張 瑞 林

(山西省陽泉蔭營煤礦基建部，山西 陽泉　045053)

工礦棚戶區(qū)主要是指在二十世紀五六十年代企業(yè)或職工建設的磚木結構房屋，不僅建設年代久遠、質量較差，基礎設施配套不完善，而且布局凌亂、道路狹窄、交通不暢，遇地震、火災等突發(fā)事件沒有配套的避難場所和疏散通道，存在嚴重的安全隱患，嚴重威脅著居民的生命財產安全。隨著社會經濟的發(fā)展，職工對美好生活的需要越來越高，同時按照五部委建保[2009]295號《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》、建保[2010]56號《關于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關問題的通知》及地方政府相關文件要求，從2009年開始，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。企業(yè)為了穩(wěn)定職工思想和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從2010年開始，國有工礦棚戶區(qū)改造大規(guī)模開始。

1　國有工礦棚戶區(qū)改造的基本原則

在國有工礦棚戶區(qū)改造的過程中，必須根據(jù)一定的原則展開，這樣才能保證國有工礦棚戶區(qū)改造的有序性。下面就對國有工礦棚戶區(qū)改造基礎原則的相關內容，進行了簡要的分析和闡述。

1.1　階段性展開

國有工礦棚戶區(qū)改造資金籌措渠道為企業(yè)自籌加住戶集資加國家和政府專項補助，所以需要根據(jù)企業(yè)自身經濟發(fā)展的情況，以及政府財政能力，與當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用和建設部門溝通協(xié)調，堅持“保障性住房”建設和規(guī)劃的理念，確定國有工礦棚戶區(qū)改造的目標、方案以及進度。另外，在國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的過程中，需要根據(jù)實際情況分階段性展開，避免發(fā)生資金不足的現(xiàn)象。

1.2　以政府為主、市場運作

其實，國有工礦棚戶區(qū)改造具有一定的政策性、公益性，所以在改造的過程中，必須有政府作為主導，并且要在政策和資金等方面，需要給予積極的支持，并且與市場的運行機制進行有效結合，這樣可以與當?shù)亟洕l(fā)展的情況相符。

1.3　因地制宜

國有工礦棚戶區(qū)改造切記不可盲目，一定要及時了解人們的需求，一般情況下國有工礦棚戶區(qū)改造多以小戶型為主，并且在功能和配套方面都相對較為齊全，同時對其空間進行了有效的利用，滿足普通居住者的需求。另外，在國有工礦棚戶區(qū)改造的過程中，需要堅持改造和整治相結合的特點，對其改造范圍進行科學、合理的規(guī)劃，并且針對需要保留的建筑工程，需要根據(jù)實際情況進行維護，完善周圍的配套設備，對周圍環(huán)境進行綜合性整治，這樣可達到環(huán)境、建筑工程以及其他方面平衡的狀態(tài)。

1.4　配套設備同步建設

同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用是國有工礦棚戶區(qū)改造必須堅持的一個原則，在同步建設的過程中，需要組織好建設安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水處理以及垃圾處理等基礎設備，同時商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施也是不可少的，這樣才能保證國有工礦棚戶區(qū)改造的完整性，實現(xiàn)了民生工程建設的理念。

2　國有工礦棚戶區(qū)改造工程管理的主要措施

建設資金主要由企業(yè)自籌、中央預算內投資補助和市財政統(tǒng)籌解決。根據(jù)實際情況調查顯示，在國有工礦棚戶區(qū)改造工程施工的過程中，經常會產生一些資金短缺和施工質量問題，主要原因就是工程管理不到位，面對這樣的情況，為了提升工程效益，對其管理進行不斷優(yōu)化，具體內容如下。

2.1　改造工程方案

工程方案是一項施工工程展開的核心，也是國有工礦棚戶區(qū)改造工程管理展開的源頭。因此，在改造工程方案管理的過程中，需要在設計之前組建專業(yè)性較強的技術人員，并且對施工現(xiàn)場進行全面的勘察，例如：在上述國有工礦棚戶區(qū)改造工程中，通過對現(xiàn)場的勘察，并且編制出工程實施的可行性報告，保證設計方案準確性的同時，也為工程施工的展開，提供了相對便利的條件。另外，在方案設計的過程中，設計人員應當與建設單位進行不斷的交流，確保建設單位的建設意圖、資金控制、住戶要求等完全體現(xiàn)到設計方案中。同時，若是時間和條件允許的話，可以多設計幾個方案，進行篩選和分析，進一步提升工程方案實施的可行性，保證國有工礦棚戶區(qū)改造工程的經濟效益。

