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        涉鐵工程建設(shè)管理中安全隱患整治方法的思考

        2018-03-25 12:35:30張衛(wèi)民中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海東華地方鐵路開發(fā)有限公司
        上海鐵道增刊 2018年1期
        關(guān)鍵詞:研判安全檢查隱患

        阮 強(qiáng) 張衛(wèi)民 陳 沛 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海東華地方鐵路開發(fā)有限公司

        安全事故的發(fā)生絕非是孤立的管理“因子”失控所致,而恰恰反應(yīng)出整個組織管理體系中有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管控出現(xiàn)了“梗阻”。正如海恩法則所述:“事故的發(fā)生并非由其“單體”所致,而是有N個與之相關(guān)聯(lián)的個體共同作用所致”,即表現(xiàn)為:疊加或放大。因此,對于如何有效解決好日常所發(fā)現(xiàn)的問題,防范問題的日積月累,以致事故的發(fā)生,則需要理性思考與推論,并采用一定的管理方法加以防范和消除,這是所有企業(yè)追求的最高安全目標(biāo),也是企業(yè)各層級管理者和執(zhí)行者必須履行的首要職責(zé)。

        1 認(rèn)識隱患問題存在的客觀性

        人類社會為了追求美好的生活,則需要安全作保障,同樣,企業(yè)要持續(xù)發(fā)展,也需要安全作支撐。然而,安全隱患無時無刻不伴隨著人們的生活和各項生產(chǎn)活動中,由于人們對于安全隱患的認(rèn)知受多方面因素的制約,或因災(zāi)難發(fā)生在他處,與己無關(guān),產(chǎn)生盲目樂觀,且往往造成僅以憑經(jīng)驗隨性臆測安全狀況,而非通過理性的、自省的、邏輯的正確認(rèn)識安全隱患存在的客觀性。正如,“螞蟻之穴,可潰堤千里”等古訓(xùn)所揭示的隱患,在事故發(fā)生之前往往不被人們所重視,甚至認(rèn)為“小問題”,不屑一顧,最終導(dǎo)致災(zāi)難的發(fā)生。

        從近年來發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故案例剖析可得出,都是由于日常司空見慣的“小問題”存在,并日積月累,在“不恰當(dāng)”的“人、機(jī)、料、法、環(huán)、時”等因素連鎖疊加反應(yīng)作用下,由“小問題”誘發(fā),發(fā)酵、蛻變、最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。而有相當(dāng)一部分的管理者在事故發(fā)生后,均非理性地歸集為運(yùn)氣不好,這種狀況的存在,充分揭示了對于安全隱患存在的認(rèn)識有何等不足。因此,為防范安全隱患問題由量變至質(zhì)變,首先必須正確認(rèn)識隱患存在的客觀性;其次要充分認(rèn)識隱患問題的變化性,只有充分認(rèn)識到隱患問題的存在,并理性識別隱患問題可能誘發(fā)事故的機(jī)理,才能提高我們有效整治隱患問題的防御能力,從而可降低或避免事故發(fā)生的幾率。

