于小環(huán)

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)軌道，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，宏觀政策轉(zhuǎn)向總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。新常態(tài)為林業(yè)全面深化改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整注入了新動力，提供了新契機，為提升生態(tài)承載力和改善生態(tài)環(huán)境提出了新要求，騰出了新空間。黨的十八大首次將“生態(tài)文明建設”提高到戰(zhàn)略高度，林業(yè)迎來了發(fā)展新機遇。林木種苗是林業(yè)發(fā)展的根基，是生態(tài)建設的基礎和前提，必須認清林木種苗工作發(fā)展面臨的新形勢和新問題。努力開創(chuàng)林木種苗工作發(fā)展新局面。

1新常態(tài)下林木種苗工作面臨的形勢

1.1生態(tài)文明建設為種苗工作帶來了新機遇。生態(tài)文明建設已經(jīng)步入快車道，抓住當前機遇對推進林木種苗事業(yè)的長遠發(fā)展意義重大。黨的“十八大”明確提出了“建設美麗中國”的目標，黨和國家領導人高度重視林業(yè)，國家生態(tài)文明制度建設頂層設計已經(jīng)形成。汪洋副總理強調(diào)“林木種苗工作既是促進林業(yè)發(fā)展、保障林產(chǎn)品供給的重要基礎，也是推進生態(tài)文明、建設美麗中國的內(nèi)在要求。必須要創(chuàng)新體制機制，加大扶持政策，以保障供應為目標，以提高質(zhì)量為核心，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應能力”，國家將在林木種苗發(fā)展方面予以更大的支持，鼓勵種業(yè)改革創(chuàng)新，這為林木種苗事業(yè)快速健康發(fā)展帶來了新機遇，提供了新動力。

1.2林業(yè)發(fā)展新思路對種苗工作提出了新要求。一是要確保主要造林樹種種苗供應，要加大珍貴樹種的培育速度。通過珍貴樹種育苗和基地建設，豐富造林樹種和提高珍貴用材比重。二是突出苗木質(zhì)量建設。社會的不斷發(fā)展對園林綠化的要求越來越高，培育高、精、優(yōu)的特色種苗與花卉是必然的發(fā)展趨勢，因此必須抓好良種選育的基礎性工作。三是要注重提升綜合服務能力。當前林業(yè)工作的主攻方向以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為主，要緊扣主題抓好林木種苗工作，不斷加強自身建設，科技興種、依法治種，滿足社會發(fā)展對林木種苗公共服務的多元化需求。

2新常態(tài)下林木種苗發(fā)展面臨的問題。

一是對林木良種的需求日益增長，而良種基地建設步伐卻相對比較緩慢，有待進一步提高基地供種率；二是目前良種選育還主要集中在主要生態(tài)造林樹種上，名優(yōu)精品種苗的需求還滿足不了，三是對林木種苗的投入相對不足，發(fā)展資金困難；四是苗木的繁育方式還比較落后，部分地區(qū)育苗點布局分散、規(guī)模小、技術(shù)落后，質(zhì)量監(jiān)管及技術(shù)指導不夠到位；五是種苗機構(gòu)隊伍建設相對滯后。

3新常態(tài)下林木種苗工作發(fā)展對策

3.1認真貫徹落實國家文件精神。繼續(xù)深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》、《國務院辦公廳關于深化種業(yè)改革提高創(chuàng)新能力的意見》精神，這是當前以及今后一段時期工作的重中之重，各級林業(yè)主管部門要認真領會，貫徹落實，要將各項措施落實到位；各地方政府應加大工作力度，爭取出臺配套的實施意見，適應新常態(tài)，精心謀劃新形勢下的林木種苗工作。

3.2調(diào)查種質(zhì)資源，加快開發(fā)利用。一是宣傳發(fā)動，各級林業(yè)行政主管部門應通過平面媒體和電子媒介，大力宣傳林木種質(zhì)資源清查的目的、意義。二是舉辦種質(zhì)資源調(diào)查技術(shù)培訓班，統(tǒng)一調(diào)查方法、統(tǒng)一調(diào)查標準、統(tǒng)一調(diào)查內(nèi)容、布置調(diào)查任務、落實調(diào)查進度；三是全面鋪開種質(zhì)資源調(diào)查工作，建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫并與國家種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫有效對接，資源共享，為種質(zhì)資源收集保存、開發(fā)利用打下基礎。

3.3抓好良種基地建設。一是做好林木良種基地發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合本地實際，科學編制規(guī)劃。二是健全完善相關檔案資料，嚴格資金的使用和管理；同時強化技術(shù)支撐，開展技術(shù)攻關，切實提高良種產(chǎn)量和質(zhì)量，提高良種基地的建設與管理水平。三是加強管理，推動林木良種基地建設與管理水平更上新臺階。四是在繼續(xù)做好主要造林樹種良種選育的基礎上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設需要，開展新品種選育研究，特別是加強抗性強、特種用途樹種和能促進林農(nóng)增收致富樹種的選育和推廣。

3.4建設保障性苗圃。一是啟動并實施林業(yè)保障性苗圃建設，要加大宣傳力度，擬通過技術(shù)與資金扶持，引導和推進生產(chǎn)規(guī)?；?、管理精細化、質(zhì)量標準化種苗基地建設，進一步提高林木種苗的供給保障能力和質(zhì)量安全水平。二是指導國有苗圃改革，在調(diào)查研究的基礎上，積極探索國有苗圃機制體制改革途徑，分類指導，支持有條件的國有苗圃建設為保障性苗圃。

3.5加強林木種苗機構(gòu)與隊伍建設。一是啟動種苗機構(gòu)能力建設。積極爭取國家對種苗機構(gòu)能力建設項目的資金扶持，根據(jù)本地林木種苗機構(gòu)設置、人員配備和工作開展情況，合理確定機構(gòu)能力建設對象，逐步改變部分地區(qū)機構(gòu)人員配置不足、裝備差、業(yè)務水平不高的局面，同時要著力自身素質(zhì)的提高，加強學習、改進作風、反對“四風”、廉潔服務，樹立種苗隊伍良好形象。二是加強種苗質(zhì)量監(jiān)管。加大對主要造林樹種苗木質(zhì)量監(jiān)管，通過控制播種量、加大間苗力度等措施提高圃地苗木合格率，杜絕不合格苗木上山造林；加大種苗質(zhì)量抽查力度，特別是加強對使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量抽查，向社會公布抽查結(jié)果，促進種苗質(zhì)量穩(wěn)步提高。三是加強種苗執(zhí)法。繼續(xù)深入開展打擊侵犯植物新品種權(quán)和制售假冒偽劣林木種苗的專項行動，重點查處無證無簽生產(chǎn)、經(jīng)營林木種苗行為，適時在城鄉(xiāng)結(jié)合部、種苗集散市場開展種苗執(zhí)法行動，依法公開種苗行政執(zhí)法案件信息。

（作者單位：151100 黑龍江省肇東市東發(fā)辦事處）