(fā)生盜伐、濫伐林木事件，接受和服從監(jiān)管員指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，定期向監(jiān)管員匯報(bào)工作，做好巡山記錄。監(jiān)管員能夠依法對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)常對(duì)所監(jiān)管的護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管護(hù)質(zhì)量監(jiān)督，經(jīng)常深入林地對(duì)護(hù)林員管護(hù)的小班進(jìn)行檢查，按時(shí)考核護(hù)林員的工作完成情況，并做好巡查記錄，使公益林的管護(hù)得到了切實(shí)保證。
2.4有效發(fā)揮到戶惠民資金的作用
2010年以來(lái)，公益林直補(bǔ)到戶累計(jì)資金713.5萬(wàn)元，累計(jì)補(bǔ)償戶數(shù)81000戶，極大地維護(hù)了廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)戶保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，有效提高了生態(tài)公益林的營(yíng)造、撫育和管護(hù)成效。
3存在問(wèn)題
3.1到戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。
目前，中央財(cái)政對(duì)國(guó)家公益林集體權(quán)屬補(bǔ)償每年每畝僅6元，國(guó)有權(quán)屬每年每畝僅1元；省級(jí)財(cái)政安排地方公益林補(bǔ)償每年每畝1元。按當(dāng)前種植農(nóng)作物收入來(lái)看，純收入80—100元左右，與中央財(cái)政每年安排的補(bǔ)償基金相差較大。特別是隨著集體林權(quán)制度改革的全面完善，林農(nóng)要求提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越迫切。
3.2補(bǔ)償渠道單一。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來(lái)源基本上是中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款，地方財(cái)政無(wú)預(yù)算能力。補(bǔ)償渠道單一，范圍有限。
3.3重造輕管問(wèn)題突出
多年來(lái)，各單位雖然對(duì)森林資源的管護(hù)重視程度很高，但管護(hù)資金投入遠(yuǎn)不如造林投入。目前，僅依靠中央財(cái)政預(yù)算安排的公益林補(bǔ)助資金。各單位公益林資源分布廣泛，點(diǎn)多面廣，護(hù)林員平均工資偏低，監(jiān)管力量薄弱，形不成合力，管護(hù)投入急待增強(qiáng)。
4幾點(diǎn)建議
4.1有效保護(hù)并合理利用公益林資源
要在保護(hù)好公益林的同時(shí)，研究如何合理利用問(wèn)題，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開(kāi)展適度的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非木質(zhì)森林資源培育與利用。從全縣公益林資源情況來(lái)看，一方面，現(xiàn)有國(guó)家公益林品種和林齡已老化，需要更新；另一方面，通過(guò)更新，既改善林木的品種，又更加合理的發(fā)揮林業(yè)的資源利用優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)林木的認(rèn)識(shí)。
4.2逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
目前，國(guó)家公益林集體權(quán)屬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.75元/畝，國(guó)有權(quán)屬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5.75元/畝；地方公益林集體權(quán)屬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7.25元/畝，國(guó)有權(quán)屬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為4.75元/畝。要以國(guó)家投入為主，各級(jí)政府增加財(cái)政預(yù)算投入，逐漸提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償水平盡可能接近或高于林農(nóng)或其他單位組織管護(hù)公益林所發(fā)生的支出。
4.3穩(wěn)步擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍
2010年以后，國(guó)家公益林補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到所有林地。但地方公益林只補(bǔ)償?shù)接辛值兀瑢?duì)余下的疏林地、灌木林地等也要盡快安排補(bǔ)償基金。
4.4探索多渠道投入的補(bǔ)償機(jī)制
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度逐步建立生態(tài)效益多種補(bǔ)償途徑。一方面應(yīng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)范圍，納入省、市、縣財(cái)政預(yù)算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以爭(zhēng)取更優(yōu)惠的政策和資金扶持；另一方面應(yīng)以優(yōu)惠的政策吸引各種資金投資生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)，形成全社會(huì)辦生態(tài)公益林的局面。
總之，公益林資源要按照突出保護(hù)、兼顧可再生資源合理利用的理念和原則，規(guī)范公益林的建設(shè)保護(hù)、經(jīng)營(yíng)利用、撫育采伐、資源監(jiān)測(cè)等工作。同時(shí)，逐步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，充分發(fā)揮補(bǔ)償基金的作用，為公益林體系建設(shè)提供物質(zhì)保障，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
（作者單位：123208 遼寧省阜新市國(guó)有彰武縣四合城林場(chǎng)）
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2 取得的主要成效
2.1建立規(guī)范的資金管理制度
縣級(jí)財(cái)政部門和生態(tài)管理部門在《遼寧省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，制定了《彰武縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》，明確了補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范了補(bǔ)助資金的使用與管理。這對(duì)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的健康發(fā)展起到了強(qiáng)有力的保障作用。
2.2健全完備的人員管護(hù)制度