        2 辨識隱患問題的屬性類別

        經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),有諸多管理者對于隱患問題的概念存在一定偏頗。例1:某工地處于復(fù)線,線間距為4.0m,電氣化線路,采用軌道吊卸便梁作業(yè)。運(yùn)輸組織部門下達(dá)施工計劃令為:本線封鎖且停電,因吊裝作業(yè)存在“瞬時”侵入鄰線限界問題,故施工單位按“常規(guī)”做法向車站申請鄰線臨時線路封鎖要點(diǎn)計劃。而施工單位在施工前所作的預(yù)案中,沒有明確鄰線的線路安全防護(hù)措施,也未明確鄰線在不停電的狀況下吊臂旋轉(zhuǎn)控制等相應(yīng)安全措施,而是以習(xí)慣的方式認(rèn)為鄰線已封鎖,不需要設(shè)置任何防護(hù),軌道吊是向工務(wù)段租用的,他們自己會控制的,不需要向他們安全交底等。例2:施工作業(yè)班組不按已明確的工況、工法、工藝流程、時間等紀(jì)律要求施工作業(yè)。例3:建設(shè)工地常見的“慣性”問題,如登高不帶安全繩、進(jìn)入作業(yè)區(qū)不帶安全帽、電配箱缺失管理等等。從上述示例表象來看,似乎反映出的均是問題,但通過理性分析,則不其然。由于諸多管理者對于是“隱患”還是“問題”,存在著較為模糊的分辨,因此造成針對性施策的失偏。根據(jù)“隱患”的詞解,即為:在某個條件、事物以及時間中存在的不穩(wěn)定并影響到個人或者他人安全利益的因素,它是一種潛在著的因素。而對于“問題”,往往較為直觀具象,其在于事故發(fā)生的前端,易于發(fā)現(xiàn),但不被人們所重視。據(jù)此,從以上3例中就不難分辨在涉鐵工程安全管理中“隱患”與“問題”的界定了。如“例1”中,主要反映出的是其在組織管理中對整體或結(jié)合部存在的隱患辨識的缺失問題,不易直觀發(fā)現(xiàn),但其可潛在發(fā)生行車、設(shè)備或人員群體傷害事故,危害極大,屬組織管理隱患屬性;“例2”中,主要反映出的是局部監(jiān)督檢查對于可能存在執(zhí)行偏差的管控缺失問題,較易于發(fā)現(xiàn),屬管控防范類問題屬性;而“例3”中,主要反映的是個體安全意識、職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)行紀(jì)律不到位等問題,直觀具象即可發(fā)現(xiàn),屬個體執(zhí)行防范類問題屬性。

        經(jīng)對安全事故案例中的管理研究發(fā)現(xiàn),一般發(fā)生事故成因的管理缺失機(jī)理為:初期,即表現(xiàn)為問題,因其具有與直接導(dǎo)致事故的關(guān)聯(lián)存在一定的——隱蔽性,一般不被重視,也不會與事故進(jìn)行關(guān)聯(lián)判別;中期,各關(guān)聯(lián)要因發(fā)酵、疊加,其具有一定的——連鎖性,此時表現(xiàn)為管控界面不清,互為推責(zé);終期,各種誘因蛻變、爆發(fā),由量變?yōu)橘|(zhì)變,各管理功能失控,最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

        因此,作為不同層級的管理者(層)、執(zhí)行者(層),應(yīng)對存在的隱患問題,以及可能潛在的不安全誘發(fā)“因子”(問題)充分辨識,并力爭用結(jié)構(gòu)性思維給予推論,辨識直觀具象問題可能潛在演變?yōu)槭鹿饰C(jī)的隱患,且充分辨清所在職責(zé)范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,然后將其歸類劃分解決的屬性和類別,才可確立有針對性的施策措施,方能防止?jié)撛诘牟焕踩耙蜃印壁呄蛘T發(fā)、發(fā)酵、蛻變、爆發(fā)為事故。

        3 整治隱患問題的方法措施

        為有效防范安全事故的發(fā)生,作為管理者不僅須要了解不安全“因子”趨向誘發(fā)、發(fā)酵、蛻變、爆發(fā)為事故的機(jī)理,更為重要的是要掌握如何通過相應(yīng)的管理方式與方法的設(shè)置,來預(yù)防事故的發(fā)生。因此,在整治安全隱患工作中,必須堅持“防、治”結(jié)合,雙重并舉。

        3.1 研判風(fēng)險隱患項的方法措施

        依據(jù)風(fēng)險管理的原理,為防范可能潛在的風(fēng)險,須建立風(fēng)險研判機(jī)制。即以待實(shí)施項目的實(shí)施時間段落進(jìn)行劃分,設(shè)置“梯度”風(fēng)險研判方法,即提前預(yù)判(主要針對管理結(jié)構(gòu)性風(fēng)險隱患項研判及擬定對策)、臨近細(xì)判(完善研判風(fēng)險隱患子項內(nèi)容及施策措施)、實(shí)戰(zhàn)控制(制定具體風(fēng)險隱患項的針對性和可操作防范措施,且明確落責(zé)和組織實(shí)施)。在研判風(fēng)險要素中,必須依據(jù)待實(shí)施項目子項間的關(guān)聯(lián)構(gòu)機(jī)關(guān)系,并按“人、機(jī)、料、法、環(huán)、時”等要素一并進(jìn)行分項和關(guān)聯(lián)研判,且依據(jù)研判存在的風(fēng)險隱患項,制定具有可作操作性的落責(zé)和實(shí)施對策,方予組織實(shí)施。

