趙中人 馬月林

（1.忻府區(qū)云中河水利管理處，山西 忻州 034000；2.忻州市滹沱河水利管理局，山西 忻州 034000）

1 河道現(xiàn)狀及存在問題

1.1 河道現(xiàn)狀

牧馬河為滹沱河一級支流，發(fā)源于太原市陽曲縣與忻州市忻府區(qū)與靜樂縣交界的白馬山南麓，流經(jīng)太原市陽曲縣和忻州市忻府區(qū)、定襄縣，在定襄縣陳家營村西匯入滹沱河，流域面積1 498 km2，干流長118.3 km。地理位置西高東低，牧馬河水?dāng)y帶河沙到忻定盆地沉淀成厚厚的沙灘。河流主要補給水源為雨雪水，年平均流量變幅較大，最大為2.89 m3/s，最小為0.085 m3/s，極值比為34∶1，多年平均流量為0.93 m3/s；河源來水主要為夏季洪水，清水流量很??；由于上游水土保持的加強和用水量增大，地表水、地下水補給下降，河道下游干涸嚴重，年斷流時間最長達250 d，多年平均斷流時間為94 d。

忻府區(qū)境內(nèi)牧馬河流域面積1 176 km2，干流長66.5 km，上游建有西歲興水庫，設(shè)計總庫容2 903萬m3，水庫控制流域面積496 km2、干流長36 km。

牧馬河忻州城區(qū)段（西曲大壩至新東門大橋段）地處平川，河勢穩(wěn)定，河床寬淺，河道基本順直，縱坡十分平緩，河底以卵石、砂礫石組成，河道相對粗糙，糙率在0.03～0.06之間，為優(yōu)河砂“豆砂”的主要產(chǎn)地。

1.2 存在問題

牧馬河忻州城區(qū)段地處忻定盆地南部，河道、河岸開闊，河沙質(zhì)量好、儲量多，交通便利，采沙成本低。河道治理投入不足，受利益驅(qū)動，河道內(nèi)外非法采沙、搶占河道種植作物、人為設(shè)障等現(xiàn)象屢禁不止，河貌滿目瘡痍，導(dǎo)致河道行洪能力降低、防洪任務(wù)增大。

防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道行洪能力萎縮嚴重。牧馬河的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。由于河道的防洪設(shè)施少，防洪標準低，甚至很多地段處于無防護工程狀態(tài)，該段河道遇到一般洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。

不合理采沙使河道千瘡百孔，影響河貌。因河道及兩岸優(yōu)質(zhì)“豆沙”豐富，偷采、濫采現(xiàn)象嚴重，經(jīng)多方打擊也收效甚微。

人為設(shè)障現(xiàn)象十分嚴重。主要是兩岸居民點和廠礦較多，向河道內(nèi)傾倒垃圾、棄土、棄渣及修建違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日益增多，加之多年來未實施河道的清淤疏浚，致使河道萎縮下切嚴重，行洪能力逐步降低，對沿河村莊及城鎮(zhèn)防洪安全構(gòu)成了嚴重威脅。

投入嚴重不足，問題日益嚴重。長期以來，牧馬河治理缺乏有效的投資機制，渠道治理資金嚴重不足，多年未予治理，使河道問題日積月累，日益嚴重。

2 必要性分析

2.1 防洪安全是項目區(qū)人民實現(xiàn)小康的基本要求

項目區(qū)土地肥沃，農(nóng)民種植糧食、蔬菜等作物的積極性高，近年來隨著國家惠農(nóng)富農(nóng)政策的出臺，極大地推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略物資，保護和提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，對于維護國家安全，增加農(nóng)民收入，促進國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

近年來多家大型企業(yè)在該區(qū)建成投產(chǎn)，城區(qū)快速發(fā)展。由于投入不足，河道防洪體系不完善，區(qū)域內(nèi)干旱、洪澇災(zāi)害時有發(fā)生。經(jīng)濟損失嚴重，長期制約著項目區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，項目區(qū)人民迫切希望解決這一影響生存發(fā)展的防洪問題。

2.2 河道生態(tài)治理是農(nóng)村經(jīng)濟高效發(fā)展的需要

項目區(qū)應(yīng)擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植比例，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對建設(shè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)揮良好的示范作用。農(nóng)村經(jīng)濟高效發(fā)展的出路是提高產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的品種優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢。通過河道堤防工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪標準，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在發(fā)生標準洪水時，可保護農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，達到降低生產(chǎn)成本的目的；在發(fā)生超標準洪水時，也可把洪澇災(zāi)害的損失降到最低程度。

2.3 河道生態(tài)治理是新農(nóng)村建設(shè)的需要

黨中央指出，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，把包括中小河流治理在內(nèi)的水利建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容；做出大力推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，全面實施“五個文明建設(shè)”。為響應(yīng)黨中央的號召，更好更快地推進新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約水資源、保護水環(huán)境、強化“三農(nóng)”工作，迫切需要對牧馬河進行生態(tài)治理。

