常書銘

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，責任重于泰山。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，習近平總書記先后30多次對安全生產工作作出重要批示指示，在安全發(fā)展理念、黨政同責、部門監(jiān)管、企業(yè)主責、安全檢查、隱患治理、事故查處等方面都提出了明確具體的要求。

近年來，山西省水利廳認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，以貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)的《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》為契機，在山西省委、省政府堅強領導和水利部有力指導下，始終把抓好安全生產放在水利工作全局的首要位置，抓重點、抓關鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，有效防控各類風險，自覺堅守安全紅線，持續(xù)推進水利安全生產形勢穩(wěn)定向好，為山西水利改革發(fā)展提供了堅強支撐和有力保障。

一、提高政治站位，切實增強堅守安全紅線的思想自覺

2016年12月，黨中央、國務院印發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來，黨中央、國務院出臺的第一個安全生產工作的綱領性文件。《意見》的出臺，是我國安全生產工作進程中具有里程碑意義的大事，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作的高度重視，標志著我國安全生產工作進入了一個新的發(fā)展階段?！兑庖姟飞钊胴瀼亓暯娇倳浵盗兄匾v話特別是關于安全生產的重要論述，通篇貫穿了發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這一紅線，深刻闡釋了安全生產重大理論與現實問題，提出了加強和改進安全生產工作的一系列重大改革舉措和任務要求，是做好當前和今后一個時期安全生產工作的根本遵循和行動指南。

我們要以深刻領會、準確把握、全面貫徹《意見》精神為契機，進一步深入學習貫徹習近平總書記關于國家總體安全觀的戰(zhàn)略思想和關于安全生產的重要指示精神，牢固樹立“生命至上、安全第一”的發(fā)展理念和“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，時刻站在講政治、顧大局的高度，始終繃緊安全生產這根弦，切實增強做好安全生產工作的思想自覺；進一步認真貫徹落實黨中央、國務院和水利部關于安全生產工作的決策部署，清醒認識當前安全生產工作形勢，以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，帶著使命抓安全，帶著責任抓安全，帶著感情抓安全，切實減少一般事故、有效遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故，持續(xù)保持來之不易的安全生產穩(wěn)定形勢；進一步堅持目標導向、問題導向，緊密結合水利行業(yè)實際，以提高安全生產基本技能、增強安全生產基層能力、強化安全生產基礎工作為抓手，堅持用改革的精神、創(chuàng)新的辦法解決水利安全生產領域存在的突出問題，標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設，一以貫之狠抓工作落實，推進水利安全生產水平整體提升。

二、把握工作重點，主動謀劃抓好水利安全生產工作

興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。圍繞水利工作，突出抓好安全生產，不僅關系水利工程效益的充分發(fā)揮，更關系經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局，稍有不慎則會給國家和人民帶來難以估計的災難。因此，在對待水利安全生產的問題上，必須保持高度警惕、時刻警鐘長鳴，必須以高度的政治責任感和使命感，牢牢把握安全生產工作重點，狠抓安全生產措施落實。

一是健全雙重防控體系，有效遏制事故發(fā)生。認真貫徹落實國家關于建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的工作要求，按照水利部頒布的相關標準，把安全生產關口由隱患排查治理向安全風險管控前移，開展安全風險辨識，評定安全風險等級，建立安全風險清單，繪制安全風險空間分布圖，做到從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，把各類風險控制在可接受范圍內。嚴格落實隱患排查治理制度，對表檢查、對標治理、責任到人、措施到位，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，實行閉環(huán)管理，做到驗收銷號，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