        3.2 整治隱患問題的方法措施

        首先,須劃分隱患問題屬性及分類;其次,須明確管控層級;再者,須有針對性地施策措施。要按照隱患問題的屬性給予分類,諸如管理結(jié)構(gòu)類、職能功能類、管理制度類、教育培訓(xùn)類、崗位技能類、監(jiān)督檢查類、考核評價類等,同時,在劃分屬性與類別時,應(yīng)關(guān)聯(lián)現(xiàn)實(shí)的組織構(gòu)架功能管理職能,必須防止待整治問題與需履職的管理職能分離或者不及,而造成整治職能無從落責(zé)或錯位。在確定待整問題屬性及分類后,須按管理職能明確分級認(rèn)領(lǐng)的管控機(jī)制,即,在相應(yīng)管理的層級或崗位對整治隱患問題的管理或執(zhí)行責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)及履職要求等給予明確,并健全隱患問題的整治管控制度、運(yùn)作流程及整治結(jié)果評價等機(jī)制,同時,還要突出以強(qiáng)化專業(yè)管理職能為主體,以“建標(biāo)準(zhǔn)、帶隊伍、抓落實(shí)”為主責(zé),并跟蹤規(guī)章制度和措施要求的落實(shí),對于隱患整治管理環(huán)節(jié)失控、崗位失職,必須旗子鮮明地追究管理或執(zhí)行者的責(zé)任。在整治具體隱患問題措施中,必須堅持“五定、三結(jié)合”原則,即對于存在發(fā)現(xiàn)的安全問題,在整改方案上定項目、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限、定責(zé)任部門和責(zé)任人、定督辦領(lǐng)導(dǎo),并及時將整治情況向職能管理部門反饋,在整改過程中實(shí)行查找問題與指導(dǎo)整改相結(jié)合,制定整改方案與追蹤效果相結(jié)合,落實(shí)效果與評估考核相結(jié)合,力求使問題整改形成有效的閉環(huán),以加大整改問題的力度,達(dá)到安全檢查監(jiān)督整改的目的。

        為防止隱患問題整而復(fù)現(xiàn),須采用“八步循環(huán)法”持續(xù)整治,即通過“發(fā)現(xiàn)→辨識→分類→施策→落責(zé)→整治→評價→考核”等循環(huán)方法,促使解決消除隱患問題,根除安全管理嚴(yán)不起來、責(zé)任落不下去等頑癥。

        4 實(shí)踐成效

        近年來,東華地鐵公司根據(jù)主營涉鐵工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點(diǎn),為便于隱患問題的有效防控與抓實(shí)整治成效,將隱患問題管理主要分為三大類,即,一為組織管理類(即資質(zhì)審查、方案審查、安審管理、施工計劃審報等);二為監(jiān)督檢查指導(dǎo)類(現(xiàn)場、臺帳、記錄檢查等);三為個體執(zhí)紀(jì)類(以現(xiàn)場違規(guī)違紀(jì)為主),并按照“八步循環(huán)法”和“五定、三結(jié)合”原則,經(jīng)探索與實(shí)踐,設(shè)置了以“十防二控二加強(qiáng)”為安全防控體系(“十防”:防斷、防脹、防洪、防撞、防侵、防墜、防坍防火、防爆、防止人員重大傷亡等;“二控”:控制工程管理重大安全風(fēng)險;控制嚴(yán)重違章作業(yè);“二加強(qiáng)”:加強(qiáng)流程規(guī)范管理;加強(qiáng)關(guān)鍵盯控。);以“四項風(fēng)控”為安全風(fēng)險研判控制措施(指建立月研判、周提示、日控制和鄰營大型工程機(jī)械使用風(fēng)險研判);以“三項制度、六個確定、一項行為準(zhǔn)則”為落責(zé)聯(lián)控管控手段(“三項制度”指日施工作業(yè)計劃報監(jiān)審核制度、大型工程機(jī)械使用派工單制度、當(dāng)日安全危險源揭示制度;“六個確定”指在日施工作業(yè)計劃編制時,必須確定“人、機(jī)、料、法、環(huán)、時”關(guān)鍵要素;“一項行為準(zhǔn)則”指在涉及營運(yùn)線限界內(nèi)施工作業(yè)完畢后,必須進(jìn)行運(yùn)營條件檢查,并規(guī)定將人員、工料器具歸集“定置”管理等);以各級檢查日問題收集、周作深度分析為揭示,并將揭示警示要點(diǎn)置于相應(yīng)管理平臺作共享;另以健全月、季、年檢評考核制度,確保安全隱患問題從研判、整治、結(jié)果考核形成較為完整的“防、治”體系鏈。

