石小杰 劉世民

浙江省金華市婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局 浙江 金華 321000

正文：

執(zhí)法與服務(wù)是辯證統(tǒng)一體。執(zhí)法是為更好地服務(wù)百姓，服務(wù)百姓也是為了更好地執(zhí)法，服務(wù)是執(zhí)法中應(yīng)有之義，執(zhí)法是服務(wù)的重要手段。兩者是辯證統(tǒng)一、相輔相成。離開服務(wù)只講執(zhí)法將成為無本之木，離開執(zhí)法的單純服務(wù)也是不存在。嚴(yán)格執(zhí)法并不意味暴力威懾，應(yīng)該是依照法律標(biāo)準(zhǔn)，在公平、公正的基礎(chǔ)上，對(duì)違法行為給予相應(yīng)處罰，達(dá)到教育與處罰的效果。使得違法行為無一例外受到應(yīng)有的懲罰才是嚴(yán)格執(zhí)法的本義，法網(wǎng)恢恢疏而不漏才是真諦。而暴力執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法是不等價(jià)，甚至是背離。其實(shí)，在執(zhí)法方式上應(yīng)該采取人性化執(zhí)法，既讓老百姓能夠接受，又達(dá)到執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的理念。

一、服務(wù)是執(zhí)法應(yīng)有之義，執(zhí)法是服務(wù)重要手段

從中央推行構(gòu)建服務(wù)型政府，到地方加強(qiáng)以人為本的執(zhí)政理念，從“最多跑一次”在全省鋪開始實(shí)行，到婺城區(qū)區(qū)委書記蔡艷指出要在婺城區(qū)施行“三服務(wù)”，所有的政策都是緊緊圍繞“服務(wù)”二字。為老百姓服務(wù)、為人民服務(wù)，做這是大勢所趨，這是人心所向。我們綜合行政執(zhí)法局應(yīng)該改變過去“官本位”思想，轉(zhuǎn)化為“民本位”思想，真正做人民的勤務(wù)兵。

但是，如何才能做到執(zhí)法與服務(wù)的有效統(tǒng)一？執(zhí)法畢竟意味著對(duì)抗，意味著要讓對(duì)方受到懲罰。這也是困擾這執(zhí)法一線的長久頑疾。我們應(yīng)該打開思維，多角度思考問題。嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著暴力執(zhí)法，在執(zhí)法中應(yīng)該多角度、多思路地解決問題，以達(dá)到執(zhí)法目的為準(zhǔn)則，以多種方式為手段。處理違法行為時(shí)，在執(zhí)法理念上應(yīng)該由“管制”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”思維，在執(zhí)法手段上應(yīng)該由一套拳法轉(zhuǎn)變?yōu)槎囗?xiàng)組合拳，在執(zhí)法方式應(yīng)該由剛性執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)閯側(cè)岵?jì)。

二、現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中的問題

1.執(zhí)法屬性理解不透。當(dāng)前社會(huì)人對(duì)于執(zhí)法的理解，以及在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法的常態(tài)來看，基本停留在懲戒、處罰、強(qiáng)制、威懾等的屬性上，很少能夠讓教育、引導(dǎo)、糾偏等的社會(huì)屬性浮上來。就像薩提亞冰山理論一樣，我們執(zhí)法的教育、引導(dǎo)的社會(huì)屬性是在水平面下的冰塊，只有我們把不好的執(zhí)法方式融解了，最為重要的執(zhí)法屬性才能夠浮上水面。