二是推進依法依規(guī)治理，從嚴從緊打非治違。結合行業(yè)實際和工作特點，適時組織開展安全生產大檢查和專項監(jiān)督檢查，落實安全生產與職業(yè)健康一體化執(zhí)法要求，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，明確檢查對象、檢查時段、檢查頻次，落實行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法公示三項制度，做到檢查和執(zhí)法閉合、過程留痕、責任可溯。依法嚴肅開展打非治違行動，采取明查暗訪、鼓勵舉報等多種形式，及時發(fā)現并嚴肅查處“三違”行為。特別對存在重大隱患、經停產整頓仍不具備安全生產條件的，該停產的要堅決停產，該關閉的要堅決關閉，違法犯罪行為要嚴厲打擊。

三是緊盯安全管控重點，落實行業(yè)監(jiān)管措施。安全生產涉及水利工作方方面面，安全管控必須突出重點領域，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，針對性落實監(jiān)管措施。要加強大水網、“七河”生態(tài)保護與修復、病險水庫除險加固等在建水利工程施工現場的安全管理，嚴格施工程序，落實安全措施，嚴防盲目搶工期、趕工期引發(fā)安全生產事故。要加強水庫、水電站、淤地壩等各類蓄水設施的安全監(jiān)管，落實行政責任、技術責任、巡查責任“三個人”，做到預測預報措施、運行調度措施、搶險撤避應急預案“三到位”。要加強人員密集場所和危險化學品儲存使用監(jiān)管，強化壓力容器通道、游船游艇、電梯等特種設備設施、消防電器設備監(jiān)管，嚴防爆炸、火災、毒、踩踏等群死群傷事故發(fā)生。

三、強化措施保障，全面夯實安全生產工作基礎

抓好安全生產重在壓實責任，重在強基固本，重在考核問效。全省各級水利干部特別是領導干部必須堅決把安全生產責任牢牢扛在肩上、把安全生產措施貫穿業(yè)務工作始終，著力在夯實安全生產工作基礎上下功夫。

一是壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，以廳黨組帶頭，廳領導班子共管，大頭向下，重心下移，逐層傳導壓力，逐級壓實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和單位主體責任，做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”。

二是加大安全生產投入。安排相應經費，足額保障各類隱患整改、信息化監(jiān)管平臺建設、應急救援、宣傳培訓、購買服務等安全生產工作經費所需。在建水利工程項目法人要足額提取安全生產費用，按規(guī)定范圍建立年度使用計劃和臺帳；運行管理單位要按規(guī)定足額落實安全生產經費，確保隱患整改落到實處。

三是加強宣傳培訓教育。深入開展“安全生產月”“安全生產法宣傳周”活動，充分利用手機信息等新媒體平臺，大力普及安全知識，強化警示教育，營造安全氛圍，凝聚安全共識。采取集中授課、以查代訓等方式，組織脫產培訓、集中輪訓，每年完成安全生產監(jiān)管人員30%的輪訓任務。

四是推進安全生產達標。以省內各類水利建筑施工企業(yè)為抓手，持續(xù)推行安全生產標準化建設，深入開展安全生產達標活動。依托水利信息化平臺，充分運用“互聯網+”、大數據、衛(wèi)星遙感、導航定位等現代技術，構建互聯互通、開放式、可擴展的水利安全生產信息管理系統(tǒng)，打造“智慧水利”，以信息化帶動水利安全生產現代化。

五是嚴格目標責任考核。圍繞安全生產年度工作目標，堅持過程與結果相結合，扎實開展安全生產績效考核，嚴格實行安全生產事故“一票否決”，考核結果作為評先評優(yōu)、干部選用的重要依據。堅持鐵面問責，凡因思想認識不到位、工作履職不到位、措施落實不到位導致發(fā)生安全生產事故的，要嚴肅追責、嚴厲問責、絕不姑息。

安全生產人命關天，安全責任重于泰山。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，把安全生產作為一項重大的政治問題、基本的民生問題和社會問題來看待，思想上更加重視，行動上更加自覺，工作上更加務實，切切實實把水利安全生產工作抓緊抓好抓實，努力推進水利安全生產形勢穩(wěn)定向好，以安全生產工作的優(yōu)異成績促進山西水利高質量發(fā)展。