戚連元

一直以來，我國都在致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，而農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)便是為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。然而，經(jīng)過多年的實(shí)踐，人們發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)在近些年來依然存在著許多留待改進(jìn)的問題。

1.建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的重要性

我國自建國起便以農(nóng)業(yè)為最基本的產(chǎn)業(yè)，尤其是20世紀(jì)50年代起到70年代末，我國的經(jīng)濟(jì)體制為集體經(jīng)濟(jì)，這時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠“國家出錢、農(nóng)民出力”來給予支持，這時(shí)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)便為當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了非常巨大的影響。實(shí)際上，在1978年之前我國形成的灌溉面積便形成了70%以上，水庫也形成了90%，因此可以說農(nóng)田水利設(shè)施的完善建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供了長達(dá)20余年的保護(hù)。及至80年代初，我國的經(jīng)濟(jì)體制開始從集體經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制成了一種核心制度，這時(shí)農(nóng)民在農(nóng)田水利設(shè)施的使用上幾乎是完全免費(fèi)的，這時(shí)的農(nóng)業(yè)因此而呈現(xiàn)出蓬勃、難以抵擋的發(fā)展趨勢，也正是因?yàn)檫@樣的情境，使得農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重要性被突顯出來。

2.存在的問題

2.1周邊環(huán)境帶來不良影響

農(nóng)田水利工程實(shí)際上是將地表水與地下水進(jìn)行調(diào)配，同時(shí)有目的的控制水資源以避免農(nóng)田受到水害的侵襲，其雖然改造自然，給人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來便利；但同時(shí)也給周邊生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響，河流形態(tài)、樹木花草、各種動(dòng)物均受到直接或間接的影響。

2.2成效低

相關(guān)水利設(shè)施的建設(shè)沒有取得理想的成效是當(dāng)前需要面對的主要問題，水利工程設(shè)施本身具有一定的先進(jìn)性，只要做到科學(xué)運(yùn)用它們，便可以取得良好的成效。但在現(xiàn)實(shí)中，人們沒有充分利用土地資源和水資源，雖然修建了許多灌溉工程，但是卻存在著調(diào)水能力低和水資源浪費(fèi)的情況。此外，農(nóng)田水利設(shè)施本身可以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)階段這種帶動(dòng)作用并沒有充分發(fā)揮出來。

2.3未受到充分重視

水利設(shè)施能否取得良好效益和長足性使用、其建設(shè)是否能順利完成都離不開上級領(lǐng)導(dǎo)的重視，而農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)思想觀念落后，意識不到水利設(shè)施建設(shè)的重要性，水利設(shè)施建設(shè)時(shí)沒有做到仔細(xì)和謹(jǐn)慎，導(dǎo)致設(shè)施過于粗糙，缺少應(yīng)有的技術(shù)含量，最終難以發(fā)揮灌溉、排澇等良好效用。

2.4修建資金不足

水利設(shè)施的修建離不開資金的支持，資金不充足，水利設(shè)施的修建自然難以完善，而資金不充足恰好是當(dāng)前水利設(shè)施建設(shè)不得不面對的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題，而產(chǎn)生這一問題的原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身便比較落后，地方政府難以取得較高的財(cái)政收入，用于水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出自然也難以滿足工程建設(shè)需求。

3.解決方法

3.1積極拓寬資金來源渠道

財(cái)政撥款是有限的，長時(shí)間依靠政府進(jìn)行單一性投資是不可靠的，所以可以通過拓寬資金渠道來增加資金的投入。首先，政府可以適當(dāng)增加對水利設(shè)施的專項(xiàng)投資，使其得到更好的建設(shè)與維護(hù)；其次，可以將政府投資作為多元化投資體系的主導(dǎo)，基于“投資者收益”的原則將市場機(jī)制引入，基于BOT等模式實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施的合作式建設(shè)；最后，為水利設(shè)施建設(shè)的貸款提供相應(yīng)的信貸支持，通過“低息”或“免擔(dān)?！钡仁侄喂膭?lì)個(gè)人與企業(yè)積極參與。

3.2提前做好評估，堅(jiān)持環(huán)保施工，規(guī)避給周邊環(huán)境帶來的傷害

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須具備良好的生態(tài)環(huán)境，固然水利設(shè)施在建設(shè)好后可以實(shí)現(xiàn)良好的存量管理，但是依然會為周邊生態(tài)環(huán)境造成一定影響。因此，在建設(shè)前需要相關(guān)部門提前做好相關(guān)的評估，盡可能地減少水利設(shè)施建設(shè)時(shí)為周邊環(huán)境帶來的損害；建設(shè)時(shí)秉持著環(huán)保施工的觀念來施工，以規(guī)避水利設(shè)施建設(shè)帶來的損害；而在水利設(shè)施建設(shè)完成之后，還應(yīng)通過山川秀美工程來“退耕還草”、“退耕還林”、“荒地綠化”，減少水土的大幅度流失。

3.3提高思想認(rèn)識，充分重視水利建設(shè)

對水利設(shè)施建設(shè)重要性認(rèn)知不足是阻礙農(nóng)田水利設(shè)施得到完善建筑的主要原因，究其原因是領(lǐng)導(dǎo)者的觀念過于落后，因此只要更新觀念、提高思想認(rèn)知，加強(qiáng)對水利設(shè)施建設(shè)的重視即可使水利設(shè)施得到良好建設(shè)，從而發(fā)揮出更大的作用。

4. 綜上所述，水田水利設(shè)施對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展來說非常重要，但是其建設(shè)依然存在一系列問題，本文對此進(jìn)行了簡單闡述，并介紹了一些對策予以應(yīng)對，供相關(guān)人員參考。

（作者單位：156426黑龍江省農(nóng)墾建三江管理局勤得利農(nóng)場水務(wù)局）