孫西文，王亞梅，張秀俠

（陜西省江河水庫管理局，陜西 西安 710018）

“善治秦者先治水”。站在寬敞的渭河下游大堤上，放眼望去，兩邊郁郁蔥蔥，如茵的堤坡，長(zhǎng)龍般的防浪林，規(guī)整的河道工程，宛如到了美麗的河濱公園。渭河下游防洪工程面貌的巨大變化歸功于渭河綜合整治的實(shí)施，面貌的長(zhǎng)期保持和生物工程的提升更歸功于水管體制改革的全面推行，工程管理中的管養(yǎng)分離使水管單位和養(yǎng)護(hù)單位分工更明，效率更高。

但是工程管理中還存在一定的問題，一是日常性管護(hù)不到位，未能體現(xiàn)物業(yè)化管理；二是渭河綜合整治后一次性移交了大量的生物工程，生物工程提升較慢；三是內(nèi)業(yè)資料編制還未達(dá)到及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和規(guī)范性要求。所以針對(duì)以上問題建議開展“物業(yè)化管理年”、“生物工程提升年”、“內(nèi)業(yè)資料規(guī)范年”三個(gè)年活動(dòng)試點(diǎn)工作，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，不斷提升渭河下游工程管理水平和工程面貌，發(fā)揮庫區(qū)專管職能，真正踐行柔性治水新要求。

1 物業(yè)化管理年

1.1 試點(diǎn)目的

通過物業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)水管單位、養(yǎng)護(hù)公司以及養(yǎng)護(hù)人員三方各司其責(zé)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，徹底轉(zhuǎn)變突擊性養(yǎng)護(hù)。建立健全質(zhì)量管理責(zé)任體系，不斷增加和提升精品工程。著力解決日常維護(hù)不夠，以突擊代替日常維護(hù)；精品意識(shí)不強(qiáng)，精細(xì)化程度不高；示范工程建成驗(yàn)收后管護(hù)工作松懈，工程面貌逐漸變差，沒有真正達(dá)到“創(chuàng)建一處，保持一處”的工作要求等問題。

1.2 試點(diǎn)任務(wù)

安排一個(gè)或兩個(gè)水管單位作為試點(diǎn)主體，試點(diǎn)時(shí)間1～1.5年。

1）開展防洪工程物業(yè)化管理試點(diǎn)工作，要確保河道工程每天有養(yǎng)護(hù)、有監(jiān)管、有改變，全面做好任務(wù)的設(shè)置、安排、過程監(jiān)管、考核，以及最后的檢查驗(yàn)收和結(jié)算。

2）組建專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、制定物業(yè)化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、激勵(lì)制度，制定雙崗責(zé)任明白卡，對(duì)每處河道工程明確養(yǎng)護(hù)人員和監(jiān)管人員，落實(shí)責(zé)任，逐步實(shí)行績(jī)效考核。

3）試點(diǎn)完成后總結(jié)分析，提出可行性方案，力爭(zhēng)形成一套切合實(shí)際和比較完善的物業(yè)化管理模式。總結(jié)分析要從投資、面貌、投入等情況和往年未開展物業(yè)化管理進(jìn)行比較，分析優(yōu)缺點(diǎn)，提煉工作經(jīng)驗(yàn)。

2 生物工程提升年

2.1 試點(diǎn)目的

通過理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作，使維修養(yǎng)護(hù)工作的管理人員、實(shí)際操作人員全面了解、掌握各個(gè)樹種、草種的生長(zhǎng)習(xí)性，因地制宜，因樹制宜地總結(jié)出每個(gè)樹種，草種的管理和養(yǎng)護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升生物工程管理水平。著力解決對(duì)現(xiàn)有的生物工程底子不清；對(duì)樹種、草種的生長(zhǎng)習(xí)性不了解；管護(hù)無標(biāo)準(zhǔn)、無理論依據(jù)，經(jīng)驗(yàn)主義；尚沒有從園藝、景觀、人水和諧的高度認(rèn)識(shí)生物工程的管護(hù)等問題。

2.2 試點(diǎn)任務(wù)

安排一個(gè)或兩個(gè)水管單位作為試點(diǎn)主體；試點(diǎn)時(shí)間1～2年。1）普查摸底轄區(qū)內(nèi)生物工程品種和規(guī)模，建立生物工程檔案。2）邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐操作，全面認(rèn)識(shí)生物工程喬、灌、草的種類，了解掌握其生長(zhǎng)習(xí)性，并針對(duì)不同的品種和習(xí)性編制生物工程養(yǎng)護(hù)手冊(cè)。

3）編制轄區(qū)內(nèi)生物工程更新提升規(guī)劃，逐年實(shí)施，并上報(bào)管理局。

4）根據(jù)養(yǎng)護(hù)手冊(cè)驗(yàn)證行道林，重點(diǎn)掌握栽植要領(lǐng)、澆水施肥時(shí)機(jī)、修剪要領(lǐng)技巧、防蟲措施等，達(dá)到樹形整齊，樹冠美觀的要求。

