崔柳毅

（汶上縣水利局，山東 汶上 272500）

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水量增加，汶上縣淺層地下水孔隙水超采區(qū)面積已發(fā)展到207.8 km2。為此，汶上縣積極開展地下水超采區(qū)治理工作，修復(fù)超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)，保證了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

1　地下水超采引發(fā)的問(wèn)題及危害

隨著超采區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，加劇了超采區(qū)地下水的開采。逐步形成了以苑莊鎮(zhèn)、義橋鎮(zhèn)、南站鎮(zhèn)、康驛鎮(zhèn)為中心的東部漏斗區(qū)，漏斗區(qū)中心水位埋深由七十年代初的6～8 m，增大到目前的14 m之多。由于淺層地下水位大幅度下降，水力坡度增大，促進(jìn)了地表污水的下滲，地下水受到污染的風(fēng)險(xiǎn)增大。同時(shí)，隨著地下水超采區(qū)地下水位的不斷下降，導(dǎo)致單井出水量減少，抽水成本大幅度提高，增加了群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2　治理措施

2.1　控采限量

一是實(shí)行區(qū)域地下水開發(fā)利用總量與水位雙調(diào)控制度。健全完善縣鄉(xiāng)二級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系，按照省、市年度下達(dá)地下水開發(fā)利用總量控制指標(biāo)，對(duì)重要水源地建立地下水水位預(yù)警管理機(jī)制，分別劃定地下水位黃、橙、紅警戒線，實(shí)行預(yù)警管理。二是建立并實(shí)施規(guī)劃水資源論證制度。三是規(guī)范完善取水許可審批管理工作。對(duì)取用地下水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水。在地下水超采區(qū)內(nèi)，除居民生活用水與應(yīng)急供水外，嚴(yán)禁新增地下水取水量。在超采區(qū)內(nèi)確需取用地下水的，要在現(xiàn)有地下水開采總量控制指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑解決，并逐步削減地下水開采量。四是依法限期封停超采區(qū)地下水取水工程。

2.2　節(jié)水壓減

1）大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極推廣管灌、微灌、噴灌技術(shù)，根據(jù)“濟(jì)寧市地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案”任務(wù)要求，按照汶上縣2016—2020年高效節(jié)水規(guī)劃，超采區(qū)內(nèi)新增高效節(jié)水灌溉面積4 466.67 hm2，工程實(shí)施后年節(jié)水量達(dá)268 萬(wàn) m3。

2）加快工業(yè)節(jié)水改造步伐。嚴(yán)格用水定額管理，開展水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，到2020年，電力、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。

3）加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。將公共供水（使用地下水源的）納入計(jì)劃用水管理，實(shí)行超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)制度。開展大型生活小區(qū)分質(zhì)供水試點(diǎn)工程、雨水收集利用工程。

2.3　水源置換

1）加大引汶補(bǔ)源工程維護(hù)和建設(shè)力度。通過(guò)琵琶山引水閘引大汶河水進(jìn)入小汶河、泉河、進(jìn)軍渠三條河流進(jìn)行回灌。

2）加快中都水庫(kù)配套工程建設(shè)。中都水庫(kù)總庫(kù)容783.7萬(wàn)m3，2017年3月竣工。水庫(kù)建成蓄水后，引汶水經(jīng)中都水庫(kù)的調(diào)蓄，由東護(hù)城河輸水到南泉河，2016—2020年可累計(jì)替代農(nóng)田灌溉開采地下水185.2萬(wàn)m3，完成超采區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水由地表水置換地下水。

3）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理及再生水回用工程設(shè)施建設(shè)，逐步提高污水集中處理率和再生水回用率。2015年超采區(qū)中水回用量108萬(wàn)m3，預(yù)計(jì)2016—2020年，地下水超采區(qū)內(nèi)中水回用量累計(jì)達(dá)到550萬(wàn)m3。提高了水資源利用效率，減少了超采區(qū)地下水的開采。

3　保障措施及建議

3.1　強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

按照《濟(jì)寧市超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》嚴(yán)格落實(shí)地下水禁采和限采規(guī)定，《汶上縣超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，下發(fā)至超采區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和政府各有關(guān)部門，由縣政府統(tǒng)一調(diào)度各部門逐項(xiàng)落實(shí)治理任務(wù)。并建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和備案督查制度。

3.2　嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，加大財(cái)政投入

建立超采區(qū)綜合治理情況定期調(diào)度機(jī)制和年度考核制度。建立約談制度，并將超采區(qū)地下水治理情況納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并報(bào)干部主管部門，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

要在積極爭(zhēng)取中央、省、市級(jí)資金的同時(shí)，盡快落實(shí)地方配套資金，抓緊推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。地下水超采區(qū)征收的水資源費(fèi)，要重點(diǎn)用于超采區(qū)治理和地下水保護(hù)。

3.3　深化水價(jià)改革

加快水價(jià)形成機(jī)制改革。在南水北調(diào)受水區(qū)等多水源供水地區(qū)，加快推行區(qū)域供水綜合水價(jià)，促進(jìn)壓減當(dāng)?shù)氐叵滤昧?。要全面?shí)行居民階梯水價(jià)制度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。對(duì)非居民和特種用水嚴(yán)格實(shí)行定額（計(jì)劃）管理，超定額（計(jì)劃）用水量部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

3.4　推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)制度建設(shè)

積極開展水權(quán)交易試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)水資源確權(quán)登記，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過(guò)水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，鼓勵(lì)外調(diào)水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、非常?guī)水水權(quán)置換地下水水權(quán)。建立非常規(guī)水使用鼓勵(lì)機(jī)制。

3.5　加大執(zhí)法力度

嚴(yán)厲查處非法開采地下水、不按規(guī)定繳納水資源費(fèi)等違法行為。強(qiáng)化公安、水利、住建、環(huán)保、城市管理局等部門協(xié)作，組織開展地下水超采區(qū)集中整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)基層水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織開展地下水監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)培訓(xùn)，提升水利執(zhí)法監(jiān)管能力。

3.6　加強(qiáng)地下水監(jiān)控能力建設(shè)

進(jìn)一步完善地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目?？茖W(xué)規(guī)劃布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)超采區(qū)地下水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)加密監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)地下水取用水大戶實(shí)施在線監(jiān)控，到2020年，基本形成覆蓋全縣地下水開發(fā)利用的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)掌握全縣地下水的水位、水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況，為地下水監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。

3.7　建立宣傳教育引導(dǎo)機(jī)制

采取多種形式，加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理和地下水資源保護(hù)的宣傳教育，把水情知識(shí)納入公益性宣傳和國(guó)民素質(zhì)教育體系，普及地下水節(jié)約與保護(hù)科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾地下水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

3.8　建立完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，公開曝光違法典型案件。建立違法開采地下水舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)于群眾投拆的違法事件，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮社會(huì)力量監(jiān)督保護(hù)地下水資源。

強(qiáng)化公眾參與。為公眾、社會(huì)組織提供水資源保護(hù)法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請(qǐng)其全程參與重要執(zhí)法行動(dòng)和重大違法取用地下水事件調(diào)查。通過(guò)公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，鼓勵(lì)公眾參與地下水管理、水價(jià)改革等工作過(guò)程，廣泛吸納公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。