于占海，顧文斌

（威海市文登區(qū)水利局，山東 威海 264400）

隨著國家對水利移民建設的重視，并把水利移民工作列入扶貧惠農(nóng)領域重點監(jiān)督對象，水利移民工程數(shù)量和投資度也逐年增加。文登區(qū)的水利移民項目投資額由原來的每年幾百萬元增長到近千萬元。隨著投資的增加，對工程質(zhì)量、工程建設與運行管理的要求越來越高，水利移民工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活等切身利益，也關(guān)乎政府部門的形象，更是維護庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾穩(wěn)定和諧的重要保障。

1 水利移民工程質(zhì)量管理存在的問題

1.1 建設單位技術(shù)力量薄弱，管理體系不健全

水利移民工程點多面廣，一般一個項目包含幾個至十幾個小型工程，分散分布在全區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），建設內(nèi)容涉及道路建設、房屋建設、水利工程等各個領域。在工程建設過程中，工程建設單位多以移民服務中心工作為主，參與工程建設管理的技術(shù)人員少，專業(yè)水平不高，對工程建設具體的行業(yè)標準和施工技術(shù)規(guī)范掌握不全、把握不準。同時認為工程規(guī)模小，施工難度低，主觀上放松了工程質(zhì)量要求。由此，對工程的建設質(zhì)量難以形成有效監(jiān)管。

1.2 施工單位管理不到位、質(zhì)量保證體系不完善

由于移民工程項目眾多，為確保工期，中標單位需要安排多個施工隊伍參與，不同區(qū)域、不同類型的工程同時開工建設。施工隊伍技術(shù)水平高低參差不齊，對工程建設質(zhì)量標準的執(zhí)行不統(tǒng)一。中標單位沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，項目經(jīng)理和技術(shù)人員未能對所有在建工程形成全面掌控，對施工隊伍管理松散，缺失相應的控制措施，工程質(zhì)量得不到保障。

1.3 勘察設計環(huán)節(jié)時間倉促，前期工作有待完備

水利移民工程從立項到完工驗收，時間安排非常緊湊。為了確保工期，只能壓縮勘測設計時間。這直接導致水利移民工程建設項目的初步設計文件的深度、廣度不夠，缺乏對環(huán)境、移民村、經(jīng)濟、社會資源等方面的綜合考慮和分析，缺乏滿足設計要求的地質(zhì)勘測資料，致使設計的實施方案出現(xiàn)不精細、不合理的問題，新材料、新技術(shù)、新工藝得不到應用。同時，項目前期的可行性論證倉促粗疏，很多設計不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象沒有被糾正，給具體施工造成了困難，直接影響工程的施工質(zhì)量。

1.4 監(jiān)理工作不夠規(guī)范，質(zhì)量控制體系需完善

由于監(jiān)理單位市場競爭機制不健全,監(jiān)理費用較低,部分監(jiān)理單位往往根據(jù)取費情況安排人員和設備，進場監(jiān)理人員數(shù)量和技術(shù)力量難以滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作的需要。

2 做好水利移民工程質(zhì)量管理的對策

2.1 加強業(yè)務學習、提升管理人員的綜合素質(zhì)

組織工程管理人員參加相關(guān)的業(yè)務培訓、學習，掌握工程管理、專業(yè)技術(shù)、施工工藝等相關(guān)知識，提升綜合業(yè)務素質(zhì)。在工程管理過程中，能夠明確管理重點環(huán)節(jié)，了解施工關(guān)鍵部位及控制的技術(shù)要點，做到有的放矢。

2.2 探索管理模式、加強工程管理的規(guī)范性

根據(jù)工程實際情況，逐步探索引入水利工程“代建制”管理模式，采用招標投標方式選定項目管理公司作為代建單位，對項目工程建設進行專業(yè)化組織管理，有效解決項目管理方人員不足，專業(yè)水平低的問題。

2.3 明確質(zhì)量責任、增強參建各方的責任意識

進一步明確參建各方在工程質(zhì)量管理上的職責，完善責任追究制度，增強參建各方的責任意識。實現(xiàn)從項目立項到竣工驗收全方位、全過程的質(zhì)量管控，嚴格落實好項目法人在工程建設管理中的職責與權(quán)力，制定詳細的工作流程和工作制度，加強對參建各方履行職責情況的督查力度。

2.4 做實前期工作，筑牢工程質(zhì)量基礎

充分認識水利移民工程項目前期工作的重要性，提前制定勘測、設計工作計劃，嚴格按計劃落實，提高工作效率。在確保工作質(zhì)量的前提下，要對項目的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、社會各方面進行深入的調(diào)查研究，通過實地查看、與移民村干部群眾座談等方式，充分了解項目情況和村民需求，科學預測和經(jīng)濟分析比較，保證工作的深度和廣度，切實把項目前期工作做好、做實，為工程質(zhì)量建設筑牢基礎。

2.5 明確管護責任，確保工程發(fā)揮效益

改變過去重建輕管的現(xiàn)象，對每一項工程的管護要落實責任，在工程施工中形成工程質(zhì)量的聯(lián)動機制，發(fā)揮村干部和村民的積極性，來共同監(jiān)督工程質(zhì)量，在工程完工后，移交給相關(guān)的移民村，辦理移交手續(xù)，把工程移交的內(nèi)容填寫清楚，移民村辦理資產(chǎn)登記手續(xù)。工程移交后由移民村進行日常的管護，確保水利移民工程發(fā)揮應有的工程效益。