2.2　工程安全管理

安全是工程管理的基礎。安全管理的主要任務是：加強勞動保護工作，改善勞動條件，加強安全施工管理，搞好安全生產，保護職工人身安全和健康。因此，建設管理部門要明確安全生產任務、健全安全生產責任制；采取有力的管理手段來保證有效的技術措施得以實施；搞好現(xiàn)場安全檢查以及現(xiàn)場安全事故預防等管理工作。

嚴格施工安全技術措施。對于結構復雜、危險性大、特性較多、施工復雜的特殊工程，應編制專項的安全措施。還要考慮不同季節(jié)的氣候對施工生產帶來的不安全因素，從防護上、技術上、管理上采取相應的季節(jié)性施工安全技術措施。要認真進行安全技術措施的交底。工程開工前，由生產、技術負責人、編制人員將工程概況、施工方案和安全技術措施向參加施工的有關管理人員和職工進行安全技術交底。遇到因條件變化或考慮不周必須變更安全技術措施內容時，應由原編制、審批人員辦理變更手續(xù)。加強施工現(xiàn)場對安全技術措施實施情況的檢查。

2.3　工程質量管理

質量是工程管理的根本。在棚戶區(qū)工程建設中，施工材料在工程總造價中占據(jù)著60%，并且其質量、價格等方面，直接影響國有工礦棚戶區(qū)改造的順利展開，以及改造工程施工的質量。

質量控制。在施工材料采購之前，需要對施工材料市場進行調查和對比，從中選擇質量響度比較好的貨源。同時，在施工材料進入工程現(xiàn)場的時候，需要進行隨機采樣檢測，在檢測數(shù)據(jù)沒有發(fā)現(xiàn)異常的情況下，才能正式使用，保證國有工礦棚戶區(qū)改造工程施工的質量。

價格控制。不是價格越高的施工材料，施工材料質量越好。因此，需要對市場近幾年價格的變化情況進行掌握，并且根據(jù)工程造價，盡量選擇既經濟又實惠的施工材料，避免發(fā)生工程造價超支的現(xiàn)象。

用量控制。在施工材料管理的過程中，一定要根據(jù)工程施工量，以及工程造價對施工材料用量進行規(guī)劃，并且對周轉性材料進行及時回收、二次利用，這樣可以保證工程施工充足性，降低國有工礦棚戶區(qū)改造工程施工的成本，間接提升了國有工礦棚戶區(qū)改造工程成本管理的效益。

2.4　工程項目改造

隨著棚戶區(qū)改造力度的不斷增加及部分項目的竣工投入使用，國有工礦棚戶區(qū)改造工程房屋產權問題也凸顯出來。第一表現(xiàn)在人員的不確定，就是對房屋所有權的不確定。其實，在國有工礦棚戶區(qū)改造的過程中，大部分原有居住權的用戶具有固定的房屋居住證明，但是有些房屋經過多次轉手，缺乏相應的交易憑證以及法律保護；第二棚戶區(qū)工程是企業(yè)、職工、國家三方出資建設，部分征用土地為劃撥，產權問題該如何劃分，也是一個亟待解決的問題。因此，在國有工礦棚戶區(qū)改造工程管理的過程中，一定要明確拆遷戶的權益保障，在權利范圍內盡量滿足拆遷戶的要求，并且還要積極與建設部門溝通協(xié)調，明確棚戶區(qū)住宅工程的產權問題，給職工一個合理合法的產權答復，這樣才能達到國有工礦棚戶區(qū)改造工程的建設目標。

3　結語

國有工礦棚戶區(qū)改造是社會發(fā)展的一個必然趨勢，不僅為社會發(fā)展帶來良好的經濟效益，也為國有工礦棚戶區(qū)住戶帶來良好的經濟效益。但是，在國有工礦棚戶區(qū)改造的過程中，一定注重工程管理，進而保證國有工礦棚戶區(qū)改造工程的綜合效益。

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