宋景朋，劉均國，榮姍姍

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

聊城市位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，轄6縣1市4區(qū)。耕地面積53.33多萬公頃，是典型的農(nóng)業(yè)大市。當?shù)厮Y源總量為11.86億m3，人均占有水資源量206 m3，分別為全國和省人均的10%和60%，屬于嚴重缺水地區(qū)。

1　灌排體系現(xiàn)狀

1.1　灌溉現(xiàn)狀

1）地表水灌溉。全市引黃河水灌溉主要有位山、彭樓、陶城鋪、郭口四處大型引黃灌區(qū)，年均引黃水量10.43億m3，占全部水利工程供水量的55%以上。引河水灌溉主要依靠徒駭河、馬頰河、金堤河、衛(wèi)河等四條骨干河道，灌溉范圍主要涉及陽谷縣、東昌府區(qū)等9個縣（市、區(qū)），年平均引水1.5億m3，有效灌溉面積4.13萬hm2。引河灌區(qū)與引黃灌區(qū)交融灌溉用水，當引黃灌區(qū)供水困難時，以河水來補充灌溉。

2）地下水灌溉。截至2016年底，全市現(xiàn)有機井114 025眼，最大井灌面積43.06萬hm2，全年最多利用機井106 345眼，全年地下水開采量8.135億m3（其中農(nóng)業(yè)灌溉6.388億m3）。

3）“灌溉死角”分布情況。目前全市共存在“灌溉死角”782.93 hm2，主要分布在高唐縣、莘縣、冠縣、茌平縣等4個縣。

1.2　排澇現(xiàn)狀

聊城市位于黃泛平原區(qū)，有縱貫全市的徒駭河、馬頰河和從邊境流過的漳衛(wèi)河等骨干排水河道。近年來，根據(jù)排水工程多年的運行情況，先后對各縣（市、區(qū)）的主要18條排澇河道，采取河道清淤疏浚、堤防加固和配套建筑物等進行了治理。

1.3　灌排體系建設情況

市、縣兩級灌排體系已基本完善，但鄉(xiāng)、村級溝渠建設還不完善，田間工程比較薄弱。近些年以來主要實施的工程建設項目有：大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目、中小河流治理工程、小型農(nóng)田水利工程重點縣建設項目、農(nóng)田水利基本建設三年會戰(zhàn)、其它部門農(nóng)田水利工程項目建設。隨著工程實施，灌區(qū)干支渠工程配套程度較高，支渠以下末級渠道配套率低。

2　存在的問題和原因

2.1　資金不足，末級渠系建設維護困難

1）國家沒有用于田間溝渠治理的專項資金。國家和各級財政水利投資主要用于大型水利項目建設，灌區(qū)節(jié)水改造項目也主要用于干支渠的建設，沒有專門資金用于鄉(xiāng)、村級溝渠及田間溝渠建設，造成末級灌排體系薄弱。

2）受減負政策影響，灌溉水費收取標準偏低且逐年遞減。目前聊城市各灌區(qū)收取的水費標準都是嚴格執(zhí)行按省物價局批準的終端水價，每年再經(jīng)市減負辦審批，收取的水費僅為灌區(qū)運行成本的2/3左右。水費中包含基本水費、沉沙池區(qū)補助糧、清淤費三部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，黃河水資源費、糧食價格、人工費價格逐年上漲，而各級減負辦從減輕農(nóng)民負擔的角度，對水費收取總量采取每年遞減的方式，加大了資金缺口，工程運行維護費用進一步縮減。

3）村級及田間溝渠沒有專項維護資金。目前的灌區(qū)管理維護費用，只能維持干、支渠道和縣級渠道的簡單維護管理。灌區(qū)水費中包含的清淤費不包括村級及田間等末級溝渠的維護費用，現(xiàn)有末級渠系維護比較困難，淤積嚴重。

2.2　種植方式不利于灌排

近些年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，糧食價格上漲，加上一家一戶的種植模式，群眾的利益觀念也發(fā)生了變化，原有的地頭溝、田間溝被填平種上了莊稼，造成某些地塊灌時引不來水，澇時排不出水。

