李康恒

（臨沂市羅莊區(qū)小埠東灌區(qū)管理處，山東 臨沂 276000）

臨沂市羅莊區(qū)總面積495.8 km2，多年平均降雨量857.8 mm，人均占有水資源量約占全國的六分之一，是嚴重的缺水地區(qū)之一，長期以來農田水利基礎設施薄弱，運行維護經費不足，農業(yè)用水管理不到位，農業(yè)水價形成機制不健全，取水用水矛盾日益嚴峻。因此，必須推行農業(yè)用水管理新辦法，推進農民用水合作組織規(guī)范化建設，建立以農民用水合作組織為主要形式的新型農業(yè)供水管理體制，全面推行農民用水自治，建立健全“產權明晰、責任明確、管理民主”的小農水建設工程產權制度；以灌區(qū)節(jié)水技術改造獎補機制為激勵，建立完好的農田水利基礎設施；積極推進農業(yè)水價改革，科學測算農民水費承受能力，推行農業(yè)終端水價制度，完善計量設施，推行計量收費，整頓灌區(qū)水價秩序，降低農民用水成本。采取優(yōu)惠的政策和技術措施，創(chuàng)新農業(yè)用水管理機制，實現保障糧食安全、促進農業(yè)節(jié)水、減輕農民負擔、工程良性運行的改革目標。

1　主要做法

1.1　制度先行，夯實組織基礎

各級政府高度重視，成立區(qū)農業(yè)綜合水價改革領導小組，分管副區(qū)長為組長，區(qū)政府辦、水務、發(fā)改、財政等部門主要領導參加，在充分調研征求意見基礎上，制定下發(fā)了《關于對〈臨沂市羅莊區(qū)2016—2025年農業(yè)水價綜合改革實施方案〉的批復》，健全了領導體制和工作機制。為減輕農民負擔，在完善農業(yè)水價形成機制的基礎上，相應建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的配套機制。區(qū)政府相繼出臺《關于印發(fā)〈農業(yè)水價綜合改革精準補貼及節(jié)水獎勵資金管理辦法〉的通知》《關于印發(fā)〈羅莊區(qū)農田水利項目建設考核辦法〉的通知》等一系列文件，為農業(yè)水價綜合改革提供政策指導。

1.2　先行先試，科學規(guī)劃

區(qū)農業(yè)綜合水價改革領導小組多次組織相關人員考察、學習、交流，學習農田節(jié)水灌溉的新技術、新設備、新理念和農業(yè)水價綜合改革及工程建設管理經驗，強化和提升對改革工作的理解和認識，克服“等、靠、要”的心理，大膽推進農業(yè)水價改革工作。

開展集中培訓，區(qū)農業(yè)水價綜合改革小組、示范片區(qū)街鎮(zhèn)水利站長、示范片區(qū)工程管護主體負責人等參加全區(qū)農業(yè)水價綜合改革培訓班，邀請專家授課，結合國務院農業(yè)水價綜合改革意見和省、市實施方案，圍繞農田水利工程基礎建設、水價制定、水權分配、農業(yè)用水管理體制改革、精準補貼和節(jié)水獎勵等方面，從操作層面對改革工作要點和內容進行系統(tǒng)講解，使基層工作人員和管護主體對改革工作有全面直觀的認識，提升業(yè)務能力和參與主動性。

按照臨沂市農業(yè)水價綜合改革年度實施計劃的安排，2017年羅莊區(qū)被列為農業(yè)水價綜合改革試點縣區(qū)。區(qū)水務局實地調查研究,初步擬定褚墩鎮(zhèn)2015年農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)、褚墩鎮(zhèn)2016年農田水利項目區(qū)（三嶺家庭農場）、冊山街道南頭村自流灌溉區(qū)、高都街道2016年農田水利項目區(qū)（玉平油用牡丹種植專業(yè)合作社、鑫億種植專業(yè)合作社）共3個街鎮(zhèn)5處農田水利設施基礎較好的片區(qū)作為改革示范片區(qū)，通過測水量水設施配套，對農田水利設施進行維修養(yǎng)護和改造提升，保障水價改革順利推進。

