饒 瑛

蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院 甘肅 蘭州 730101

正文：

1 研究背景

2013年11月，習(xí)總書(shū)記在湘西調(diào)研工作中首次作出了 精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，他指出“ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。 2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。

中國(guó)近30 多年來(lái)貧困問(wèn)題一直是民生大計(jì)，取得的成績(jī)也是有目共睹的，總計(jì)減少6.6 億貧困人口，這無(wú)疑是世界范圍內(nèi)的奇跡、人類壯舉。但是，貧困狀況依然嚴(yán)峻，還有約7000 萬(wàn)人生活在貧困之中，到2020 年要全面建成小康社會(huì)，每年要減貧1200 萬(wàn)人，每個(gè)月要減貧100 萬(wàn)人，形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨。按照政府規(guī)定，年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口(2015年國(guó)家最新公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入2855元，因我國(guó)東西部發(fā)展程度不一，各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可制定符合本地的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，故不可一概而論)，目前，我國(guó)有14個(gè)片區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。

2 精準(zhǔn)扶貧主要內(nèi)容

精準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”，一是著力“識(shí)別”精準(zhǔn)，二是具體“幫扶”精準(zhǔn)，三是“脫貧”對(duì)象精準(zhǔn)。沒(méi)有這三個(gè)精準(zhǔn)，就談不上精準(zhǔn)扶貧。從個(gè)別地區(qū)扶貧工作中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在私下操作控制扶貧款項(xiàng)，作風(fēng)不實(shí)，形式主義現(xiàn)象，導(dǎo)致扶貧工作脫貧攻堅(jiān)力度不夠，監(jiān)管不嚴(yán)，群眾對(duì)扶貧政策不了解，扶貧成效不佳，群眾不滿意，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，嚴(yán)肅查處腐敗案件，以儆效尤，端正干部態(tài)度，一切以貧困群眾利益為重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這也是我們黨的莊嚴(yán)承諾，是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。各級(jí)黨員干部要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位和政治覺(jué)悟，切實(shí)履行好扶貧責(zé)任，確保扶貧目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)完成。[2]

3 甘肅省具體基層縣主要問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年9月，甘肅省共有的貧困縣78個(gè)，40個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3720個(gè)深度貧困村，6220個(gè)建檔立卡貧困村，雖然財(cái)政扶貧工作在取得了很大的進(jìn)步,在財(cái)政扶貧資金的使用、管理、分配與效率等方面依舊存在著不少的問(wèn)題,例如財(cái)政扶貧資金存在損失和浪費(fèi)的現(xiàn)象、投入不足、使用和分配存在缺陷、管理模式不夠完善、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。所以,如何加強(qiáng)扶貧資金管理,提高扶貧資金使用效率,更好地為貧困地區(qū)服務(wù),是現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題。

4 當(dāng)前甘肅省扶貧資金監(jiān)督、審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

（一）、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村扶貧資金缺乏有效的監(jiān)督和審計(jì)。從項(xiàng)目和單位上分析，扶貧資金項(xiàng)目分為產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧對(duì)象能力建設(shè)及扶貧貼息三大類，涉及發(fā)改、財(cái)政、民政等多個(gè)部門和單位，項(xiàng)目申報(bào)分別由各部門單位獨(dú)立完成，缺乏系統(tǒng)的謀劃和安排。對(duì)這些扶貧資金的監(jiān)督，目前僅有政府審計(jì)有所涉及，而社會(huì)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督幾乎沒(méi)有。

（二）、資金來(lái)源分散，缺少綜合統(tǒng)籌，資金使用與扶貧脫節(jié)的情況，存在監(jiān)管方面的漏洞。扶貧資金的來(lái)源主要包括地方各級(jí)政府籌集資金、相關(guān)部門和單位投入資金以及社會(huì)募集、捐贈(zèng)的貨幣資金及物品，來(lái)源渠道分散，各部門互不統(tǒng)屬，政出多門、多頭管理。造成資金項(xiàng)目重復(fù)和交叉，加之一些項(xiàng)目安排及資金分配、使用情況不公開(kāi)，缺乏監(jiān)督，使各渠道下達(dá)的資金難以有效整合使用，造成扶貧資金使用效率不高，責(zé)任不清、投資效果不佳，也為套取國(guó)家扶貧資金提供了可乘之機(jī)。[3]

（三）、扶貧資金監(jiān)督、獨(dú)立審計(jì)不夠規(guī)范，相關(guān)人員審計(jì)能力有待提高。目前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村扶貧資金一般采用民主監(jiān)督，有利有弊，社會(huì)力量審計(jì)還幾乎是空白，僅靠有有限的政府審計(jì)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且扶貧專項(xiàng)資金投入領(lǐng)域?qū)挿?，除?cái)政資金收支領(lǐng)域外，還包括道路橋梁修建方面的工程建設(shè)、土壤改良、水利工程、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)領(lǐng)域，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，涉及審計(jì)、環(huán)評(píng)、工程造價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)，這就對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力提出更高的能力要求。

