董淑臻，吳紀(jì)紅，賈 炫

（膠州市水利局，山東 膠州 266300）

膠州市共有河流27條、水庫(kù)50座、滯洪區(qū)1座和湖泊1座，分布在大沽河和洋河兩大水系。全市50座中小型水庫(kù)均實(shí)施了除險(xiǎn)加固工程，達(dá)到相應(yīng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，總庫(kù)容4 823.2萬(wàn)m3，興利庫(kù)容2 800.6萬(wàn)m3。省、市級(jí)河道主要河段已逐步實(shí)施了綜合治理。

1　河長(zhǎng)制管理工作實(shí)踐與成效

1.1　建立健全河長(zhǎng)制組織體系

1）河長(zhǎng)體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年4月28日，率先在青島市出臺(tái)了《膠州市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，同時(shí)12個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處和2個(gè)各功能區(qū)全部出臺(tái)了河長(zhǎng)制實(shí)施方案，建立健全了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系。共設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)8名，鎮(zhèn)（街道）級(jí)河長(zhǎng)105名，村（社區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)648名；11月底前安裝各級(jí)河長(zhǎng)公示牌648塊，實(shí)現(xiàn)了“河長(zhǎng)”全覆蓋。

2）制度體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為河長(zhǎng)制工作的重中之重，明確各級(jí)河長(zhǎng)是河道管護(hù)的第一責(zé)任人，履行保護(hù)、管理、治理“三位一體”職責(zé)。2017年10月27日，市委辦公室、政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)膠州市河長(zhǎng)制相關(guān)工作制度的通知》，出臺(tái)了會(huì)議制度、考核制度、督察督辦制度、部門聯(lián)動(dòng)制度、聯(lián)系單位工作制度、信息報(bào)送制度、驗(yàn)收辦法等7項(xiàng)制度，為河長(zhǎng)制高效推進(jìn)提供了保障。

3）河長(zhǎng)履職實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2017年共組織召開(kāi)河長(zhǎng)制市級(jí)會(huì)議6次，其中，總河長(zhǎng)會(huì)議2次，總河長(zhǎng)專題會(huì)議1次，河道綜合治理專題會(huì)議1次，清河行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議及收聽(tīng)收看省視頻會(huì)議2次。根據(jù)河長(zhǎng)制活動(dòng)開(kāi)展，召開(kāi)河長(zhǎng)制成員會(huì)議10余次，召開(kāi)鎮(zhèn)（街道）會(huì)議20余次，確保河長(zhǎng)制工作得到全面落實(shí)。

1.2　水資源管理扎實(shí)有效

1）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)水資源管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，緊扣三條紅線，加強(qiáng)水資源保護(hù)，開(kāi)展節(jié)約用水管理，強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)水資源有償使用制度。在2017年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核中再次列居青島各區(qū)（市）首位。

2）開(kāi)展入河排污口綜合整治。對(duì)全市排查出的河庫(kù)湖排污（水）口45處，探索實(shí)施“口長(zhǎng)制”，因口制宜，一口一策，壓實(shí)責(zé)任，其中3處規(guī)模污水處理廠排污口依法審批納入規(guī)范化管理，設(shè)置入河排污口標(biāo)識(shí)牌，開(kāi)展入河排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立入河排污口登記臺(tái)賬；其他42處排污口，要么截污入管，要么達(dá)標(biāo)排放，要么立即封堵。

1.3　加強(qiáng)河庫(kù)湖水域岸線管理保護(hù)

1）堅(jiān)持依法排查，問(wèn)題清單明確。市河長(zhǎng)制辦公室充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，各鎮(zhèn)（街道）全力配合，逐河逐段實(shí)地勘察河道“五大”違法行為，共排查出入河排污口45處，養(yǎng)殖場(chǎng)243處，違法建筑與違法活動(dòng)1 038處。

2）編制河庫(kù)（湖）問(wèn)題整治方案。在實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)編制完成膠州市級(jí)和鎮(zhèn)（街道）級(jí)河道問(wèn)題整治方案。

3）開(kāi)展河庫(kù)（湖）問(wèn)題整治。2017年6月，開(kāi)展“清河行動(dòng)”，按照“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)要求，集中清除河庫(kù)岸邊及灘地垃圾和水面漂浮物。共清理河道長(zhǎng)580 km，清理水庫(kù)和塘壩165座，清理垃圾10萬(wàn)m3。9月4日，開(kāi)展河庫(kù)（湖）違法建筑和違法活動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，各有關(guān)單位擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，攻堅(jiān)克難，到11月30日，全面完成了問(wèn)題整治，共整治河庫(kù)（湖）違法建筑與違法活動(dòng)1 038處，比青島市規(guī)定時(shí)間提前一個(gè)月時(shí)間完成任務(wù)。