1.3　加快實施，著力打造改革亮點

2017年度開展農業(yè)水價綜合改革涉及灌溉面積533.33 hm2，主要改革內容為：著重完成水價改革方案的編制和出臺，并進行宣傳發(fā)動、摸底調查、人員培訓、測水量水設施安設，對羅莊區(qū)2017年農業(yè)水價綜合改革示范區(qū)范圍內的部分農田水利設施進行維修養(yǎng)護和改造提升，為改革的順利實施創(chuàng)造了條件。

引進民間資本成立羅莊區(qū)農業(yè)灌溉服務公司，配備專職灌溉服務人員，進行規(guī)范化管理，合理制定水價，使國家投資的農田水利工程“有人用、有人管、有人護”，讓工程充分發(fā)揮效益，讓老百姓切實得到實惠。

2　改革成效

2.1　量、測水配套水利工程維修養(yǎng)護改造提升

根據羅莊區(qū)各地實際情況，持續(xù)推進專業(yè)化灌溉服務公司和其它農民用水合作組織規(guī)范化建設，逐步建立以專業(yè)化灌溉服務公司和其它農民用水合作組織為主要形式的新型農業(yè)供水管理體制，全面推行農民用水自治。按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，培育以專業(yè)化灌溉服務公司、農民用水戶協會為主的農民用水自治組織，承擔小型農田水利工程的維修、使用和管理職責。實行逐級管理，責任到人，明確責任，誰損壞誰負責維修更換，避免責任不明，推諉扯皮，保證工程長效正常運行。

2.2　實行水權轉讓

將水權直接落實到農民用水戶，實行水權轉讓、水權交易，也是節(jié)約用水的一項重要經濟措施。制定相應制度，鼓勵水權交易。水權轉讓實行公示登記制度，保證公開、公平，保護水權雙方擁有者的用水權利。村民水權轉讓是水權范圍內的水量，由于本項目區(qū)內用戶所擁有的水權量較小，水權轉讓實行雙方協商形成轉讓價格。農民分配到水權后便可按照水權證標明的水量去所在專業(yè)化灌溉服務公司、農民用水戶協會領取水票。水票作為水權的載體，農民可通過水市場進行水權交易。水權交易不僅促進了水資源的總量平衡和更合理配置，也促進了節(jié)水型社會的建設。

2.3　建立農業(yè)用水精準補貼機制

羅莊區(qū)農業(yè)用水精準補貼的對象為地表水定額灌溉利用和地下水灌溉的種植糧食作物（包括小麥、玉米、水稻）、種植油料作物（包括花生、大豆）、種植經濟作物（包括蔬菜、瓜果、花卉、果品）的節(jié)水農戶，包括家庭農場、種糧大戶等新型農業(yè)經營組織。在保障作物產量的前提下，用水戶年畝節(jié)水1～30 m3，按0.2元/m3進行獎勵；年畝節(jié)水超30 m3以上部分按0.4元/m3獎勵。在豐水年份，綜合考慮核減水權指標。用水戶積極采用噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術和設施進行節(jié)水的，或由高耗水糧食作物調整為耐旱高效糧食作物，定額內用水量每減少10%，每畝獎勵2元。

3　結語

羅莊區(qū)作為平原地區(qū)的代表，在農業(yè)水價綜合改革工作初步探索中取得了一定的成效，但與先進縣區(qū)的要求相比還是有些許差距。在之后的工作中，將按照山東省農業(yè)水價綜合改革工作推進會精神以及全市農業(yè)水價綜合改革工作現場會議部署，繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，吸取前期水價改革試點縣區(qū)經驗，認真總結，以期能夠形成可復制、可推廣的典型經驗，進一步激發(fā)改革活力。