5 強(qiáng)化資金管理會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

（一）、針對(duì)優(yōu)親厚友、截留挪用、私分貪污等違紀(jì)違法行為開(kāi)展專項(xiàng)抽查。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成監(jiān)督小組，形成強(qiáng)有力保障，有力監(jiān)管?？h財(cái)政局牽頭協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、扶貧辦、經(jīng)管站等部門成立聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，采取分項(xiàng)目地毯式檢查法，對(duì)貧困村的財(cái)政扶貧資金使用情況進(jìn)行了突擊檢查。

（二）、完善資金管理制度。根據(jù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益對(duì)扶貧專項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估、做到有效監(jiān)督扶貧專款專用，確保支出規(guī)范情況方面；報(bào)賬手續(xù)是否齊全，相關(guān)人員有無(wú)明晰責(zé)任方面的督查；

（三）、開(kāi)展組織工程項(xiàng)目全覆蓋專項(xiàng)巡察，確認(rèn)有無(wú)扶貧領(lǐng)域政策落實(shí)不到位、幫扶工作效果不理想、工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)等問(wèn)題存在，是否違反合理流程和相關(guān)操作程序方面的督查；

（四）、詳細(xì)工程資料歸檔是否合理，檔案資料是否符合要求；

6 具體有效監(jiān)督建議及措施

建立扶貧資金專項(xiàng)管理小組，組長(zhǎng)由主要資金管理領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)分管財(cái)務(wù)主任，負(fù)責(zé)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督管理具體工作。明確責(zé)任制度，財(cái)務(wù)分管制度，主管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)管理人員崗位職責(zé)明晰，開(kāi)展財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)操作獨(dú)立流程，財(cái)務(wù)印鑒要實(shí)行蓋管分離，堅(jiān)決執(zhí)行“副職管財(cái)務(wù)，一把手監(jiān)督”制度，實(shí)行管項(xiàng)目與管賬務(wù)、管賬務(wù)與管現(xiàn)金、管賬務(wù)與管實(shí)物“三分離”管理制度，單位會(huì)計(jì)出納崗位必須分設(shè)，形成有效的監(jiān)督制約體系，確保扶貧資金安全運(yùn)行。

其次 、堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)庫(kù)資金集中支付制度，做到嚴(yán)格實(shí)施制度有針對(duì)的扶貧計(jì)劃，按計(jì)劃撥款，工程開(kāi)工予以撥款等具體事項(xiàng)；嚴(yán)把扶貧支出審核關(guān)，對(duì)扶貧項(xiàng)目支出業(yè)務(wù)具體發(fā)票，做到積極配合，多級(jí)審核；對(duì)不屬于項(xiàng)目工程開(kāi)支范圍的，堅(jiān)決按項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，不得移作他用，違規(guī)支出一律不予報(bào)支和報(bào)核。

第三、加強(qiáng)日常監(jiān)督。深入基層“接地氣”，定期進(jìn)村入戶，加強(qiáng)與扶貧村群眾溝通交流，深入了解扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)、腐敗問(wèn)題及民情民意。[4]

第四、加強(qiáng)公開(kāi)公示監(jiān)督。堅(jiān)持“三級(jí)公示”(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組)和“三次公告”(事前、事中、事后)，制定了統(tǒng)一的財(cái)政扶貧資金公開(kāi)模板，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄形成上下聯(lián)通全方位公開(kāi)公示機(jī)制，將扶貧政策落實(shí)、評(píng)定申報(bào)程序流程合規(guī)、審核使用監(jiān)管、結(jié)果透明等向群眾進(jìn)行公開(kāi)公示，全過(guò)程接受群眾監(jiān)督。五是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用，有效了解掌握基層扶貧政策、扶貧資金落實(shí)等情況；七是加強(qiáng)信訪監(jiān)督。暢通信訪監(jiān)督渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，把監(jiān)督“觸角”延伸至村組農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。

7 總結(jié)

總結(jié)來(lái)看，2018年，甘肅縣級(jí)財(cái)政局認(rèn)真開(kāi)展了貫徹落實(shí)主管機(jī)關(guān)部門關(guān)于扶貧工作的相應(yīng)決策部署計(jì)劃，根據(jù)具體貧困縣鄉(xiāng)，主動(dòng)作為，把扶貧攻堅(jiān)中核心項(xiàng)目及資金監(jiān)督管理作為頭等大事來(lái)抓，以“精準(zhǔn)”理念和質(zhì)量導(dǎo)向，監(jiān)管質(zhì)量得以很大的改觀，在順利開(kāi)展精準(zhǔn)提供有力的財(cái)政保障。伴隨著監(jiān)管加碼、實(shí)施到位，財(cái)政扶貧資金在新的一年將孕育出更多“繁花碩果”。