2.3　引黃條件變化，引黃適時灌溉受影響

2002年以來，受黃河小浪底水庫調(diào)水調(diào)沙影響，黃河下游河道河床下切、水位下降，客觀上造成了引黃閘引水流量減小，原來的大流量、遠距離輸水模式難以實現(xiàn)。同時，由于黃河來水不穩(wěn)，引水時間、引水數(shù)量受限制，再加上聊城市的地形條件，很多灌溉渠道需要逆坡送水，用黃河適時水灌溉及黃灌區(qū)末端灌溉困難，因此以黃河水補源灌溉為主將成為常態(tài)。引黃必引沙，黃河水帶來的泥沙留在各級渠道中，而部分末級渠道長時間缺乏治理，渠道淤積嚴重，也給引水帶來了困難。

3　解決對策和建議

3.1　加大各級財政投入，建立長效機制

各級政府應切實落實2011年中央1號文件精神，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，確保落實足額到位，真正用于農(nóng)田水利建設。除此之外，各級政府要落實好水利建設基金的使用，做到?？顚Ｓ?。

3.2　做好群眾引導工作，提高群眾積極性

要加強宣傳引導力度，明確“誰受益、誰負擔、誰管理”的原則，增強群眾的主人翁意識。一些經(jīng)濟條件和財政狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體出資進行村級溝渠治理，減輕農(nóng)民負擔。為調(diào)動村集體及群眾投資投勞的積極性，可以采取以獎代補的政策，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級留存水費或各級財政拿出一部分資金，對進行村級和田間溝渠治理的村和群眾進行獎補。

3.3　搞好灌排溝渠治理，消除灌溉死角

以“2014年農(nóng)田水利基本建設三年會戰(zhàn)”為帶動，科學部署、集中組織、廣泛發(fā)動、強化措施，以村級和田間溝渠的治理為重點，將灌排治理結合起來，疏通末級灌排渠系，打通田間“最后一公里”，確保地通溝、溝通渠、渠通河。對于存在“灌溉死角”的縣，要求所在縣根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，科學制訂實施方案，在三年會戰(zhàn)期間基本消除現(xiàn)有“灌溉死角”。

3.4　明確田間溝渠治理重點，優(yōu)先納入治理規(guī)劃

要因地制宜，針對本地區(qū)一些常年澇洼，年年治理年年淹的地區(qū)，缺少地頭溝、地中溝的地塊，縣、鄉(xiāng)政府要高度關注，優(yōu)先安排?？h級水利部門負責指導制訂切實可行的治理規(guī)劃，鄉(xiāng)、村負責根據(jù)規(guī)劃組織實施。

3.5　創(chuàng)新機制，推行應急治理預案模式

根據(jù)情況，在田間溝渠治理難度大的村莊、地塊推行“預約治理”方式：在每年汛期前由鄉(xiāng)、村組織各戶共同約定應急治理預案，商定好該地塊受災后開溝、排水方案，工程出勞出資方案和對被占地的農(nóng)戶補償方案等內(nèi)容，并簽訂協(xié)議，一旦出現(xiàn)災情時由鄉(xiāng)、村負責組織實施。

3.6　分級負責，落實任務，明確責任

要明確各級政府的責任。市級工程的維護由市級負責；縣級工程由縣級負責，并且縣負責督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織、督導村實施治理工程；村級工程的由村委會負責，各集中地塊由村一級協(xié)調(diào)組織各戶。特別要加強鄉(xiāng)、村級的組織力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確責任人分包村莊、重點澇洼區(qū)；村級要責任到人、到易澇地塊。

3.7　加速土地流轉，擴大農(nóng)村耕地集約化規(guī)模

在目前農(nóng)村青壯勞力集中到城市打工的現(xiàn)狀下，農(nóng)村實行土地流轉，實行農(nóng)業(yè)種植集約化經(jīng)營是大勢所趨。集約化經(jīng)營，更易于統(tǒng)籌實施農(nóng)田水利工程的規(guī)劃、投資、建設、管理和維護。

3.8　加大宣傳力度，轉變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)灌溉習慣

聊城市引黃灌區(qū)上游地下水豐富，應鼓勵多用地下水灌溉，黃河水用于補源，讓更多的黃河水輸往下游地區(qū)，要做好這方面的宣傳引導。同時轉變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)灌溉習慣，鼓勵群眾充分利用冬季給河北送水時機，適時進行冬灌，使有限的水資源得到充分利用。