        為確保“防、治”體系有效運(yùn)作且發(fā)揮作用,在大力宣傳規(guī)范安全管理的同時,積極組織各參建單位研討,提高共保安全意識和適應(yīng)相應(yīng)的管理方法,實(shí)現(xiàn)了在涉鐵工程業(yè)務(wù)量持續(xù)高位增漲和參建單位管理能力參差不一、項目點(diǎn)多面廣等不利情況下的安全持續(xù)穩(wěn)定。

        隨著“強(qiáng)基達(dá)標(biāo),提質(zhì)增效”工作主題的深入開展,東華地鐵公司已在本系統(tǒng)內(nèi)全方位推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善和明確各組織構(gòu)架的管理功能。同時,著力從企業(yè)文化發(fā)展為落腳點(diǎn),以企業(yè)正向安全文化建設(shè)為先導(dǎo),積極營造良好的安全管理生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)安全管理向良性可持續(xù)方向發(fā)展。

        5 思考建議

        在企業(yè)的安全管理中,應(yīng)清晰、有效有地落實(shí)“三管、四制”原則(即“三管”:管生產(chǎn)必須管安全,管經(jīng)營必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全;“四制”:逐級負(fù)責(zé)制,分工負(fù)責(zé)制,專業(yè)責(zé)任制和崗位責(zé)任制),作為企業(yè)管理構(gòu)架中設(shè)置的安全管理功能之一——安全管理部門,不僅需要給予明確的安全管理屬性,更需要給予明確的安全管理責(zé)任界定,應(yīng)力爭避免凡涉“安全”巨細(xì),均落責(zé)于安全管理部門。

        作為企業(yè)的專職安全管理部門,須在增強(qiáng)安全管理的服務(wù)意識、責(zé)任意識的同時,還必須樹立四點(diǎn)意識:一是有為才能有位意識。安全管理部門是企業(yè)組織構(gòu)架中的重要組成部分,其要實(shí)現(xiàn)自我價值,必須進(jìn)行有效履職和盡責(zé),其重要職責(zé)是為企業(yè)安全生產(chǎn)作保駕護(hù)航,確保企業(yè)能保持長治久安,在安全檢查監(jiān)督中不斷體現(xiàn)新的作為,才能受到應(yīng)有的尊重和發(fā)揮其有效的作用,才能確立其必要的地位。二是實(shí)行有效監(jiān)控意識。安全檢查監(jiān)督是動態(tài)控制的過程,要提高安全檢查的有效性,必須依靠制度建設(shè)和調(diào)動全體檢查人員的積極性,抓住安全關(guān)鍵,發(fā)揮團(tuán)隊協(xié)作作用,實(shí)現(xiàn)安全檢查在時間、空間、人員、過程等的有效控制,保證安全檢查的全覆蓋、立體化。三是提高安全檢查質(zhì)量意識。安全檢查監(jiān)督不僅要發(fā)現(xiàn)個性問題,更重要的是通過個性問題看共性,通過現(xiàn)場看管理,不斷完善安全檢查手段,延伸安全檢查的觸角,拓展安全檢查的視角,加強(qiáng)安全分析,探索安全規(guī)律,形成安全檢查的理性思考,提高安全檢查的質(zhì)量。四是提高綜合安全管理能力意識。安全管理部門對于發(fā)生的各類事故、事苗,必須正確對待,要以“善于發(fā)現(xiàn)、善于分析、善于研究、善于對策、善于抓實(shí)、善于總結(jié)”的自我素質(zhì)能力提高為目的,在充分剖析事故、事苗發(fā)生成因的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究防范措施,形成相應(yīng)制度,轉(zhuǎn)化為日常管理中應(yīng)當(dāng)實(shí)施的正確方式與方法作指導(dǎo),提前設(shè)置防控手段,從而促進(jìn)帶動整體管理能力和水平的提高。

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