3 可行性分析

從目前情況看，牧馬河忻州城區(qū)段的生態(tài)治理具有以下可行性。

3.1 牧馬河忻府區(qū)段的河道治理工程即將完成

2011年7月，牧馬河忻府區(qū)段河道治理工程列入《山西省中小河流治理專項規(guī)劃報告》；2013年12月，山西省水利廳批復(fù)了工程初步設(shè)計；2015年6月，河道治理工程開工，2017年年底完工。治理工程西起牧馬河豆羅滾水壩，東至新東門大橋，河道長度12.9 km，治理長度10.2 km。治理段分為城區(qū)段和鄉(xiāng)村段，城區(qū)段即西曲大壩至新東門大橋段，其防洪標準為20年一遇，設(shè)計洪峰流量725 m3/s，主要建設(shè)內(nèi)容為加高加寬堤防、增設(shè)護坡、堤腳防護、過水路面、穿堤建筑物及河道主槽的疏浚等。

工程完成后，項目區(qū)內(nèi)忻州城區(qū)、蘭村工業(yè)園區(qū)及沿河兩岸的11個村莊，20萬人口及0.33萬hm2耕地的防洪標準將得到提高，防洪安全將得到保障，取得一定的防洪效益、社會效益和經(jīng)濟效益，從而為該段的生態(tài)治理創(chuàng)造了基本條件。

3.2 南云中河城區(qū)段生態(tài)治理積累了可借鑒的經(jīng)驗

為了擴大城市框架、提高城市品位、打造魅力忻州，忻州市決定建設(shè)云中新區(qū)，并于2009年3月啟動了南云中河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。該工程具有防洪、灌溉、生態(tài)、旅游等多種功能，對確保城區(qū)安全度汛、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善城市人居環(huán)境、拉大城市框架具有重大意義。工程位于南云中河城區(qū)段，西起大運高速公路上游400 m處，東至北同蒲鐵路播明橋下游300 m處，全長6.51 km。工程建設(shè)的主要內(nèi)容為河道堤防、河道清淤及防滲處理、新建7座橡膠壩等，河道兩側(cè)為100～120 m的綠化景觀帶和濱河路。

南云中河整體景觀突出了“生活、休閑、娛樂”的設(shè)計理念，依托周邊自然山水及景觀資源，形成“山、水、林、路、城”的點線面有機整體。2014年4月，一期治理工程勝利竣工，云中河景區(qū)正式開園。景區(qū)自開園以來游人不斷，之后，各項景點建設(shè)不斷完善，多家游樂公司先后進駐，景區(qū)影響迅速擴大，已成為市民休閑娛樂的生態(tài)公園和外地游客參觀的重要景區(qū)，成了一張亮麗的城市名片，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，成為宜居、宜業(yè)城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和魅力城市建設(shè)的新亮點。

南云中河生態(tài)治理的成功案例，為牧馬河忻州城區(qū)段的生態(tài)治理提供了可借鑒的經(jīng)驗，牧馬河城區(qū)段也可參照其模式，進行兩岸一定范圍內(nèi)的生態(tài)綜合治理，走生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用之路，打造濱河景觀綠化休憩帶，還原城市河道水系的生態(tài)效應(yīng)，開發(fā)水利風(fēng)景區(qū)，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為忻州城向南拓展創(chuàng)造條件。

3.3 從忻州城的發(fā)展情況看向南仍有很大拓展空間

忻府區(qū)位于山西省中北部，是忻州市政府所在地。該區(qū)地處忻定盆地，素有“晉北鎖鑰”之稱，是山西省的重要交通樞紐；是山西省能源重化工基地的重要組成部分；是山西省的主要糧食和蔬菜產(chǎn)區(qū)；國內(nèi)生產(chǎn)總值增長較快；城市建設(shè)突飛猛進。項目區(qū)緊鄰忻州城區(qū)，周邊有1個街道辦事處和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬人，有多家大型企業(yè)，地理位置得天獨厚，發(fā)展空間潛力巨大。

根據(jù)忻州城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，市區(qū)將打造成50萬人以上的中型城市，而目前市區(qū)人口僅20余萬人，要實現(xiàn)規(guī)劃目標，城市建設(shè)和發(fā)展仍有很大空間。

4 結(jié)論

綜上所述，牧馬河忻州城區(qū)段生態(tài)治理，可有效改善當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保城市防洪安全、推進城市建設(shè)均衡發(fā)展，提高人民生活水平、改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，是一項民心工程、經(jīng)濟工程、環(huán)保工程、安全工程，迫切需要盡快實施，各方面條件也已許可實施，具有充分的必要性和可行性，應(yīng)力爭盡快實施。