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度實(shí)施以來(lái)，縣級(jí)公益林管理部門經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索出規(guī)范有序的管理措施。健全了管護(hù)制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度、考勤制度、巡護(hù)制度等，進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)人員管護(hù)行為。管護(hù)人員名冊(cè)齊全，做到出勤有登記，巡山有記錄。建立一支體制規(guī)范、保障有力的生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍。
2.3切實(shí)提高護(hù)林監(jiān)管的質(zhì)量
全縣公益林管護(hù)采取專職管護(hù)和委托管護(hù)方式，聘任護(hù)林員354人，監(jiān)管員71人。其中，專職護(hù)林員110人，委托護(hù)林員244人。全縣納入補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)公益林全部簽訂了管護(hù)合同，有力地保障了對(duì)公益林的全面管護(hù)。管護(hù)單位與各管護(hù)區(qū)域的護(hù)林員、監(jiān)管員簽訂了管護(hù)合同和監(jiān)管合同，縣級(jí)管理部門與管護(hù)單位簽訂管護(hù)合同。管護(hù)面積與規(guī)劃面積相符，管護(hù)人員對(duì)所轄地塊四至掌握準(zhǔn)確。各單位護(hù)林員能夠按照崗位責(zé)任制認(rèn)真履行職責(zé)，有效制止毀林開(kāi)荒、打柴、放牧、挖土等行為，減少發(fā)生盜伐、濫伐林木事件，接受和服從監(jiān)管員指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，定期向監(jiān)管員匯報(bào)工作，做好巡山記錄。監(jiān)管員能夠依法對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)公益林進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)常對(duì)所監(jiān)管的護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管護(hù)質(zhì)量監(jiān)督，經(jīng)常深入林地對(duì)護(hù)林員管護(hù)的小班進(jìn)行檢查，按時(shí)考核護(hù)林員的工作完成情況，并做好巡查記錄，使公益林的管護(hù)得到了切實(shí)保證。
2.4有效發(fā)揮到戶惠民資金的作用
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3存在問(wèn)題
3.1到戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。
目前，中央財(cái)政對(duì)國(guó)家公益林集體權(quán)屬補(bǔ)償每年每畝僅6元，國(guó)有權(quán)屬每年每畝僅1元；省級(jí)財(cái)政安排地方公益林補(bǔ)償每年每畝1元。按當(dāng)前種植農(nóng)作物收入來(lái)看，純收入80—100元左右，與中央財(cái)政每年安排的補(bǔ)償基金相差較大。特別是隨著集體林權(quán)制度改革的全面完善，林農(nóng)要求提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)的要求越來(lái)越迫切。
3.2補(bǔ)償渠道單一。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來(lái)源基本上是中央和省級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款，地方財(cái)政無(wú)預(yù)算能力。補(bǔ)償渠道單一，范圍有限。
3.3重造輕管問(wèn)題突出
多年來(lái)，各單位雖然對(duì)森林資源的管護(hù)重視程度很高，但管護(hù)資金投入遠(yuǎn)不如造林投入。目前，僅依靠中央財(cái)政預(yù)算安排的公益林補(bǔ)助資金。各單位公益林資源分布廣泛，點(diǎn)多面廣，護(hù)林員平均工資偏低，監(jiān)管力量薄弱，形不成合力，管護(hù)投入急待增強(qiáng)。
4幾點(diǎn)建議
4.1有效保護(hù)并合理利用公益林資源
要在保護(hù)好公益林的同時(shí)，研究如何合理利用問(wèn)題，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開(kāi)展適度的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非木質(zhì)森林資源培育與利用。從全縣公益林資源情況來(lái)看，一方面，現(xiàn)有國(guó)家公益林品種和林齡已老化，需要更新；另一方面，通過(guò)更新，既改善林木的品種，又更加合理的發(fā)揮林業(yè)的資源利用優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對(duì)林木的認(rèn)識(shí)。
4.2逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
目前，國(guó)家公益林集體權(quán)屬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.75元/畝，國(guó)有權(quán)屬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5.75元/畝；地方公益林集體權(quán)屬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7.25元/畝，國(guó)有權(quán)屬補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為4.75元/畝。要以國(guó)家投入為主，各級(jí)政府增加財(cái)政預(yù)算投入，逐漸提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償水平盡可能接近或高于林農(nóng)或其他單位組織管護(hù)公益林所發(fā)生的支出。
4.3穩(wěn)步擴(kuò)大森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍
2010年以后，國(guó)家公益林補(bǔ)償基金補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到所有林地。但地方公益林只補(bǔ)償?shù)接辛值兀瑢?duì)余下的疏林地、灌木林地等也要盡快安排補(bǔ)償基金。
4.4探索多渠道投入的補(bǔ)償機(jī)制
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度逐步建立生態(tài)效益多種補(bǔ)償途徑。一方面應(yīng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)范圍，納入省、市、縣財(cái)政預(yù)算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以爭(zhēng)取更優(yōu)惠的政策和資金扶持；另一方面應(yīng)以優(yōu)惠的政策吸引各種資金投資生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)，形成全社會(huì)辦生態(tài)公益林的局面。
總之，公益林資源要按照突出保護(hù)、兼顧可再生資源合理利用的理念和原則，規(guī)范公益林的建設(shè)保護(hù)、經(jīng)營(yíng)利用、撫育采伐、資源監(jiān)測(cè)等工作。同時(shí)，逐步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，充分發(fā)揮補(bǔ)償基金的作用，為公益林體系建設(shè)提供物質(zhì)保障，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
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