2.執(zhí)法方式簡單劃一。作為我們綜合行政執(zhí)法局，經(jīng)常碰到的就是處理占道經(jīng)營，遇到店家將經(jīng)營物品、餐車等放在外立面以外的時(shí)候，我們采取什么樣的對(duì)策？如果我們簡單地采取暴力手段直接上去把東西拿到執(zhí)法車上，第一，造成當(dāng)事人心理傷害，往往容易激化矛盾、引起沖突。在這樣簡單粗暴的執(zhí)法方式下，不能夠取得執(zhí)法效果，反而會(huì)適得其反，激怒當(dāng)事人發(fā)生執(zhí)法沖突，造成兩敗俱傷；第二，在圍觀群眾中，造成不良影響。這樣簡單粗暴的執(zhí)法方式容易讓人覺得執(zhí)法人在欺負(fù)弱者，而大眾都是普遍同情弱者，一旦采取上述做法，圍觀群眾反而會(huì)幫著店家說話，認(rèn)為我們執(zhí)法者欺壓百姓。這樣我們執(zhí)法境遇就會(huì)從主動(dòng)變成了被動(dòng)。第三，與我們構(gòu)建服務(wù)型政府要求不符，破壞政府在人民心目中的形象。我們黨和政府從抗戰(zhàn)年代樹立起良好形象，不能因?yàn)槲覀兌馐軗p害和非議，來之不易、且要珍惜。要真正為百姓辦實(shí)事、解難題、化矛盾，落實(shí)黨的群眾路線，把群眾的利益當(dāng)作自身的利益來解決。

3.執(zhí)法與服務(wù)相脫離。沒有真正意識(shí)到執(zhí)法與服務(wù)的相互關(guān)系，簡單地將執(zhí)法理解為完成任務(wù)、完成指標(biāo)，反而將教育、糾偏的社會(huì)作用拋之腦后。對(duì)于上文中說到，處置占道經(jīng)營現(xiàn)象。我們執(zhí)法局提出了“三個(gè)一”，可以有效解決這個(gè)矛盾，執(zhí)行好第一個(gè)動(dòng)作，說好第一句話，告知第一道程序。剛?cè)岵?jì)，以柔克剛，首先，不給人造成欺負(fù)弱者的錯(cuò)覺，圍觀群眾也不會(huì)不分青紅皂白地幫助店家說話，其次，運(yùn)用法律知識(shí)告知他們的行為違反了什么法律，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，有理有據(jù)，曉之以情、動(dòng)之以理，讓他們配合我們執(zhí)法，最后，店家如果仍然不肯服從管理，我們將采取強(qiáng)制手段，依法對(duì)物品暫時(shí)扣押，與此同時(shí)，執(zhí)法者要依法制作法律文書，發(fā)放《接談通知書》、《限期整改通知書》、《扣押物品清單》等法律文書。通過“三個(gè)一”、法律告知、強(qiáng)制手段依次處理，才能夠真正達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法和熱情服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。

三、將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有效結(jié)合

1.創(chuàng)造和諧服務(wù)執(zhí)法環(huán)境。營造和諧執(zhí)法環(huán)境，需要我們改變過去簡單、粗暴執(zhí)法方式，以"三個(gè)一”為依托，“三個(gè)不”為要求，"三個(gè)到位”為理念，真正貫徹落實(shí)"執(zhí)法+服務(wù)"，讓嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。教育作為目的、處罰作為手段，通過兩者結(jié)合，營造和諧服務(wù)執(zhí)法環(huán)境。

2.落實(shí)“嚴(yán)格執(zhí)法”真正內(nèi)涵。原則上，在執(zhí)法中秉持公平、公正、公開，對(duì)違法行為做到違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。方式上，采取多種方式組合拳，“以理執(zhí)法、以情執(zhí)法、以公執(zhí)法、以紀(jì)執(zhí)法”，曉之以情、動(dòng)之以理，公正執(zhí)法、紀(jì)律當(dāng)先，最后在法律范圍內(nèi)再以強(qiáng)制手段作為保障，讓違法行為受到應(yīng)有懲罰。

3.在執(zhí)法中貫徹嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)。執(zhí)法中要做到“兩早”，即"早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)，早上報(bào)、早處理”，把違法問題遏制在搖籃之中，如遇到違法搭建，盡早發(fā)現(xiàn)能夠?qū)?dāng)事人違法成本降到最低，同時(shí)，也能夠減少我們執(zhí)法阻力。在執(zhí)法過程中，“服務(wù)態(tài)度到位、執(zhí)法規(guī)范到位、法律程序到位”，通過執(zhí)行“三個(gè)到位”貫徹“以理執(zhí)法、以情執(zhí)法、以公執(zhí)法、以紀(jì)執(zhí)法”的原則，將嚴(yán)格執(zhí)法落到實(shí)處。