5）根據(jù)養(yǎng)護(hù)手冊(cè)驗(yàn)證草皮，做到人工拔高草和機(jī)械割草相結(jié)合，以人工拔草為主，全面消除堤坡高桿雜草，增加機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度，減輕人工負(fù)擔(dān)，鞏固護(hù)坡效果，提升綠色景觀，總結(jié)分析投資效益情況。

6）根據(jù)養(yǎng)護(hù)手冊(cè)驗(yàn)證綠化帶，做到地面草皮人工拔高雜草與機(jī)械修剪相結(jié)合，灌木修剪把握好時(shí)機(jī)，以不斷造型為主，喬木參照行道樹標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。通過一系列措施和辦法力爭(zhēng)一年后生物工程有顯著提升，形成一套實(shí)實(shí)在在的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

3 內(nèi)業(yè)資料規(guī)范年

3.1 試點(diǎn)目的

以“相互學(xué)習(xí)、相互交流、規(guī)范整理、共同進(jìn)步”為主旨。通過內(nèi)業(yè)資料規(guī)范年試點(diǎn)開展，使渭河下游維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)資料的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性的要求，確保維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目健康發(fā)展。著力解決內(nèi)業(yè)資料整理還沒有完全建立橫向、縱向體系審核機(jī)制；資料整編完成后，把關(guān)，校核、審核、批準(zhǔn)等程序執(zhí)行不夠到位；資料依然存在不完善、不規(guī)范、前后矛盾、工程財(cái)務(wù)脫節(jié)、財(cái)務(wù)結(jié)算資料支撐不力等問題。

3.2 試點(diǎn)任務(wù)

安排一個(gè)或兩個(gè)水管單位作為試點(diǎn)主體，試點(diǎn)時(shí)間為一個(gè)項(xiàng)目完整年。

1）整理分析目前改革后水管、日常、維修、財(cái)務(wù)、結(jié)算、影像等資料的設(shè)置是否齊全、切實(shí)可行，是否達(dá)到維修養(yǎng)護(hù)過程能有完整的內(nèi)業(yè)資料做支撐和說服，能充分反映各參與單位有安排、有監(jiān)管、有考核、有驗(yàn)收、有結(jié)算。

2）根據(jù)分析適當(dāng)增減內(nèi)業(yè)資料，確保能用完整的內(nèi)業(yè)資料反映整個(gè)維修養(yǎng)護(hù)過程，檢查審計(jì)能有很強(qiáng)的說服力。

3）建立內(nèi)業(yè)資料整理橫向、縱向?qū)徍藱C(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制，堅(jiān)決堵死前后矛盾、工程財(cái)務(wù)脫節(jié)、財(cái)務(wù)結(jié)算資料支撐不力等問題，確保資料有一個(gè)質(zhì)的提升，力爭(zhēng)形成一套操作性強(qiáng)的內(nèi)業(yè)資料整編機(jī)制和推廣經(jīng)驗(yàn)。

4 工作建議

1）試點(diǎn)工作以水管單位的上級(jí)主管單位為領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排試點(diǎn)工作，成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，編制實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)和解決過程中出現(xiàn)的問題等工作，確保試點(diǎn)工作順利開展

2）各試點(diǎn)水管單位要高度重視此項(xiàng)工作，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配足人員，編制各自實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。未安排試點(diǎn)任務(wù)的單位，要圍繞這三項(xiàng)試點(diǎn)開展工作，積極研究探索，力爭(zhēng)有新的突破。

3）對(duì)于試點(diǎn)過程中遇到的問題，各水管單位要及時(shí)研究解決，必要時(shí)和上級(jí)主管單位溝通協(xié)商解決或召開相關(guān)會(huì)議研究討論，確保試點(diǎn)方案不斷完善和順利進(jìn)行。

4）試點(diǎn)工作納入上級(jí)主管單位季度考核，在季度考核時(shí)各試點(diǎn)單位匯報(bào)試點(diǎn)工作開展情況及存在的問題，確保試點(diǎn)工作圓滿完成并取得成功。

5）試點(diǎn)工作完成后，對(duì)經(jīng)過實(shí)踐的方案進(jìn)行討論，修改、補(bǔ)充和完善，最終形成切實(shí)可行的操作方案并上報(bào)主管單位，對(duì)于完成較好的單位上級(jí)主管單位將召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，通報(bào)表揚(yáng)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)語

通過三個(gè)年活動(dòng)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施與成功，將逐步實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，即從粗放性養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化精細(xì)化養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變；從維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍松散型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變；從突擊性養(yǎng)護(hù)向日常性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變；從重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)向全面管理轉(zhuǎn)變；從選擇性被動(dòng)維護(hù)向足額足量主動(dòng)工作轉(zhuǎn)變。從而使渭河下游防洪工程時(shí)常處于防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線的要求。