4）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。加大河庫(kù)（湖）管理保護(hù)和監(jiān)管力度，對(duì)河庫(kù)（湖）問(wèn)題整治難點(diǎn)重點(diǎn)，按期聯(lián)合河道流域鎮(zhèn)（街道）政府、公安、城管等實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，共查處涉河違法采砂取土等案件7起，2017年成功創(chuàng)建山東省水利廳全省水利法治建設(shè)示范點(diǎn)。

1.4　加強(qiáng)水環(huán)境治理

1）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治理及關(guān)閉工作。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)30家養(yǎng)殖場(chǎng)全部完成關(guān)閉，對(duì)控養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)243家養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)養(yǎng)殖污水收集處理系統(tǒng)，經(jīng)堆積發(fā)酵后還田，確保達(dá)標(biāo)排放。

2）加強(qiáng)污水處理收集。持續(xù)完善“1+10+9+X”城鄉(xiāng)污水處理體系，鋪設(shè)污水管網(wǎng)24 km，建成前韓、大高、葛家莊污水處理廠。

1.5　加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

1）開(kāi)展河庫(kù)（湖）修復(fù)。投資4 570萬(wàn)元，實(shí)施青年水庫(kù)清淤工程，清淤129萬(wàn)m3；繼續(xù)改善云溪河、護(hù)城河、市東渠水質(zhì)，向“三河”補(bǔ)水150萬(wàn)m3。

2）實(shí)施水源地安全保障項(xiàng)目。實(shí)施山洲水庫(kù)飲用水水源地安全保障項(xiàng)目，建設(shè)隔離防護(hù)網(wǎng)18 km，建設(shè)視頻監(jiān)控基站6處，設(shè)置警示標(biāo)志牌20處，進(jìn)一步提升水源地的安全保障能力。

1.6　創(chuàng)新理念規(guī)劃先行

編制完成了全市河流綜合整治規(guī)劃，總投資42.41億元，至2020年前健全“1+10+9+X”城鄉(xiāng)污水處理體系，新建11座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，9處區(qū)域小集中和32處村莊污水處理模塊，鋪設(shè)污水管網(wǎng)503 km，全市日污水處理能力24.3萬(wàn)t，覆蓋全市城區(qū)、12個(gè)鎮(zhèn)（街道）駐地、2個(gè)功能區(qū)、27個(gè)工業(yè)園及264個(gè)村莊，根本改善河流水環(huán)境質(zhì)量；到2022年前對(duì)全市27條河流長(zhǎng)280.6 km全部整治完畢，達(dá)到相應(yīng)設(shè)計(jì)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2　工作建議與措施

2.1　構(gòu)建全覆蓋組織體系，保障工作落地落實(shí)

在河長(zhǎng)制組織體系的基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步明確各級(jí)河長(zhǎng)、聯(lián)系單位及成員單位的工作職責(zé)，完善“河長(zhǎng)牽頭、部門負(fù)責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任機(jī)制，完善河長(zhǎng)制部門聯(lián)動(dòng)工作制度；二是建立健全公安、水利、執(zhí)法、鎮(zhèn)（街道）和村莊社區(qū)等聯(lián)席會(huì)議制度；三是完善河長(zhǎng)巡河制度，明確各級(jí)河長(zhǎng)巡河頻次、職責(zé)要求，確保各級(jí)河長(zhǎng)守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)；四是細(xì)化各級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案，確保各級(jí)河長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)到位。

2.2　健全監(jiān)管機(jī)制，確保問(wèn)題及時(shí)處置

啟動(dòng)河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)（湖）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的信息化和系統(tǒng)化，為推動(dòng)水生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)作治理提供有效支撐；利用微信等手段搭建起河長(zhǎng)制即時(shí)通信平臺(tái)，不斷提升河長(zhǎng)制信息化管理水平，做到第一時(shí)間掌握河道問(wèn)題，第一時(shí)間進(jìn)行處置，真正贏得工作的主動(dòng)權(quán)；劃定河庫(kù)（湖）管理范圍和水利工程管理保護(hù)范圍，建設(shè)“一河一檔”工作臺(tái)賬，開(kāi)展河庫(kù)（湖）整治行動(dòng)回頭看，進(jìn)一步鞏固整治行動(dòng)成功，防止問(wèn)題反彈。

2.3　構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，維護(hù)河庫(kù)（湖）秩序

在政府網(wǎng)站公布有關(guān)區(qū)域和流域的河長(zhǎng)名單，加大河長(zhǎng)制工作宣傳力度，創(chuàng)新開(kāi)展固定巡河日、黨員巡河日等系列主題活動(dòng)，提高群眾的知曉率。充分發(fā)揮河管員、民間河長(zhǎng)、志愿者服務(wù)隊(duì)、河道警長(zhǎng)等基層力量，著力提升河道日常管理工作，營(yíng)造起全民參與監(jiān)督、管水、治水的濃厚氛圍。

2.4　構(gòu)建政府主導(dǎo)機(jī)制，開(kāi)展河流綜合整治

轉(zhuǎn)型升級(jí)河長(zhǎng)制工作思路，以實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)流域水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)污水治理、畜禽整治和水利工程治理。